“鐵路票價(jià)不會(huì)出現(xiàn)上浮，同時(shí)票價(jià)的下浮并沒有限制,�,！�
國家發(fā)改委價(jià)格司司長曹長慶日前的這一表態(tài)，終使數(shù)日來沸沸揚(yáng)揚(yáng)的鐵路票價(jià)漲跌之爭暫告一段落,。對(duì)此,，專家認(rèn)為，民眾對(duì)于鐵路改革的期待,，不僅是票價(jià)合理,，更重要的是在此基礎(chǔ)上提高管理和服務(wù)水平,。
鐵路改革引票價(jià)上漲之憂 官方回應(yīng)從模糊到明晰
3月17日，中國鐵路總公司在北京市西長安街復(fù)興路10號(hào)悄然掛牌,。至此,，64歲的中國鐵道部正式退出歷史舞臺(tái)。首次政企分開,，邁出市場化實(shí)質(zhì)性步伐,，伴隨著這一歷史時(shí)刻所引發(fā)的褒揚(yáng)與感懷，一個(gè)更受關(guān)注的話題迅速進(jìn)入人們視野,，那就是鐵路票價(jià)的漲跌走向,。
“火車票是否會(huì)馬上漲價(jià)？”“原有的學(xué)生票優(yōu)惠,、公益性運(yùn)輸會(huì)否取消,？”……中國鐵路改革旋即引發(fā)了一場關(guān)于“漲”的全民擔(dān)憂。其實(shí),，這種擔(dān)憂并非空穴來風(fēng),。
作為中國鐵道領(lǐng)域最著名的院士，全國人大代表,、中國工程院院士,、中鐵隧道集團(tuán)副總工程師王夢恕兩會(huì)期間“火車票價(jià)肯定漲、或超飛機(jī)票”的相關(guān)言論一度引發(fā)關(guān)注,。原鐵道部部長盛光祖也在兩會(huì)期間表示,，“鐵路的平均票價(jià)是偏低的，今后要按照市場規(guī)律,，企業(yè)化經(jīng)營來定票價(jià),。”票價(jià)是否上漲,，交通運(yùn)輸部部長楊傳堂也沒有予以正面回應(yīng)。
分析稱,，既然鐵路總局今后的運(yùn)營模式發(fā)生徹底改變,，那么在票價(jià)上肯定更為市場化，新成立的鐵路部門為了盈利以及消化之前的負(fù)債,，票價(jià)上漲也是必然的,。
此后3月21日，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中表示,，“鐵路的票價(jià)應(yīng)該由有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督,，但是作為鐵路總公司，企業(yè)應(yīng)該有相對(duì)的經(jīng)營自主權(quán),�,！�
次日,，國家發(fā)展改革委在其官方網(wǎng)站撰文指出，長期以來,，鐵路運(yùn)輸價(jià)格以政府管理為主,，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可以在國家規(guī)定范圍內(nèi)確定具體運(yùn)價(jià)水平,。中國鐵路總公司成立后,，這種運(yùn)價(jià)管理方式?jīng)]有改變。
“平均票價(jià)偏低”“鐵路部門負(fù)債累累”“企業(yè)應(yīng)有相對(duì)經(jīng)營自主權(quán)”……連日來相關(guān)各方的表態(tài),，無疑加劇了人們對(duì)于鐵路票價(jià)上漲的擔(dān)憂,，直至3月22日，這場擔(dān)憂才暫告一段落,。
當(dāng)日,，國家發(fā)改委價(jià)格司司長曹長慶通過記者采訪首度低調(diào)表態(tài)，“鐵路票價(jià)不會(huì)出現(xiàn)上浮,，同時(shí)票價(jià)的下浮并沒有限制,。”但截至目前,，交通運(yùn)輸部和中國鐵路總公司均尚未就此事作明確表態(tài),。
債務(wù)壓頂，鐵路票價(jià)何以“不上浮”,？
原鐵道部背負(fù)2.6萬億元的巨額債務(wù),，負(fù)債率超60%，雖然盛光祖稱“沒有風(fēng)險(xiǎn),，低于國有企業(yè)平均負(fù)債率”,，但對(duì)于新生的中國鐵路總公司，如何承接,、消化這筆債務(wù)還是備受矚目,，這也是人們擔(dān)憂鐵路票價(jià)上漲的一個(gè)重要因素。
“火車票的票價(jià),，若是上漲,，老百姓可能會(huì)不滿。不漲,，鐵路行業(yè)運(yùn)營的負(fù)債問題怎么解決,。”有評(píng)論認(rèn)為,，票價(jià)上漲與否,，對(duì)于中國鐵路總公司而言，其實(shí)是個(gè)兩難的問題,。
“不能靠火車票漲價(jià)來解決債務(wù)問題,，因?yàn)檐嚻睗q價(jià),，其實(shí)是把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給老百姓�,！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心教授王曉紅接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示,，國家應(yīng)該能想出很多辦法解決國有企業(yè)債務(wù)問題�,！耙�?yàn)樵谶@方面,，我們是有經(jīng)驗(yàn)的�,！�
王曉紅分析稱,，國家之所以將中國鐵路總公司組建成國有獨(dú)資企業(yè)，就是因?yàn)殍F路關(guān)系國計(jì)民生，承載著老百姓交通出行的基本需求。她認(rèn)為,，這也是鐵路票價(jià)不上浮的重要原因,。
“鐵路票價(jià)是漲是跌,，應(yīng)與老百姓的基本收入和消費(fèi)水平相適應(yīng)。”王曉紅對(duì)鐵路票價(jià)不上浮這一官方表態(tài)予以肯定。她認(rèn)為,，鐵路貨運(yùn)可以考慮市場化，甚至可以用其補(bǔ)貼客運(yùn),。但客運(yùn)部分,，票價(jià)確實(shí)不宜大幅上漲，不僅如此,，國家還應(yīng)給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼,。
“其實(shí)，現(xiàn)在部分鐵路票價(jià)已高過飛機(jī)票,，從保持社會(huì)穩(wěn)定的角度來講,，票價(jià)不上浮的決策是正確的�,！敝袊鐣�(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)研究室主任鐘君接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)認(rèn)為,，中國鐵路改革盡管邁出政企分開這一實(shí)質(zhì)性步伐，但中國鐵路總公司是一個(gè)非常特殊的企業(yè),，這個(gè)超大型國企首先應(yīng)該承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任。
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家,、清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授蔡繼明接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度予以闡析,。他說，鐵路是一個(gè)需求的價(jià)格彈性很低的行業(yè),，所以政府應(yīng)該對(duì)其價(jià)格予以限制,，這對(duì)于日漸龐大的外出務(wù)工群體尤為重要,。
分析稱，鐵路票價(jià)不上浮這一官方表態(tài)說明,，今日中國,，鐵路運(yùn)輸還是緊缺的公共資源，是準(zhǔn)公共產(chǎn)品,，屬社會(huì)公共服務(wù)事業(yè),，鐵路運(yùn)價(jià)關(guān)系群眾切身利益，必須實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià),。公共服務(wù)與一般消費(fèi)品不同,，不能以“市場眼”視之，不能簡單地用價(jià)值規(guī)律來說事,，用形象的話講,，公共服務(wù)扮演的本就是“賠錢”的角色。
票價(jià)紛爭背后：提高管理服務(wù)水平更為重要
連日來,，在鐵路票價(jià)“漲”聲一片中,，蘭州、鄭州鐵路局逆其道而行之,，推出打折車票,，這雖已被證實(shí)并非新做法，官方也曾強(qiáng)調(diào)與大部制改革和政企分開無關(guān),，但還是引發(fā)輿論關(guān)注,。
對(duì)此，蔡繼明認(rèn)為,，在其他交通方式迅猛發(fā)展的今天,，鐵路不能籠統(tǒng)地提高價(jià)格，因?yàn)檫@可能會(huì)增加收入,，同時(shí)也可能導(dǎo)致收入減少,。
“根據(jù)航空公司的歷史經(jīng)驗(yàn)，未來鐵路票價(jià)只可能降,，不可能漲,。”鐘君認(rèn)為,，現(xiàn)在的鐵路票價(jià)有可能就是其最高限價(jià),，具體執(zhí)行過程中會(huì)在此基礎(chǔ)上打折。
那么,，未來鐵路票價(jià)會(huì)否像“兩桶油”一樣隨市漲跌,？對(duì)于民眾的這一擔(dān)心，鐘君認(rèn)為,，兩者完全不同,，有本質(zhì)區(qū)別,。因?yàn)橹惺汀⒅惺a(chǎn)品價(jià)格是受世界原油價(jià)格等外部市場因素影響的,，而鐵路票價(jià)并沒有這方面的顧及,。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，火車票價(jià)的漲跌,，應(yīng)考慮市場,、時(shí)段、中國國情現(xiàn)實(shí)等多重因素,，絕不是簡單的“漲得可能比飛機(jī)票還貴”,。
雖然具體的鐵路票價(jià)方案尚未出臺(tái)，但“票價(jià)不上浮”這一官方表態(tài)至少讓中國老百姓近期的漲價(jià)焦慮得以暫時(shí)緩解,。對(duì)此,，媒體有著更為務(wù)實(shí)的期待：多開通些普通列車，讓火車票不漲價(jià)更多落實(shí)在普通列車上,，而不是用不漲價(jià)的高檔列車擠走普通列車,，走“曲線漲價(jià)”之路。
依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于組建中國鐵路總公司有關(guān)問題的批復(fù)》,，“中國鐵路總公司”仍執(zhí)行原鐵道部的客貨運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)營管理職能,，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，承擔(dān)國家規(guī)定的公益性運(yùn)輸,。
鐘君援引這一官方表述指出,，“票價(jià)的問題，民眾無需過于擔(dān)心,，并且這也不是對(duì)鐵路改革的唯一期待,。我們真正希望看到的是鐵路部門能夠在今后的運(yùn)營管理中更加科學(xué)化，更加人性化,�,！彼f，明年春運(yùn)就是這一期待的“試金石”,，至少在購票環(huán)節(jié)可見一斑,。
“中國鐵路運(yùn)輸?shù)男屎艿停杀疽埠芨�,�,！辈汤^明認(rèn)為，除了保持票價(jià)合理,，對(duì)鐵路部門而言,，更為重要的是通過加強(qiáng)管理，提高效率，降低成本,。
“組建公司以后，如何理順體制機(jī)制,，進(jìn)一步提高鐵路管理服務(wù)的水平和品質(zhì),，才是最重要的�,！蓖鯐约t說,。