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3月20日,，無錫市中級人民法院依據《破產法》裁定,，對無錫尚德宣布實施破產重整。從昔日的光伏標桿到今日的破產重整，作為“產能過�,！钡臓奚罚械碌拿\給中國敲響了警鐘,。政府在產業(yè)發(fā)展中到底該扮演什么角色是必須反思的問題,，如果不徹底反思政府主導產業(yè)發(fā)展模式，不改變以GDP為綱的“標尺競爭”,，“尚德危局”可能不會是一個特例,。
“產能過剩”是當前中國經濟的最大挑戰(zhàn),。由于多年來一直沒能有效地解決結構性產能過剩難題,，又遇到了全球金融危機和債務危機，中國以往“大進大出”經濟循環(huán)被打破,，在這種情況下“周期性和結構性”產能過剩的疊加使矛盾進一步凸顯,。目前，我國制造業(yè)平均有近28%的產能閑置,，35.5%的制造業(yè)企業(yè)產能利用率在75%或以下,，不僅鋼鐵、水泥,、汽車,、紡織等傳統(tǒng)產業(yè)，就連風電設備,、多晶硅等部分新興產業(yè)也出現(xiàn)了比較嚴重的“產能過�,！薄�
據不完全統(tǒng)計,，全國156家電池組件企業(yè)2011年的太陽能電池產能已超過35GW,，2012年產能在40GW以上，產量將超過24GW,；歐盟發(fā)布報告也顯示,，2012年全球太陽能電池產能達到80GW,，我國占據超過50%份額。2011年以來,，外部需求大幅萎縮造成光伏產品價格急速下滑,，多晶硅電池企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損。根據中國有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會最新統(tǒng)計顯示,，國內40多家多晶硅企業(yè)除6至7家上市公司外,，其余已陷入全面停產狀態(tài)。
從全球情況看,，對新能源的市場需求已經趨于飽和,，但各國都要在有限的市場資源中獲得更大的份額，自然不可避免地要“短兵相接”,，加劇貿易摩擦,。更令人擔憂的是，過度的產能冗余可能導致資源浪費和非有效配置,，市場價格大幅下滑,，宏觀效益狀況惡化，部分企業(yè)破產,，甚至可能誘發(fā)銀行不良資產上升等一系列連鎖風險,。
數據顯示，目前全國“打造新能源基地”的省份已超過17個,，而有些并未充分論證規(guī)劃,。一哄而上、高度同質化發(fā)展的結果,，是在短短數年時間內,，一些新興產業(yè)就陷入競爭激烈并導致全行業(yè)虧損的困境之中，大有“早衰”的癥候,。
深層次看,，我國的“產能過剩”既存在市場性過剩,，也存在體制性過剩,。除了經濟周期性波動帶來的“產能過剩”外,，我國工業(yè)產能的過快擴張還與投資體制轉型,、地方政府存在投資沖動以及以GDP為綱的經濟核算體系密切相關。首先在于政府直接主導下的產業(yè)發(fā)展引起企業(yè)成本外部化效應,、投資補貼效應和風險外部化效應等扭曲企業(yè)投資行為的因素,，并進而導致投資競爭，使產能擴張難以抑制；其次,，許多產業(yè)的技術水平低,、企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，使得企業(yè)的競爭主要體現(xiàn)在資源投入,、產量的擴張以及價格的競爭上,，而不是集中在自主創(chuàng)新能力提高和質量改善上。
更本質來講,，根源在于以GDP為導向的經濟核算和政績考核體系,。由于GDP以產出為核算標準，只重數量不重質量,，容易高估經濟規(guī)模和總量，造成“增長幻覺”,，同時重復核算和過剩產能很可能被計入GDP核算中,，因此，以GDP為綱的考核體系是導致“標尺競爭”,，造成嚴重產能過剩的根源所在,。如果不徹底改變以GDP為綱的發(fā)展思路，不尊重產業(yè)發(fā)展規(guī)律,，沒有進一步推進體制改革的決心,，“尚德危局”可能還會不斷上演。
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