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中國財(cái)政部正在部署有關(guān)地方債的調(diào)研,，先以審計(jì)署統(tǒng)計(jì)的約１１萬億元債務(wù)為基礎(chǔ),，區(qū)分出顯性,、隱性,、直接以及或有債務(wù)并分析風(fēng)險(xiǎn)，分門別類采取政策,，制止地方政府債務(wù)擴(kuò)張的趨勢,。
這是中國新任財(cái)政部部長樓繼偉在近日舉行的中國發(fā)展高層論壇２０１３年年會上，對于如何防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題的最新表態(tài),。
樓繼偉表示,，下一步會研究完善制度，給地方政府開一條正道,，堵住那些歪門。這些表態(tài)再一次引發(fā)業(yè)界關(guān)于這個(gè)話題的關(guān)注,。
分析人士認(rèn)為,，防范和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題再次引發(fā)關(guān)注，表明理清地方債務(wù)問題已經(jīng)迫在眉睫,，今后地方融資出路何在也漸漸成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn),。
事實(shí)上,，今年全國兩會期間，地方債務(wù)問題也是代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)之一,。
今年的政府工作報(bào)告提出,，要繼續(xù)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題,，積極推進(jìn)地方政府性債務(wù)管理制度建設(shè),，合理控制地方政府性債務(wù)水平。守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線,。
全國政協(xié)委員,、審計(jì)署副審計(jì)長董大勝在兩會期間表示，截至２０１０年底,，中國地方債規(guī)模在１０．７１萬億元,，整體風(fēng)險(xiǎn)可控。
但也有擔(dān)憂,，全國政協(xié)委員,、普華永道會計(jì)師事務(wù)所合伙人張國俊說，目前,，各地紛紛出現(xiàn)“投資放緩,、債務(wù)到來、投資沖動”三種矛盾碰頭,，一些地方債務(wù)問題“非常嚴(yán)重”,，有的不得不拆東墻補(bǔ)西墻、借新債還舊賬,。
從已經(jīng)公布的目標(biāo)看,，２０１３年多個(gè)省市將投資增幅目標(biāo)定在２０％以上。由此來看,，２０１３年,，各省市的投資依然將會成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。為彌補(bǔ)地方收支差額,，國務(wù)院同意由財(cái)政部代理發(fā)行３５００億元地方政府債券,，這一數(shù)量為２００９年地方債發(fā)行以來最高。
國際評級機(jī)構(gòu)惠譽(yù)國際評級今年初在香港舉行主權(quán)評級論壇時(shí)發(fā)出警告,，鑒于中國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷上升,，該機(jī)構(gòu)可能會下調(diào)中國的本幣發(fā)行人違約評級。
吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長郝中華表示,，目前中國地方政府緊靠土地財(cái)政已經(jīng)難以為繼,，但是出于對經(jīng)濟(jì)增長的追逐，地方債務(wù)和融資平臺依舊被地方政府看重,�,！拔覈壳暗呢�(cái)政體制決定了地方政府必須尋找更多的財(cái)源,。”
有關(guān)專家表示,，短期來看,，地方政府靠投資拉動經(jīng)濟(jì)增長效果明顯，但是這種投資地方政府參與過多,，尤其是通過授信等途徑為企業(yè)從銀行貸款或者通過地方融資平臺融資,，這些方式并沒有考慮到投資的安全性，在一定程度上把投資風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到了銀行,，地方債務(wù)或?qū)⒗奂�,，這對政府信用和銀行都沒有益處。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康表示,，用陽光融資和預(yù)期,、透明、受公眾監(jiān)督,、講究規(guī)范,、有利于控制風(fēng)險(xiǎn)的地方債去置換、替代地方融資平臺和其他一些不規(guī)范的,、風(fēng)險(xiǎn)不易控制,、不健康的隱性負(fù)債，同時(shí)又保持地方政府作為融資主體通過融資發(fā)揮貫徹經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略,、支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的正面效益,，這才是比較周全、合理的對待地方債務(wù)和地方融資體系建設(shè)的態(tài)度,。
對于城鎮(zhèn)化存在的地方債務(wù)隱憂,，全國政協(xié)委員劉迎霞建議，建立城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求的多元投融資機(jī)制,，通過市場化的機(jī)制和創(chuàng)新的資本運(yùn)作,，帶動更多的社會投資，最終形成“政府投資引導(dǎo),、專業(yè)運(yùn)作管理”的投融資模式,，緩解債務(wù)壓力。
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