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國家食品藥品監(jiān)督管理總局(下稱國家食藥總局)近日正式掛牌，衛(wèi)生委、農(nóng)業(yè)部,、食藥總局“三位一體”的食品安全監(jiān)管新架構(gòu)初步形成�,！督�(jīng)濟參考報》記者從消息人士處了解到，國務院對國家食藥總局定機構(gòu),、定職能,、定編制的“三定”方案基本已成形，近日將出臺,。
掛牌當日,，國家食藥總局發(fā)布公告稱，有關(guān)機構(gòu)改革工作正在抓緊進行,。目前,，包括藥品審批在內(nèi)的原國家食品藥品監(jiān)督管理局承擔的監(jiān)管事項仍按原有規(guī)定辦理。
記者采訪北京市藥監(jiān)局,、浙江省藥監(jiān)局相關(guān)人員,，他們均表示目前尚未收到任何整合食品監(jiān)管的任務，都在等待總局的安排,。至于人員編制等問題,，都得等到省市政府的調(diào)劑。
據(jù)了解,，此次機構(gòu)改革之前,，食品安全監(jiān)管是由國務院食品安全委員會和衛(wèi)生部(現(xiàn)為國家衛(wèi)生和計生委)牽頭，農(nóng)業(yè)部,、國家質(zhì)檢總局,、國家工商總局、國家藥監(jiān)局等部門分段監(jiān)管的格局,，其中國家藥監(jiān)局僅為副部級單位,。
中國工程院院士,、國家食品安全風險評估中心研究員陳君石認為,，過去分段管理的“縫”很大，三聚氰胺,、瘦肉精等食品安全事件都可以追溯到分段管理的弊病,。
中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田認為,，此前幾個部委都有自身主要的職能，安全職能是額外加上去的,，基本上只管產(chǎn)業(yè)不管安全,，而且既當“運動員”又當“裁判員”，因此需要把分散的安全責任集中到一個部門,。
按照十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,，國務院食品安全委員會辦公室以及國家食品藥品監(jiān)督管理局的職責、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責,、國家工商行政管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責加以整合,，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。
相較于“九龍治水”式的分段監(jiān)管,，現(xiàn)在食品安全監(jiān)管形成了由管源頭的農(nóng)業(yè)部門,、管生產(chǎn)流通和終端的食藥部門、負責風險評估與標準制定的衛(wèi)生部門三家組成的新架構(gòu),，趨向于一體化的監(jiān)管體制,。
在不少專家看來，部門調(diào)整只是形式,，關(guān)鍵還是要將監(jiān)管責任做實,。中國疾病預防控制中心營養(yǎng)與食品安全所所長嚴衛(wèi)星告訴《經(jīng)濟參考報》記者，食品安全主要集中由一個部門來做監(jiān)管,，部門內(nèi)部就要設(shè)置好,，即哪些人是管決策的，哪些人是管執(zhí)行的,，哪些人是管監(jiān)督的,，使權(quán)力的運行相互制約，不能既是決策者又是執(zhí)行者,，同時還監(jiān)督自己,。“職能調(diào)整過程中要本著人,、財,、物隨著事走的原則，避免低水平的重復建設(shè),，同時不至于因為職能調(diào)整對整個食品安全工作產(chǎn)生較大的動蕩,。”嚴衛(wèi)星說,，如果沒有一個全面的考慮,，那食品安全工作有機銜接的周期就會比較長。
陳君石認為,，這次機構(gòu)改革不是一步到位,，比如食品安全標準制定和執(zhí)行仍然分屬于兩個不同的政府部門,，可能還會有矛盾產(chǎn)生。而且當前中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)太分散,，食品加工中小企業(yè)數(shù)量太多,，這種背景下不能期望短期內(nèi)就能完全解決中國食品安全問題。
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