要實現(xiàn)“中國夢”,，公共采購是繞不過去的檻。
改革開放三十余年來,，以招標投標與政府采購為主體的中國公共采購前期發(fā)展成效顯著,。但發(fā)展現(xiàn)狀與理論的目標、國際的慣例和社會的要求還有很大的差距,。
具體來說,，中國公共采購出現(xiàn)的瓶頸問題，總結起來就是“十大關系”問題,。包括：國際與國內(nèi)關系,，公共采購國際壓力增大，國內(nèi)與國際化差距較大,；法律與制度關系,，公共采購法律沖突，制度不完善,；體制與機制關系,，公共采購體制不健全，機制運行不暢,；管理與執(zhí)行關系,，公共采購管理模式混雜，執(zhí)行方式不一,；主體與客體關系,，公共采購主體權力大，當事人溝通協(xié)調(diào)機制欠乏,；程序與實體關系,，公共采購過于注重程序，程序與實體不契合,；救濟與監(jiān)督關系,，公共采購救濟乏力，監(jiān)督薄弱,；理論與實踐關系,，公共采購理論研究貧弱，嚴重滯后實踐發(fā)展,，實踐操作問題多,，急需理論提升予以解決；專業(yè)與政策關系,，公共采購專業(yè)性嚴重不足,，政策執(zhí)行不到位；廉潔與腐敗關系,，公共采購腐敗不斷,，廉潔性亟待加強,。
綜合因素表明，在龐大的資金和復雜的利益糾葛面前我們該如何“沖破思想觀念的障礙,，突破利益固化的藩籬”,，大力推進公共采購制度的改革與開放、發(fā)展與創(chuàng)新,，以實現(xiàn)公共采購的“中國夢”,，這是擺在現(xiàn)實面前的，各方都需要思考的問題,。
要實現(xiàn)公共采購的“中國夢”,，必須深刻理解公共采購的含義。公共采購是近幾年提出的新理念,。所謂招標投標與政府采購的互動與融合催生公共采購新模式,，有它自身的背景和意義。公共采購是公共服務型的采購,，公共性是其主要性質(zhì),，具有全球性和普世價值。公共采購涵蓋招投標和政府采購所應有的優(yōu)良品質(zhì),。除了我們常說的公平,、正義、競爭,、信用、透明,、規(guī)范和廉潔外,，“公共采購”概念在時代的先進性、理念的新穎性,、外延的適用性和效果的廣泛性等方面遠超過“政府采購”和“招標投標”,。公共采購具有中國化、現(xiàn)代化,、信息化和國際化的主要特征,。公共采購總量龐大，概念統(tǒng)一穩(wěn)定有序,，理念前瞻性先進性強,，作為一種直接手段和載體，對于研究中國經(jīng)濟,、社會,、文化和政治的意義重大。
要實現(xiàn)公共采購的“中國夢”,，必須加強公共采購法治建設,，重點是健全公共采購法律制度體系,。必須統(tǒng)一《招標投標法》和《政府采購法》，創(chuàng)新制定《公共采購法》,，體現(xiàn)公共采購的基本原則,、精神和核心、政策功能,、公共采購體制,、制度和機制程序以及罰則等。具體可參考如下思路：一是直接修法,。盡快啟動《招標投標法》和《政府采購法》兩法修改程序,，將兩法在現(xiàn)行體制下進行修改完善提升，使雙方向公共采購法方向靠攏,。二是盡快改法,。直接成立專門小組，對當前涉及公共采購方面的法律如《招標投標法》,、《政府采購法》,、《合同法》、《反不正當競爭法》,、《建筑法》等法律法規(guī)和各部委規(guī)章進行研究,，從國家和公共利益的角度，出臺公共采購母法及配套子法,。三是加強執(zhí)法,。根據(jù)現(xiàn)行法律和條例出臺，進行體制制度機制整合,。加緊出臺《政府采購法實施條例》,，廢止調(diào)整修改當前不符合要求的規(guī)章制度。
要實現(xiàn)公共采購的“中國夢”,，必須加強公共采購頂層設計,。一是建議在國家層面設立公共采購管理委員會，各國務院部門組成,，負責指導和協(xié)調(diào)公共采購全局和重大性問題,，如中國加入GPA應對、法律修訂及制定,、重大理論及制度問題等,。地方的公共采購管理委員會可以在公共資源交易委員會下設立。二是逐步建立完善的公共采購管理職能,。當前主要是理順和規(guī)范好政府采購與招投標管理職能,。包括衍生招標投標管理職能和適當提升政府采購管理層級，豐富政府采購管理職能內(nèi)容,。在條件成熟的地方,，在現(xiàn)行制度框架下,，將政府采購管理職能與工程建設項目招投標管理職能合并成立獨立的公共采購管理部門是可行的，也符合未來發(fā)展趨勢,�,！�
要實現(xiàn)公共采購的“中國夢”，必須加強公共采購職業(yè)化建設,。公共采購行業(yè)存在的低專業(yè)狀態(tài),、流動性強和專業(yè)化需求急劇發(fā)展等特征呼喚公共采購職業(yè)化的誕生。公共采購職業(yè)化是國際通行做法,。從事公共采購人員必須職業(yè)化認證管理,，例如公共采購師、公共工程招標師,、公共采購合同官等等,。公共采購職業(yè)化目標是建立一套符合中國國情的政府采購職業(yè)資格認證、執(zhí)業(yè)范圍與權限,、資格晉升及淘汰,、后續(xù)教育及培訓等為主要內(nèi)容的職業(yè)資格管理制度。要求從業(yè)人員具備獨特的職業(yè)意識,、職業(yè)技能,、職業(yè)道德和職業(yè)地位。
要實現(xiàn)公共采購的“中國夢”,，必須把握新一輪機構改革的新契機,，推進統(tǒng)一的公共資源交易市場改革有利于公共采購的發(fā)展與創(chuàng)新。盡快按照《國務院機構改革和職能轉變方案》要求,，將政府采購,、招標投標、醫(yī)藥器械采購,、國有產(chǎn)權和土地交易等進入統(tǒng)一的公共資源交易平臺。充分利用行業(yè)協(xié)會等社會組織實行民政部門直接登記制度的規(guī)定,，加緊推進公共采購行業(yè)協(xié)會建設,。在對機構、人員,、場所和業(yè)務整合的過程中,，應更加注重公共采購在公共資源交易中的特性，逐步建立健全公共采購執(zhí)行體系：即以集中采購為主,、分散及招標代理采購為輔,，以招標為主，談判,、詢價為輔,，融合工程,、貨物和服務的全能性公共支出型工作體系。
(作者為中國經(jīng)濟體制改革研究會理事)