新華社北京３月１８日電
政府工作報(bào)告
——2013年3月5日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
國(guó)務(wù)院總理 溫家寶
各位代表：
現(xiàn)在,，我代表國(guó)務(wù)院,，向大會(huì)報(bào)告過(guò)去五年的政府工作，并對(duì)今年工作提出建議,，請(qǐng)各位代表審議,，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一,、過(guò)去五年工作回顧
第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來(lái)的五年,，是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。我們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從26.6萬(wàn)億元增加到51.9萬(wàn)億元,，躍升到世界第二位；公共財(cái)政收入從5.1萬(wàn)億元增加到11.7萬(wàn)億元,；累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5870萬(wàn)人,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長(zhǎng)8.8%、9.9%,；糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“九連增”,；重要領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平,；創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)取得新成就,，載人航天、探月工程,、載人深潛,、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、超級(jí)計(jì)算機(jī),、高速鐵路等實(shí)現(xiàn)重大突破,，第一艘航母“遼寧艦”入列；成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì),、殘奧會(huì)和上海世博會(huì)；奪取抗擊汶川特大地震,、玉樹(shù)強(qiáng)烈地震,、舟曲特大山洪泥石流等嚴(yán)重自然災(zāi)害和災(zāi)后恢復(fù)重建重大勝利。我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力顯著提高,，人民生活水平和社會(huì)保障水平顯著提高,，國(guó)際地位和國(guó)際影響力顯著提高。我們圓滿完成“十一五”規(guī)劃,，順利實(shí)施“十二五”規(guī)劃,。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè),、文化建設(shè),、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展,，譜寫(xiě)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章,。
五年來(lái)的主要工作及特點(diǎn)：
一是有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,。過(guò)去五年,，我們是在持續(xù)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊中走過(guò)來(lái)的。這場(chǎng)危機(jī)來(lái)勢(shì)之猛、擴(kuò)散之快,、影響之深,，百年罕見(jiàn)。我們沉著應(yīng)對(duì),，及時(shí)果斷調(diào)整宏觀調(diào)控著力點(diǎn),，出臺(tái)進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施,，全面實(shí)施一攬子計(jì)劃,。兩年新增4萬(wàn)億元投資，其中中央財(cái)政投資1.26萬(wàn)億元,，主要用于保障性安居工程,、農(nóng)村民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施,、社會(huì)事業(yè),、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新等方面建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)重建,。五年來(lái),，新建各類保障性住房1800多萬(wàn)套，棚戶區(qū)改造住房1200多萬(wàn)套,；完成大中型和重點(diǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固1.8萬(wàn)座,，治理重點(diǎn)中小河流2.45萬(wàn)公里，新增節(jié)水灌溉面積770萬(wàn)公頃,；新增鐵路里程1.97萬(wàn)公里,，其中高速鐵路8951公里，京滬,、京廣,、哈大等高鐵和一批城際鐵路相繼投入運(yùn)營(yíng)；新增公路60.9萬(wàn)公里,，其中高速公路4．2萬(wàn)公里,，高速公路總里程達(dá)9.56萬(wàn)公里；新建機(jī)場(chǎng)31個(gè),；新增萬(wàn)噸級(jí)港口泊位602個(gè),；一批跨江跨海大橋、連島工程相繼建成,；西氣東輸,、西電東送、南水北調(diào)等重大工程順利推進(jìn)或建成,；非化石能源快速發(fā)展,，水電,、風(fēng)電裝機(jī)位居世界第一；重建后的汶川,、玉樹(shù),、舟曲等災(zāi)區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化。這些舉世矚目的成就,，對(duì)我們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊發(fā)揮了至關(guān)重要的作用,，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，已經(jīng)并將繼續(xù)造福億萬(wàn)人民,。
我們始終注重處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，增強(qiáng)宏觀政策的前瞻性,、科學(xué)性,、有效性，注意把握好政策的取向,、力度和重點(diǎn),。在國(guó)際金融危機(jī)沖擊最嚴(yán)重時(shí)，果斷實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,，綜合運(yùn)用多種財(cái)政政策工具,，增加政府支出，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅,；有效運(yùn)用存款準(zhǔn)備金率,、利率等貨幣政策工具，保持貨幣信貸合理增長(zhǎng),。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的變化,，我們及時(shí)調(diào)整政策力度，適時(shí)退出刺激政策,，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,。在財(cái)政政策運(yùn)用上,，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,，注重綜合平衡。財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從2009年的2.8%降到去年的1.5%左右,，赤字率和債務(wù)負(fù)擔(dān)率保持在安全水平,。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)全面審計(jì)和地方政府融資平臺(tái)管理，有效控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)隱患,。在貨幣政策運(yùn)用上,，始終注意把握穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)和防風(fēng)險(xiǎn)之間的平衡,。金融體系運(yùn)行穩(wěn)健,，銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力持續(xù)增強(qiáng),，資本充足率從2007年底的8.4%提升到去年底的13.3%，不良貸款率由6.1%下降到0.95%,。堅(jiān)持搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控不動(dòng)搖,，遏制了房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭。2012年,，在世界各大經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)全面減速,、各種風(fēng)險(xiǎn)不斷暴露的情況下，我們合理把握政策力度,，保持財(cái)政預(yù)算支出規(guī)模不變,，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì),，全面實(shí)現(xiàn)年初確定的主要目標(biāo),，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.8%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1266萬(wàn)人,，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅回落到2.6%,，為今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下好的基礎(chǔ)。
這五年,，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)總體上保持增速平穩(wěn)較快,、物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定、就業(yè)持續(xù)增加,、國(guó)際收支趨于平衡的良好態(tài)勢(shì),，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.3%，顯著高于同期全球和新興經(jīng)濟(jì)體的增速,，通貨膨脹率遠(yuǎn)低于其他新興經(jīng)濟(jì)體,。我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，充滿活力,。
回首這五年,，面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變、持續(xù)低迷的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),，中央科學(xué)判斷,、果斷決策，有效避免了我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程因巨大的外部沖擊而出現(xiàn)大的波折,，實(shí)踐證明這些決策部署是完全正確的,。
二是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益,。堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯提高，經(jīng)常項(xiàng)目順差占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從10.1%下降到2.6%,。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí),。2012年底,，城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均住房面積32.9平方米、37.1平方米,，分別比2007年增加2.8平方米和5.5平方米,；城鎮(zhèn)居民每百戶擁有家用汽車21.5輛，比2007年增加15.5輛,；旅游,、文化消費(fèi)大幅增加。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路,，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。我國(guó)制造業(yè)規(guī)模躍居全球首位，高技術(shù)制造業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13.4%,，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要先導(dǎo)性,、支柱性產(chǎn)業(yè)；清潔能源,、節(jié)能環(huán)保,、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥,、高端裝備制造等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,。產(chǎn)品質(zhì)量整體水平不斷提高。服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高2.7個(gè)百分點(diǎn),，成為吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè),。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。五年累計(jì),，共淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1.17億噸,、煉鋼產(chǎn)能7800萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能7.75億噸,；新增城市污水日處理能力4600萬(wàn)噸,；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降17.2%，化學(xué)需氧量,、二氧化硫排放總量分別下降15.7%和17.5%,。修訂環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增加細(xì)顆粒物PM2.5等監(jiān)測(cè)指標(biāo),。推進(jìn)天然林保護(hù),、退耕還林,、防沙治沙等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè),，五年累計(jì)完成造林2953萬(wàn)公頃，治理沙漠化,、石漠化土地1196萬(wàn)公頃,，綜合治理水土流失面積24.6萬(wàn)平方公里,，整治國(guó)土面積18萬(wàn)平方公里。深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,，頒布實(shí)施全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃,，制定西部大開(kāi)發(fā)新十年指導(dǎo)意見(jiàn)和一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)西藏,、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展,，制定實(shí)施新十年農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要，將扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元（2010年不變價(jià)）,，加強(qiáng)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān),。中西部和東北地區(qū)主要發(fā)展指標(biāo)增速高于全國(guó)平均水平，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快,，各具特色,、良性互動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局正在形成。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口8463萬(wàn)人,，城鎮(zhèn)化率由45.9%提高到52.6%，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化,。城鄉(xiāng),、區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。
三是毫不放松地抓好“三農(nóng)”工作,，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,。我們堅(jiān)持在工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，集中力量辦成了一些關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、關(guān)系農(nóng)民切身利益的大事,。加大財(cái)政投入,，中央財(cái)政“三農(nóng)”累計(jì)支出4.47萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)23.5％,。建立健全種糧農(nóng)民補(bǔ)貼制度和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大,，補(bǔ)貼資金從2007年的639億元增加到2012年的1923億元,。加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，涉農(nóng)貸款余額從2007年末的6.12萬(wàn)億元增加到2012年末的17.63萬(wàn)億元,。實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策,，小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)累計(jì)提高41.7%到86.7%,。加強(qiáng)耕地保護(hù),，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益,，為完善農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償制度做了大量準(zhǔn)備工作。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),，加大對(duì)良種繁育,、動(dòng)植物疫病防控、基層農(nóng)技推廣的支持力度,。大力興修水利,，開(kāi)展農(nóng)村土地整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，耕地面積保持在18.2億畝以上,。糧食綜合生產(chǎn)能力躍上新臺(tái)階，糧食總產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在萬(wàn)億斤以上并逐年增加,。加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，新建改建農(nóng)村公路146.5萬(wàn)公里，改造農(nóng)村危房1033萬(wàn)戶,，解決了3億多農(nóng)村人口的飲水安全和無(wú)電區(qū)445萬(wàn)人的用電問(wèn)題,，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè),，農(nóng)民人均純收入持續(xù)較快增長(zhǎng),，2010年以來(lái)城鄉(xiāng)居民相對(duì)收入差距逐步縮小。深化農(nóng)村綜合改革,。集體林權(quán)制度主體改革基本完成,，全面推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證工作，開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn),。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì),，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和各種自然災(zāi)害嚴(yán)重沖擊、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供了重要支撐,。
四是堅(jiān)持實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心支撐能力。我們加快實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要,，制定實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要,、國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，推動(dòng)科技,、教育,、文化事業(yè)全面發(fā)展，為國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出五年累計(jì)7.79萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)21.58%，2012年占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%,。教育資源重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn),、民族,、貧困地區(qū)傾斜，教育公平取得明顯進(jìn)步,。全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)九年免費(fèi)義務(wù)教育,，惠及1.6億學(xué)生。實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃,，“入園難”問(wèn)題有所緩解,。國(guó)家助學(xué)制度不斷完善，建立了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系,，實(shí)現(xiàn)從學(xué)前教育到研究生教育各個(gè)階段全覆蓋,，每年資助金額近1000億元，資助學(xué)生近8000萬(wàn)人次,。實(shí)施中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策,，覆蓋范圍包括所有農(nóng)村學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,。初步解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在城市接受義務(wù)教育問(wèn)題,，現(xiàn)有1260萬(wàn)農(nóng)村戶籍孩子在城市接受義務(wù)教育。實(shí)施惠及3000多萬(wàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃,。完成中小學(xué)校舍安全工程,。加快職業(yè)教育基礎(chǔ)能力和特殊教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資,，在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育,，加強(qiáng)了農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。全面提高教育質(zhì)量和水平,，高等教育毛入學(xué)率提高到30%,。國(guó)民受教育程度大幅提升，15歲以上人口平均受教育年限達(dá)到9年以上,。
大力推動(dòng)自主創(chuàng)新,。中央財(cái)政用于科技的投入五年累計(jì)8729億元，年均增長(zhǎng)超過(guò)18%,。全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2007年的1.4%提高到2012年的1.97%,，企業(yè)研發(fā)活動(dòng)支出占比超過(guò)74%。出臺(tái)深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn),。深入實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程和知識(shí)創(chuàng)新工程,，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家科技重大專項(xiàng)，新建一批國(guó)家工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心,。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿探索,，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，填補(bǔ)了多項(xiàng)重大產(chǎn)品和裝備的空白,。
深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,。以高層次、高技能人才為重點(diǎn),，加強(qiáng)各類人才隊(duì)伍建設(shè),，專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才分別增加860萬(wàn)人和880萬(wàn)人,，留學(xué)回國(guó)人員達(dá)到54萬(wàn)人,。
大力加強(qiáng)文化建設(shè)。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系初步建成,，博物館,、圖書(shū)館、文化館（站）實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開(kāi)放,。國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制任務(wù)基本完成,，公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革不斷深化。哲學(xué)社會(huì)科學(xué),、新聞出版,、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等更加繁榮,，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,。文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承取得重要進(jìn)展,。對(duì)外文化交流更加活躍,。全民健身和競(jìng)技體育取得新成績(jī)。
五是堅(jiān)持把人民利益放在第一位,，著力保障和改善民生,。我們把就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，實(shí)施積極的就業(yè)政策,。加強(qiáng)重點(diǎn)人群就業(yè)工作,，提高職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)水平，五年累計(jì)投入就業(yè)專項(xiàng)資金1973億元,，實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)2800萬(wàn)人,，城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)830萬(wàn)人，保持了就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定,。全面推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè),，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋，各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保達(dá)到7.9億人,。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金從2004年人均每月700元提高到現(xiàn)在的1721元,。妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員、困難企業(yè)職工,、國(guó)有企業(yè)老工傷人員,、未參保集體企業(yè)退休人員社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,，全民基本醫(yī)保體系初步形成,，各項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保超過(guò)13億人,，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立基本藥物制度并在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施,，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn),。國(guó)民健康水平進(jìn)一步提高，人均預(yù)期壽命達(dá)到75歲,。健全城鄉(xiāng)居民低保,、醫(yī)療、教育,、法律等救助制度,，改革完善孤兒保障、流浪兒童救助保護(hù),、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度,。頒布實(shí)施新的中國(guó)婦女、兒童發(fā)展綱要,，依法保障婦女兒童合法權(quán)益,。建立健全城鎮(zhèn)保障性住房制度，覆蓋面逐步擴(kuò)大,，2012年底已達(dá)到12.5%,。社會(huì)保障制度建設(shè)取得歷史性的巨大成就。不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,，建立健全應(yīng)急管理體系,，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定,。
六是深化重要領(lǐng)域改革,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在活力。我們不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)改革,，在一些重要領(lǐng)域取得重大進(jìn)展,。大力推進(jìn)財(cái)稅體制改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，全面建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制,，基層政府提供基本公共服務(wù)的能力有所提高,；由公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算,、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算組成的預(yù)算體系框架基本形成，預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理,；統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅制,，實(shí)現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型，實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革,，開(kāi)展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn),，改革資源稅制度，財(cái)稅體制對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的促進(jìn)作用增強(qiáng),。全面深化金融體制改革,，國(guó)有大型商業(yè)銀行股份制改革順利完成，政策性金融機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn),，農(nóng)村信用社改革成效明顯,，銀行業(yè)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，創(chuàng)業(yè)板,、股指期貨和融資融券業(yè)務(wù)相繼推出,，保險(xiǎn)業(yè)改革開(kāi)放深入推進(jìn)，人民幣匯率形成機(jī)制不斷完善,，利率市場(chǎng)化和資本項(xiàng)目可兌換改革穩(wěn)步推進(jìn),，建立宏觀審慎政策框架，擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用,。我國(guó)銀行,、證券、保險(xiǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升,，為成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。國(guó)有企業(yè)改革不斷深化，素質(zhì)提高,，競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng),。制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施細(xì)則，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷改善,。建立生態(tài)補(bǔ)償制度,，開(kāi)展排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。事業(yè)單位分類改革積極推進(jìn),。
七是堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平,。我們積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的急劇變化，及時(shí)出臺(tái)穩(wěn)定外需的政策措施,，實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略,，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)12.2%，從世界第三位提升到第二位,，其中出口額躍居世界第一位,，占國(guó)際市場(chǎng)份額比2007年提高2個(gè)多百分點(diǎn)，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，貿(mào)易大國(guó)地位進(jìn)一步鞏固,。五年累計(jì)實(shí)際利用外資5528億美元，利用外資的結(jié)構(gòu)和布局明顯優(yōu)化,，質(zhì)量和水平顯著提升,。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)各類企業(yè)開(kāi)展對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng),，非金融類對(duì)外直接投資從2007年的248億美元上升到2012年的772億美元,，年均增長(zhǎng)25.5%,，躋身對(duì)外投資大國(guó)行列,。對(duì)外開(kāi)放有力促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，吸收了先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),，增加了就業(yè)和職工收入,，也為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出了重要貢獻(xiàn)。
八是切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè),，進(jìn)一步深化行政體制改革,。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，初步建立職能統(tǒng)一的大部門(mén)體制框架,。我們始終把實(shí)行科學(xué)民主決策,、堅(jiān)持依法行政、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),、健全監(jiān)督制度,、加強(qiáng)廉政建設(shè)作為政府工作的基本準(zhǔn)則。在規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行,，建設(shè)服務(wù)政府,、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府方面,，采取了一系列新舉措,，邁出了新步伐。堅(jiān)持科學(xué)決策,、民主決策,、依法決策,，健全公眾參與、專家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、合法性審查和集體討論決定等政府決策程序。深化行政審批制度改革,，五年中分兩輪取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)498項(xiàng),，國(guó)務(wù)院各部門(mén)取消和調(diào)整的審批項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到2497項(xiàng)，占原有審批項(xiàng)目的69.3%,。大力推動(dòng)政務(wù)公開(kāi),，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算公開(kāi)和公務(wù)接待、公務(wù)車購(gòu)置使用,、因公出國(guó)出境經(jīng)費(fèi)公開(kāi),，讓人民群眾更加全面地了解政府工作，更加有效地監(jiān)督政府行為,。審計(jì)監(jiān)督的力度越來(lái)越大,，成效越來(lái)越明顯。全面加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的監(jiān)督管理,。探索建立政府績(jī)效管理制度，建立并切實(shí)執(zhí)行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度,，努力提高行政效能,。
各位代表！
五年來(lái),，我們貫徹民族區(qū)域自治法,，支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策體系更加完善，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)煥發(fā)出新的蓬勃生機(jī),。
全面落實(shí)宗教信仰自由政策,，宗教事務(wù)管理的法制化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提升,。
認(rèn)真貫徹僑務(wù)政策,，依法保護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷的合法權(quán)益，僑務(wù)資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步發(fā)揮,。
國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面,。中國(guó)特色軍事變革取得重大成就，軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn),、全面加強(qiáng),，軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備不斷深化，履行新世紀(jì)新階段歷史使命能力顯著增強(qiáng),，出色完成一系列急難險(xiǎn)重任務(wù),。
港澳臺(tái)工作進(jìn)一步加強(qiáng),。香港、澳門(mén)保持繁榮穩(wěn)定,，同內(nèi)地交流合作提高到新水平,。推動(dòng)兩岸關(guān)系實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折，兩岸直接雙向“三通”全面實(shí)現(xiàn),，簽署實(shí)施兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議,，形成兩岸全方位交往格局，開(kāi)創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面,。
全方位外交取得新的重大進(jìn)展,。我們積極推進(jìn)同各大國(guó)關(guān)系，加強(qiáng)與周邊鄰國(guó)的互利合作關(guān)系,，順利建成中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū),，推動(dòng)上海合作組織等區(qū)域合作機(jī)制發(fā)展，深化同廣大發(fā)展中國(guó)家的傳統(tǒng)友誼與合作,，積極參與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),、氣候變化等全球性問(wèn)題的國(guó)際合作，推動(dòng)解決國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題,，為我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定營(yíng)造了有利的國(guó)際環(huán)境,，為世界和平穩(wěn)定發(fā)展繁榮作出重要貢獻(xiàn)。
各位代表,！
過(guò)去五年取得的成就來(lái)之不易,。這是黨中央總攬全局,、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,，是全黨全國(guó)各族人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果,。我代表國(guó)務(wù)院,，向全國(guó)工人、農(nóng)民,、知識(shí)分子,、干部、解放軍指戰(zhàn)員,、武警部隊(duì)官兵和公安民警,，表示誠(chéng)摯的感謝！向全國(guó)各族人民,，向各民主黨派,、各人民團(tuán)體和其他各界人士，表示誠(chéng)摯的感謝,！向香港特別行政區(qū)同胞,、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞和臺(tái)灣同胞以及廣大僑胞,，表示誠(chéng)摯的感謝！向關(guān)心和支持中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的各國(guó)政府,、國(guó)際組織和各國(guó)朋友,，表示誠(chéng)摯的感謝！
我們清醒地認(rèn)識(shí)到,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少矛盾和問(wèn)題,。主要是：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào),、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出,；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩的矛盾有所加劇,；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升和創(chuàng)新能力不足問(wèn)題并存,；財(cái)政收入增速放緩和政府剛性支出增加的矛盾凸顯；金融領(lǐng)域存在潛在風(fēng)險(xiǎn),；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳,；城鄉(xiāng),、區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距較大；社會(huì)矛盾明顯增多,，教育,、就業(yè)、社會(huì)保障,、醫(yī)療,、住房、生態(tài)環(huán)境,、食品藥品安全,、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題不少,，部分群眾生活困難,；制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多；政府職能轉(zhuǎn)變不到位,，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā),。這些問(wèn)題，有些是長(zhǎng)期積累的,，有些是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的,，有些是政府工作中的缺點(diǎn)和不足造成的。我們要以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神,，更加努力做好工作,，加快解決這些問(wèn)題,，決不辜負(fù)人民的期望！
二,、今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求,、主要預(yù)期目標(biāo)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策
黨的十八大科學(xué)總結(jié)了過(guò)去五年的工作和黨的十六大以來(lái)的奮斗歷程和歷史性成就，確定了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的目標(biāo),，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出了全面部署,。
2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年,，是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年,。我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具備很多有利條件和積極因素,，也面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),。國(guó)際金融危機(jī)深層次影響持續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇充滿不確定性,、不穩(wěn)定性,。我們既要看到形勢(shì)的積極方面，堅(jiān)定信心,，也要看到形勢(shì)的復(fù)雜性,，增強(qiáng)憂患意識(shí)和緊迫感，兢兢業(yè)業(yè),、扎扎實(shí)實(shí)做好工作,。
今年工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)和全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，緊緊圍繞主題主線,，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，深化改革開(kāi)放,，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，穩(wěn)中求進(jìn),，開(kāi)拓創(chuàng)新,，扎實(shí)開(kāi)局，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè),，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右，發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng),；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右,；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.6%,；城鄉(xiāng)居民人均收入實(shí)際增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步,，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步；國(guó)際收支狀況進(jìn)一步改善,。這里,，著重對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)總水平兩個(gè)指標(biāo)作些說(shuō)明。
關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo),。這是一個(gè)綜合性指標(biāo),，各方面高度關(guān)注。今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)定為7.5%左右,，主要基于兩方面考慮：一方面,，要繼續(xù)抓住機(jī)遇、促進(jìn)發(fā)展,。這些年,，我國(guó)制造業(yè)積累了較大產(chǎn)能，基礎(chǔ)設(shè)施狀況大為改善,，支撐能力明顯增強(qiáng),，儲(chǔ)蓄率較高，勞動(dòng)力總量仍然很大,。必須優(yōu)化配置和利用生產(chǎn)要素,，保持合理的增長(zhǎng)速度，為增加就業(yè),、改善民生提供必要條件,，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境,；必須使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與潛在增長(zhǎng)率相協(xié)調(diào),，與生產(chǎn)要素的供給能力和資源環(huán)境的承受能力相適應(yīng)。另一方面,，要切實(shí)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,，引導(dǎo)各方面把工作重心放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，放到提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。綜合權(quán)衡，今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定為7.5%左右是必要的、適宜的,，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)需要付出艱苦努力,。
關(guān)于物價(jià)總水平。保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定始終是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo),。去年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅回落到2.6%,，這是我們控制通貨膨脹取得的一個(gè)重要成果，也與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體態(tài)勢(shì)有關(guān),。今年通貨膨脹壓力仍然較大,，主要是：我國(guó)土地、勞動(dòng)力等要素價(jià)格,，農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)類價(jià)格都存在上漲壓力,；主要發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行寬松貨幣政策并不斷加碼，輸入性通貨膨脹壓力不容忽視,；理順能源資源價(jià)格需要留出一定空間,；去年價(jià)格上漲的翹尾影響約有1個(gè)百分點(diǎn)。把居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右,，是充分考慮各方面因素后作出的選擇,。要切實(shí)保障重要商品供給，搞活流通,，降低物流成本,，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定,。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),，必須繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性,，增強(qiáng)前瞻性,、針對(duì)性和靈活性。
繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策,。更好地發(fā)揮積極財(cái)政政策在穩(wěn)增長(zhǎng),、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革,、惠民生中的作用,。一是適當(dāng)增加財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。今年擬安排財(cái)政赤字1.2萬(wàn)億元,，比去年預(yù)算增加4000億元,，其中中央財(cái)政赤字8500億元，代地方發(fā)債3500億元,。這主要是考慮到結(jié)構(gòu)性減稅的滯后效應(yīng)，今年財(cái)政收入增長(zhǎng)不會(huì)太快，但財(cái)政剛性支出增加,，特別是要增加保障改善民生支出,，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模是必要的,。同時(shí),，目前我國(guó)債務(wù)負(fù)擔(dān)率相對(duì)較低，今年增加赤字后,，赤字率在2%左右,，總體上處于安全水平。二是結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策,。重點(diǎn)是加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作,，完善試點(diǎn)辦法，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍,。三是著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),。繼續(xù)向教育、醫(yī)藥衛(wèi)生,、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜,，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)等一般性支出，勤儉辦一切事業(yè),。中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程,，農(nóng)業(yè)、水利,、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施,，社會(huì)事業(yè)等民生工程，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域,。四是繼續(xù)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理,。妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題，積極推進(jìn)地方政府性債務(wù)管理制度建設(shè),，合理控制地方政府性債務(wù)水平,。
繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。把握好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、穩(wěn)定物價(jià)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)之間的平衡,。一是健全宏觀審慎政策框架，發(fā)揮貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)作用,。廣義貨幣M2預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)擬定為13%左右,。綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，調(diào)節(jié)市場(chǎng)流動(dòng)性,，保持貨幣信貸合理增長(zhǎng),，適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)融資規(guī)模,。完善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)金融監(jiān)管與貨幣政策的協(xié)調(diào),，不斷優(yōu)化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管方式,。二是促進(jìn)金融資源優(yōu)化配置。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是“三農(nóng)”,、小微企業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的金融支持，滿足國(guó)家重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目資金需求,。拓寬實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道,，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。促進(jìn)資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展,。三是守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線,。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)局部和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)以及金融機(jī)構(gòu)表外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管,，提高金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性,。
三、對(duì)今年政府工作的建議
結(jié)合過(guò)去十年特別是近五年工作的體會(huì),，對(duì)今年政府主要工作提出以下建議,。
（一）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的一切成就都建立在經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)之上,，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，什么事情都辦不成,。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變,，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，我國(guó)是世界上最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變,，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵,。必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會(huì)神搞建設(shè),，一心一意謀發(fā)展,。只要我們牢牢把握發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，尊重發(fā)展規(guī)律,，創(chuàng)新發(fā)展理念,，破解發(fā)展難題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變,，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，就一定能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。
要堅(jiān)定不移地把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。擴(kuò)大內(nèi)需的難點(diǎn)和重點(diǎn)在消費(fèi)，潛力也在消費(fèi)。擴(kuò)大居民消費(fèi)要在提高消費(fèi)能力,、穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期、增強(qiáng)消費(fèi)意愿,、改善消費(fèi)環(huán)境上下功夫,，不斷提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。現(xiàn)階段,，投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用不可低估,。我國(guó)既有投資能力，又有投資需求,，關(guān)鍵在于選準(zhǔn)方向,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高投資的質(zhì)量和效益,。政府投資對(duì)社會(huì)投資具有十分重要的引導(dǎo)作用,，但占全社會(huì)投資的比重越來(lái)越小，必須進(jìn)一步放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入,，激發(fā)民間投資活力,。
要大力推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平具有多層次性,，回旋余地很大，無(wú)論傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè),、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)還是資金密集型產(chǎn)業(yè),，都有發(fā)展的空間，重要的是優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局,，解決產(chǎn)能過(guò)剩,、核心技術(shù)缺乏、產(chǎn)品附加值低的問(wèn)題,，解決低水平重復(fù)建設(shè)和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的問(wèn)題,。必須加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)跨行業(yè)跨區(qū)域跨所有制兼并重組,，利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制促進(jìn)優(yōu)勝劣汰,。以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)應(yīng)用、重要關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)為重點(diǎn),，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。積極推動(dòng)信息化和工業(yè)化融合,，加快建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用,。堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重,，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，進(jìn)一步發(fā)展壯大服務(wù)業(yè),。
要順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活環(huán)境的期待,，大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民福祉,，關(guān)乎子孫后代和民族未來(lái),。要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，著力推進(jìn)綠色發(fā)展,、循環(huán)發(fā)展,、低碳發(fā)展。大力推進(jìn)能源資源節(jié)約和循環(huán)利用,，重點(diǎn)抓好工業(yè),、交通、建筑,、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能,，控制能源消費(fèi)總量，降低能耗,、物耗和二氧化碳排放強(qiáng)度,。要加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局，抓緊完善標(biāo)準(zhǔn),、制度和法規(guī)體系,，采取切實(shí)的防治污染措施，促進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變,，下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣,、水、土壤等突出環(huán)境污染問(wèn)題,，改善環(huán)境質(zhì)量,，維護(hù)人民健康，用實(shí)際行動(dòng)和成效讓人民看到希望,。要做好氣象,、地質(zhì)、地震等方面工作,，提高防災(zāi)減災(zāi)能力,。優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,，調(diào)整空間結(jié)構(gòu),。加強(qiáng)海洋綜合管理,，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力,，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。
要繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃,、分類指導(dǎo),，優(yōu)先推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展,，加大對(duì)革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)扶持力度,，深入推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)。
（二）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ),，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,。近些年是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)村面貌變化最大,、農(nóng)民得到實(shí)惠最多的時(shí)期,。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段,，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合成本上升,、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng),、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢(shì),，全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)仍然在農(nóng)村。必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重,，這是歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié),，既管當(dāng)前，也管長(zhǎng)遠(yuǎn),，是長(zhǎng)期指導(dǎo)思想,。農(nóng)村土地制度關(guān)乎農(nóng)村的根本穩(wěn)定，也關(guān)乎中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,，其核心是要保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益,，底線是嚴(yán)守18億畝耕地紅線,。要堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，支持發(fā)展多種形式新型農(nóng)民合作組織和多層次的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織,，逐步構(gòu)建集約化,、專業(yè)化、組織化,、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,，始終注重保護(hù)法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性,。毫不放松糧食生產(chǎn),，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，推廣先進(jìn)技術(shù),，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。要繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入,，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)體系建設(shè),，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，形成以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng),、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng),、城鄉(xiāng)關(guān)系,。要采取有效措施，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍,，積極培育新型農(nóng)民,。
城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成,。要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律,，積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,、合理布局,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地,、因地制宜,、提高質(zhì)量。特大城市和大城市要合理控制規(guī)模,，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用,；中小城市和小城鎮(zhèn)要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè),、人口集聚功能,。加快推進(jìn)戶籍制度、社會(huì)管理體制和相關(guān)制度改革,，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷徙,、安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境,。村莊建設(shè)要注意保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌，營(yíng)造宜居環(huán)境,，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng),。
（三）以保障和改善民生為重點(diǎn),，全面提高人民物質(zhì)文化生活水平,。2003年抗擊突如其來(lái)的非典疫情給我們的重要啟示之一，就是要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。這些年我們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),，更加重視保障改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)，政府工作力度之大,、財(cái)政投入資金之多前所未有。經(jīng)過(guò)不懈努力,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng),。當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式,、社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化,，社會(huì)矛盾明顯增多。我們必須把保障和改善民生作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，放在更加突出的位置,，著力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。
千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè),。堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策,，通過(guò)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)增加就業(yè)崗位，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),，提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,，加大投入和政策支持，完善就業(yè)服務(wù)體系,，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),，做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),。
完善社會(huì)保障制度,。堅(jiān)持全覆蓋,、保基本,、多層次,、可持續(xù)方針，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面,，提高統(tǒng)籌層次和保障水平,，加強(qiáng)各項(xiàng)制度的完善和銜接，增強(qiáng)公平性,，適應(yīng)流動(dòng)性,，保證可持續(xù)性。今年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)提高10%,，城鄉(xiāng)低保和優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)一步提高,。要加大對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)的支持力度。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展,。鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制,，加快公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī),。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,。健全全民醫(yī)保體系，建立重特大疾病保障和救助機(jī)制,，全面開(kāi)展兒童白血病等20種重大疾病保障試點(diǎn)工作,。今年新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年240元提高到280元，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由25元提高到30元,。
逐步完善人口政策,。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，適應(yīng)我國(guó)人口總量和結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì),，統(tǒng)籌解決好人口數(shù)量,、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問(wèn)題,，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展,。重視發(fā)展老齡事業(yè)，切實(shí)保障婦女和未成年人權(quán)益,，關(guān)心和支持殘疾人事業(yè),。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式,，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè),，完善村民自治、城市居民自治制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利,，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè),。改革社會(huì)組織管理體制，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展,。建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制,，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解,、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系,，健全法律援助制度，推動(dòng)涉法涉訴信訪工作改革,，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá),、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道,，健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制,，維護(hù)社會(huì)公共安全，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。食品藥品安全是人們關(guān)注的突出問(wèn)題,，要改革和健全食品藥品安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,，嚴(yán)格從生產(chǎn)源頭到消費(fèi)的全程監(jiān)管，加快形成符合國(guó)情,、科學(xué)合理的食品藥品安全體系,，提升食品藥品安全保障水平。強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè),，遏制重特大安全事故。
加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和保障性安居工程建設(shè),。堅(jiān)決抑制投機(jī),、投資性需求，抓緊完善穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作責(zé)任制和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策體系,，健全房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制,。繼續(xù)抓好保障性安居工程建設(shè)和管理，讓老百姓住上放心房,、滿意房,。今年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成470萬(wàn)套、新開(kāi)工630萬(wàn)套,，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造,。
教育和科技在現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用,，文化是民族的血脈和人民的精神家園,，必須放在更加重要的戰(zhàn)略位置。
繼續(xù)推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展,。目前我國(guó)年度財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出總額已經(jīng)超過(guò)2萬(wàn)億元,，今后還要繼續(xù)增加，必須把這些錢(qián)用好,，讓人民滿意,。要進(jìn)一步深化教育綜合改革，切實(shí)解決社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題,。著力推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展,，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，提高各級(jí)各類教育質(zhì)量,，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平,，為國(guó)家發(fā)展提供強(qiáng)大的人力資源支撐。
深化科技體制改革,。推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合,，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,。瞄準(zhǔn)關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究,、前沿先導(dǎo)技術(shù)研究,。健全科技資源開(kāi)放共享機(jī)制，完善支持科技發(fā)展和成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的財(cái)稅,、金融,、產(chǎn)業(yè)技術(shù)和人才政策，創(chuàng)造公平開(kāi)放的創(chuàng)新環(huán)境,，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大科技工作者的積極性,、主動(dòng)性，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力,。
扎實(shí)推進(jìn)文化建設(shè),。把文化改革發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入各級(jí)政府效能和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系,，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮,、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。政府要履行好發(fā)展公益性文化事業(yè)的責(zé)任,，加快推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程,，完善公共文化服務(wù)體系,。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展,。
大力加強(qiáng)社會(huì)公德,、職業(yè)道德、家庭美德,、個(gè)人品德教育,。推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)，以政務(wù)誠(chéng)信帶動(dòng)商務(wù)誠(chéng)信和社會(huì)誠(chéng)信,，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚,。
（四）以更大的政治勇氣和智慧，深入推進(jìn)改革開(kāi)放,。改革開(kāi)放是國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的根本動(dòng)力,。只有堅(jiān)持改革開(kāi)放，才能把我們的事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn),。我國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段,，必須進(jìn)一步解放思想，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革,，繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革,，深化文化體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)體制改革,，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè),，不斷把改革引向深入。
要進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境,。深化國(guó)有企業(yè)改革以及重點(diǎn)行業(yè)改革。加快財(cái)稅體制改革,，理順中央和地方財(cái)力與事權(quán)的關(guān)系，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,，健全公共財(cái)政體系,，構(gòu)建地方稅體系，促進(jìn)形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、社會(huì)公平的稅收制度,。深化金融體制改革,，健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系，提高銀行,、證券,、保險(xiǎn)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng),，積極發(fā)展債券市場(chǎng),，穩(wěn)步推進(jìn)利率、匯率市場(chǎng)化改革,，擴(kuò)大人民幣跨境使用,，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。深化投融資體制改革,，推進(jìn)價(jià)格改革,，健全資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償制度。繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革,。收入分配制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)根本性,、基礎(chǔ)性的制度，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要基石,。我們已經(jīng)制定了深化收入分配制度改革若干意見(jiàn),，要抓緊研究制定具體政策，確保制度建設(shè)到位,、政策落實(shí)到位,，有效解決收入分配領(lǐng)域存在的問(wèn)題，縮小收入分配差距,，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民,。
要推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)。堅(jiān)持人民主體地位,，發(fā)展更加廣泛,、更加充分、更加健全的人民民主,，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由,，促進(jìn)人的全面發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公平正義,。堅(jiān)持依法治國(guó),，充分尊重憲法和法律的權(quán)威，確保決策權(quán),、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,。堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能,，推進(jìn)政企分開(kāi),、政資分開(kāi)、政事分開(kāi),、政社分開(kāi),，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、廉潔高效,、人民滿意的服務(wù)型政府。堅(jiān)持改進(jìn)工作作風(fēng),、密切聯(lián)系群眾,，提倡艱苦奮斗，厲行勤儉節(jié)約,，反對(duì)鋪張浪費(fèi),，克服形式主義、官僚主義,。堅(jiān)持民主監(jiān)督,、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督,，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,。堅(jiān)持反對(duì)腐敗,，加強(qiáng)廉政建設(shè)，從制度上改變權(quán)力過(guò)分集中而又得不到制約的狀況,，做到干部清正,、政府清廉、政治清明,。
國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的深刻變化,，對(duì)我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的更高要求。要堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策,，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略,。堅(jiān)持把穩(wěn)定出口與擴(kuò)大進(jìn)口結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變,、從成本和價(jià)格優(yōu)勢(shì)向綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變,，促進(jìn)形成以技術(shù)、品牌,、質(zhì)量,、服務(wù)為核心的出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持把利用外資與對(duì)外投資結(jié)合起來(lái),，支持企業(yè)“走出去”,，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間；堅(jiān)持把深化沿海開(kāi)放與擴(kuò)大內(nèi)陸和沿邊開(kāi)放結(jié)合起來(lái),，加快形成各具特色,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作,、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開(kāi)放格局,；堅(jiān)持把向發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)放與向發(fā)展中國(guó)家開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大和深化同各方利益匯合點(diǎn),。
各位代表,！
我們要全面正確貫徹黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系,。
我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧,，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用,。
我們要認(rèn)真落實(shí)黨的僑務(wù)政策，支持海外僑胞,、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè),。
我們要加快推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，建設(shè)鞏固的國(guó)防和強(qiáng)大的軍隊(duì),，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán),、安全、領(lǐng)土完整,，保障國(guó)家和平發(fā)展,。
我們要堅(jiān)持“一國(guó)兩制”、“港人治港”,、“澳人治澳”,、高度自治方針，團(tuán)結(jié)廣大港澳同胞,，保持香港,、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。
我們要堅(jiān)持中央對(duì)臺(tái)工作大政方針,，全面貫徹兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想,，鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì),、文化,、社會(huì)基礎(chǔ)，在同心實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè),。
我們要繼續(xù)高舉和平,、發(fā)展,、合作、共贏的旗幟,，始終不渝走和平發(fā)展道路,，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，推動(dòng)世界持久和平,、共同繁榮,。
各位代表！
回顧過(guò)去,，我們?cè)谥袊?guó)特色社會(huì)主義道路上創(chuàng)造出不平凡的業(yè)績(jī),。展望未來(lái)，偉大祖國(guó)展現(xiàn)出前所未有的光明前景,。讓我們?cè)谝粤?xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,，萬(wàn)眾一心，奮發(fā)圖強(qiáng),，為全面建成小康社會(huì),、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗！
（注：PM2.5為PM右下角加2.5）
（注：M2為M右下角加2）