發(fā)改委網(wǎng)站消息稱,，《國務院關(guān)于印發(fā)“十二五”綜合交通運輸體系規(guī)劃的通知》(國發(fā)[2012]18號)提出，按照零距離換乘和無縫化銜接的要求,，全面推進綜合交通樞紐建設,，基本建成42個全國性綜合交通樞紐。為轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式,，推進綜合交通樞紐建設,，實現(xiàn)各種運輸方式的一體化發(fā)展，2013年3月7日,，我委印發(fā)了《促進綜合交通樞紐發(fā)展的指導意見》,。
綜合交通樞紐是綜合交通運輸體系的重要組成部分，是銜接多種運輸方式,、輻射一定區(qū)域的客,、貨轉(zhuǎn)運中心。為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種運輸方式,，推進我國綜合交通樞紐的一體化發(fā)展,，提高交通運輸?shù)姆⻊账胶驼w效率，現(xiàn)提出如下意見：
一,、重要意義
促進綜合交通樞紐發(fā)展,，是提高交通運輸整體效率和服務水平、降低物流成本的有效途徑,，是優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu),、實現(xiàn)交通運輸戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的迫切需要,，是集約利用資源、節(jié)能環(huán)保的客觀要求,，對解決現(xiàn)階段我國綜合交通樞紐規(guī)劃設計不統(tǒng)一,、建設時序不同步、運營管理不協(xié)調(diào),、方式銜接不順暢等問題,，構(gòu)建便捷、安全,、高效的綜合交通運輸體系,，支撐國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，方便廣大人民群眾出行,，提升國家競爭力具有戰(zhàn)略意義,。
二、總體要求
以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,，加快轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式，以一體化為主線,，創(chuàng)新體制,、機制，統(tǒng)一規(guī)劃,、同步建設,、協(xié)調(diào)管理，促進各種運輸方式在區(qū)域間,、城市間,、城鄉(xiāng)間、城市內(nèi)的有效銜接,，以提高樞紐運營效率,、實現(xiàn)各種運輸方式在綜合交通樞紐上的便捷換乘、高效換裝,，為構(gòu)建綜合交通運輸體系奠定堅實基礎(chǔ),。
三、基本原則
(一)布局合理,。
根據(jù)城市空間,、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局,，以運輸需求為導向,，新建與改造相結(jié)合，分散與集中相統(tǒng)籌，實現(xiàn)樞紐優(yōu)化布局,。
(二)銜接順暢,。
按照綜合運輸理念和各種運輸方式的技術(shù)經(jīng)濟特征，強化有機銜接,，突出對外交通與城市公共交通之間的優(yōu)先換乘,，提升樞紐的一體化水平與運行效率。
(三)服務便捷,。
體現(xiàn)人性化服務和安全保障的要求,，優(yōu)化運營組織，完善信息服務,，加強旅客與車輛引導,，實現(xiàn)旅客便捷換乘和貨物高效換裝。
(四)集約環(huán)保,。
科學確定規(guī)模,，合理設置功能，集約利用空間資源,，大力推廣應用節(jié)能環(huán)保的新技術(shù),、新材料、新設備,，實現(xiàn)綠色發(fā)展,。
四、發(fā)展任務
(一)加強以客運為主的樞紐一體化銜接,。
根據(jù)城市空間形態(tài),、旅客出行等特征，合理布局不同層次,、不同功能的客運樞紐。按照“零距離換乘”的要求,，將城市軌道交通,、地面公共交通、市郊鐵路,、私人交通等設施與干線鐵路,、城際鐵路、干線公路,、機場等緊密銜接,，建立主要單體樞紐之間的快速直接連接，使各種運輸方式有機銜接,。鼓勵采取開放式,、立體化方式建設樞紐，盡可能實現(xiàn)同站換乘，優(yōu)化換乘流程,，縮短換乘距離,。
高速鐵路、城際鐵路和市郊鐵路應盡可能在城市中心城區(qū)設站,，并同站建設城市軌道交通,、有軌電車、公共汽(電)車等城市公共交通設施,。視需要同站建設長途汽車站,、城市航站樓等設施。特大城市的主要鐵路客運站,，應充分考慮中長途旅客中轉(zhuǎn)換乘功能,。
民用運輸機場應盡可能連接城際鐵路或市郊鐵路、高速鐵路,，并同站建設城市公共交通設施,。具備條件的城市，應同站連接城市軌道交通或做好預留,。視需要同站建設長途汽車站等換乘設施,。有條件的鼓勵建設城市航站樓。
公路客運站應同站建設城市公共交通設施,，視需要和可能同站建設城市軌道交通,。
港口客運、郵輪碼頭應同站建設連接城市中心城區(qū)的公共交通設施,。
(二)完善以貨運為主的樞紐集疏運功能,。
統(tǒng)籌貨運樞紐與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等的空間布局,。按照貨運“無縫化銜接”的要求,，強化貨運樞紐的集疏運功能，提高貨物換裝的便捷性,、兼容性和安全性,，降低物流成本。
鐵路貨運站應建設布局合理,、能力匹配,、銜接順暢的公路集疏運網(wǎng)絡，并同站建設鐵路與公路的換裝設施,。
港口應重點加強鐵路集疏運設施建設,，大幅提高鐵路集疏運比重；積極發(fā)展內(nèi)河集疏運設施,。集裝箱干線港應配套建設疏港鐵路和高速公路,，滾裝碼頭應建設與之相連的高等級公路,。
民用運輸機場應同步建設高等級公路及貨運設施。強化大型機場內(nèi)部客貨分設的貨運通道建設,。
公路貨運站應配套建設能力匹配的集疏運公路系統(tǒng),，切實發(fā)揮公路貨運站功能。
(三)提升客貨運輸服務質(zhì)量,。
整合信息平臺,。綜合交通樞紐建設和運營過程中應有效推進科技創(chuàng)新，集成,、整合現(xiàn)有信息資源(系統(tǒng)),，推進公共信息平臺建設，建立不同運輸方式的信息采集,、交換和共享機制,，實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通、及時發(fā)布,、實時更新,、便捷查詢，提高綜合交通樞紐的信息化,、智能化水平,。
發(fā)展聯(lián)程聯(lián)運。積極推進鐵路,、公路,、水運、民航等多種運輸方式的客運聯(lián)程系統(tǒng)建設,，普及電子客票,、聯(lián)網(wǎng)售票，推進多種運輸方式之間的往返,、聯(lián)程,、異地等各類客票業(yè)務，逐步實現(xiàn)旅客運輸“一個時刻表,、一次付票款,、一張旅行票”。推進大宗散貨水鐵聯(lián)運,、集裝箱多式聯(lián)運，實現(xiàn)貨物運輸“一票到底”,。
(四)統(tǒng)籌樞紐建設經(jīng)營,。
鼓勵組建公司實體作為業(yè)主，根據(jù)綜合交通樞紐規(guī)劃,，負責單體樞紐的設計,、建設與運營管理。
統(tǒng)一設計。依法確定一家具有資質(zhì)的設計研究機構(gòu),，由其牽頭組織協(xié)調(diào)交通各個專業(yè),，實行總體設計、分項負責,。設計中應集約布局各類場站設施,，突出一體化銜接，有效承載多種服務功能,，實現(xiàn)樞紐的便捷換乘,、經(jīng)濟適用、規(guī)模適當,，切忌貪大求洋,、追求奢華。
同步建設,。強調(diào)集中指揮,、同步建設，統(tǒng)籌綜合交通樞紐各種運輸方式建設項目的開工時序,、建設進度和交付時間,，使各類設施同步運行，各類功能同步實現(xiàn),。不能同步實施的應進行工程預留,。
協(xié)調(diào)管理。創(chuàng)新管理模式,，完善協(xié)調(diào)機制,，培育專業(yè)化樞紐運營管理企業(yè)，保障綜合交通樞紐整體協(xié)調(diào)運營,，提升運行效率,、服務能力和經(jīng)營效益。
五,、保障措施
(一)制定樞紐規(guī)劃,。
對于綜合交通運輸體系中的節(jié)點城市，其綜合交通樞紐規(guī)劃由所在城市人民政府組織編制,，納入城市總體規(guī)劃進行審批(或修改城市總體規(guī)劃時進行審批),，用于指導城市交通樞紐設施的空間布局和建設。在規(guī)劃工作中,，應統(tǒng)籌各種運輸方式之間,、城市交通與對外交通之間、客運與貨運之間以及既有設施與新建樞紐之間的關(guān)系,，銜接相關(guān)規(guī)劃,，注重規(guī)劃的全局性,、前瞻性和可操作性。
(二)創(chuàng)新管理機制,。
要切實打破行業(yè)分割,、突破地區(qū)分割，創(chuàng)新體制機制,，破解綜合交通樞紐發(fā)展中的難題,。城市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)樞紐的規(guī)劃、設計,、建設等事宜,，國家相關(guān)部門應予以積極支持。逐步建立和完善規(guī)劃評估,、調(diào)整機制,。
(三)拓寬融資渠道。
要充分發(fā)揮政府投資的引導作用,，加大資金支持力度,。同時，要創(chuàng)新盈利模式,，探索以企業(yè)為主體,、資本為紐帶的投融資方式，鼓勵社會資本進入綜合交通樞紐的建設和運營,，形成多元化的投融資格局,，建立穩(wěn)定的綜合交通樞紐投融資渠道。
(四)鼓勵綜合開發(fā),。
要在保障樞紐設施用地的同時,，集約、節(jié)約用地,，合理確定綜合交通樞紐的規(guī)模,。對樞紐用地的地上、地下空間及周邊區(qū)域,，在切實保證交通功能的前提下,，做好交通影響分析，鼓勵土地綜合開發(fā),，收益應用于補貼樞紐設施建設運營,。
(五)完善技術(shù)標準。
按照構(gòu)建綜合交通運輸體系的要求,，在總結(jié)國內(nèi)外實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，協(xié)調(diào)各行業(yè)的設計標準和規(guī)范，逐步研究制定符合國情,、經(jīng)濟適用的綜合交通樞紐設計,、建設、運營服務等標準和規(guī)范,。