中關(guān)村科技園區(qū)政府采購工作實(shí)施三年來,，取得了一定成效。專家建議,，國家可以考慮分層次對待各地政府采購支持政策,，同時(shí)可以使用“本土創(chuàng)新”概念，保護(hù)對本國企業(yè)的政策支持,。
政府采購創(chuàng)新解決企業(yè)難題
中關(guān)村科技園區(qū),，作為我國第一個(gè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，在全國技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域有著重要的樣板意義,。政府采購政策在鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新中,，也發(fā)揮著不可替代的作用，對企業(yè)帶來了良性的運(yùn)行效果,。
位于北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的和利時(shí)集團(tuán)隸屬于中關(guān)村園區(qū)范圍,，是一家從事自主設(shè)計(jì)、制造與應(yīng)用自動(dòng)化控制系統(tǒng)平臺的科技企業(yè),。和利時(shí)集團(tuán)副總經(jīng)理邵柏慶說,，近年來通過政府采購，加強(qiáng)了對自動(dòng)化產(chǎn)品需求,，使得公司自己的技術(shù),、生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)能力都得到了提升�,！�
2008年,，北京市政府印發(fā)《關(guān)于在中關(guān)村科技園區(qū)開展政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品試點(diǎn)工作的意見》，正式啟動(dòng)了在中關(guān)村科技園區(qū)政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品的試點(diǎn)工作,。試點(diǎn)包括利用政府采購政策鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新,，即在中關(guān)村科技園區(qū)開展通過首購、訂購,、實(shí)施首臺(套)重大技術(shù)裝備實(shí)驗(yàn)和示范項(xiàng)目等措施,，推廣應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品，支持企業(yè)科技創(chuàng)新,。
通過政府采購使企業(yè)技術(shù)得到應(yīng)用的這種機(jī)會(huì)十分重要,。邵柏慶說，作為控制系統(tǒng),，雖然在政府一個(gè)大項(xiàng)目的整體投資中占比并不高,，但重要程度卻很高，相當(dāng)于在腦部發(fā)揮控制作用,。因此,，這類大型裝備的技術(shù)如果沒有在一定的政策指導(dǎo)下，很可能會(huì)因缺乏應(yīng)用機(jī)會(huì)得不到經(jīng)驗(yàn)而夭折,，影響企業(yè)后期發(fā)展,。“通過政府采購使技術(shù)有了第一個(gè)案例,，后面就越來越好做了,，解決了‘先有雞還是先有蛋’的難題�,！薄�
據(jù)了解,，與傳統(tǒng)的政府采購不同，中關(guān)村政府采購的主體不僅包括國家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,，還包括企業(yè)。在采購資金上,，除包括財(cái)政性資金外,，還包括發(fā)改委管理的政府投資項(xiàng)目。
扶持政策成就企業(yè)創(chuàng)新成果
在政策體系上,，中關(guān)村結(jié)合《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》和《關(guān)于在中關(guān)村科技園區(qū)開展政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品試點(diǎn)工作的意見》,，在北京形成了市人大立法,、市政府規(guī)章,、政府部門規(guī)范性文件三個(gè)層次的政策體系,，如北京市財(cái)政局制定的首購和訂購的實(shí)施細(xì)則,、北京市發(fā)改委制定的《中關(guān)村科技園區(qū)首臺(套)重大技術(shù)裝備實(shí)驗(yàn)、示范項(xiàng)目實(shí)施辦法(試行)》等政策,，營造了良好的政策環(huán)境,。
自2008年11月北京市啟動(dòng)政府采購中關(guān)村自主創(chuàng)新產(chǎn)品工作以來，目前已有涉及軌道交通,、信心基礎(chǔ)設(shè)施,、新能源汽車、智能交通管理等領(lǐng)域的多個(gè)政府投資項(xiàng)目的應(yīng)用,，有效拉動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,。
“在采購政策前，僅通過招投標(biāo)程序,，會(huì)有條款要求成功案例的經(jīng)驗(yàn),，而很多企業(yè)因此會(huì)被擋在門外，遏制了企業(yè)勇于創(chuàng)新嘗試的動(dòng)力,�,！鄙鄄畱c說，而這些重點(diǎn)領(lǐng)域如高鐵,、核電,、衛(wèi)星等至關(guān)重要，一定要充分培養(yǎng)這些行業(yè)的國內(nèi)企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)能力,。如果國產(chǎn)系統(tǒng)沒有機(jī)會(huì)應(yīng)用，將影響我國國防安全,。
邵伯慶表示,，以和利時(shí)集團(tuán)的軌道交通監(jiān)控系統(tǒng)為例，以前的監(jiān)控都很分散,，后來公司通過研發(fā)將整個(gè)系統(tǒng)整合到了一起,，形成“大平面”系統(tǒng)，可以降低建設(shè)和運(yùn)營成本,。但最初由于這是一種業(yè)內(nèi)沒有的創(chuàng)新,，具有一定風(fēng)險(xiǎn)，而政府部門普遍有著“不出事排第一”的做事心態(tài),，所以這種創(chuàng)新很難得到應(yīng)用,。
邵伯慶說，在企業(yè)的努力溝通和政府有效采購政策支持下,，工程最終得以實(shí)現(xiàn),。最終和利時(shí)按要求承建了13號線的相關(guān)系統(tǒng)，也樹立了一種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，使得整個(gè)中國軌道交通產(chǎn)業(yè)得到了跨越式的發(fā)展,。
除了和利時(shí)集團(tuán),，還有很多其他政府采購扶持的案例。如北京嘉博文生物科技有限公司餐廚垃圾處理技術(shù)在北京得到應(yīng)用后,，將北京模式成功推廣到上海,、廣州、南京等八個(gè)城市,；北京交控科技有限公司自主研發(fā)的CBTC系統(tǒng)使我國成為全球第四個(gè)成功掌握該項(xiàng)技術(shù)的國家,。
分層對待解決政策“尷尬處境”
中關(guān)村科技園區(qū)政府采購工作實(shí)施三年來，取得了一定成效,。但由于實(shí)施時(shí)間段,、涉及面廣以及關(guān)系到多方利益格局重新調(diào)整，因此在推進(jìn)過程中也面臨著一些困難,，尤其是在政策上陷入了“尷尬處境”,。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副研究員施文潑說，中關(guān)村實(shí)施的支持創(chuàng)新的政府采購政策主要依據(jù)國務(wù)院文件精神,，建立了財(cái)政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的制度,。2011年我國對外承諾“自主創(chuàng)新政策與政府采購政策”不掛鉤，如何創(chuàng)新政府采購方式,，更好地支持科技創(chuàng)新成了北京市和中關(guān)村示范區(qū)面臨的難題,。
財(cái)政部財(cái)科所綜合政策研究室副主任劉軍民認(rèn)為，政府采購作為激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的政策工具,，可稱為推動(dòng)創(chuàng)新的主要決定要素,。政府采購之于創(chuàng)新的推動(dòng)就猶如足球場上助攻進(jìn)球時(shí)關(guān)鍵的“臨門一腳”。
為此,，我國可考慮分層對待政府采購有關(guān)創(chuàng)新支持政策,。劉軍民、閆穎等專家建議,，盡管中央政府出于國家整體考慮承諾“創(chuàng)新政策與政府采購不掛鉤”,，但這并不意味著全國各地都要“一刀切”地照搬，可以分為中央層面,、全國層面和地方層面,。
其實(shí)，美國也在保護(hù)本土企業(yè)和市場,。中關(guān)村政府采購促進(jìn)中心副主任閆穎表示,，美國通過完善的法律體系和一系列的政策使國外競爭者被巧妙地“彈”回來。發(fā)達(dá)國家利用政府所能掌控的市場來采購本土產(chǎn)品,，例如上世紀(jì)60年代美國硅谷半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)和航空航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，都是先期由政府100%投入，再逐步進(jìn)行市場化,�,！岸缃襁@種要求相當(dāng)于在富人發(fā)展后,，不希望別人再借助這種方式發(fā)展起來�,！�
國家從宏觀采購層面落實(shí)加入GPA的出價(jià)清單和承諾,，并不妨礙允許某些地方在一定范圍內(nèi)開一些口子，給予一定的“豁免”和特殊政策,，西方國家并不太可能在此問題過細(xì)糾纏,。閆穎表示，可通過北京市人大立法,，制定地方性法規(guī),，為中關(guān)村新技術(shù)新產(chǎn)品政府采購扶持措施提供法理基礎(chǔ)�,！�
除此以外,，可以考慮轉(zhuǎn)為使用“本土創(chuàng)新”等概念，優(yōu)先采購本國新技術(shù)新產(chǎn)品,。劉軍民建議,，在“自主創(chuàng)新”概念遭受國際壓力下，我們可轉(zhuǎn)為使用“本土創(chuàng)新”的概念,，即不以是否擁有自主知識產(chǎn)權(quán)為評判標(biāo)準(zhǔn)來決定是否獲得政府采購扶持政策,，而是以企業(yè)研發(fā)中心的設(shè)立地為標(biāo)準(zhǔn)，只要是能認(rèn)定在我國國內(nèi)創(chuàng)新發(fā)明的新技術(shù)新產(chǎn)品,，不論是內(nèi)資還是外資企業(yè),，都可一視同仁地給予政府采購政策支持。
劉軍民還建議,，我國還可以研究借助“性別”,、“殘疾人”、“低碳環(huán)�,！钡雀拍�,，在創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)的政府采購有關(guān)程序上,，通過一些條件的設(shè)置優(yōu)先來采購本國新技術(shù)新產(chǎn)品,。