伴隨著16日新一屆國務院組成人員的全部產(chǎn)生,，新一屆政府的財經(jīng)班底也正式浮出水面,，這其中包括：徐紹史為國家發(fā)展與改革委員會主任,，樓繼偉為財政部部長,，周小川為中國人民銀行行長,。觀察人士指出,，與此前相比，新的財經(jīng)班底一方面面臨更為復雜的外部和國內(nèi)環(huán)境,，另一方面也給市場帶來更多的改革期待,。
履新 財經(jīng)新班底亮相異中有同
“學歷層次較高、履職經(jīng)驗豐富,，具改革精神和開放特質(zhì),。”媒體如此評價由以上三位等構(gòu)成新財經(jīng)班底,。
學歷方面,，徐紹史擁有經(jīng)濟學碩士學位；樓繼偉是中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟系研究生畢業(yè),；周小川則是工學博士,。與此同時，在個人經(jīng)歷方面,，徐紹史曾在國土資源部及其前身地質(zhì)礦產(chǎn)部工作十多年,，樓繼偉曾擔任財政部常務副部長近九年，周小川則有超過20年在金融領(lǐng)域的履職經(jīng)歷,。
“留任”是周小川的關(guān)鍵詞�,，F(xiàn)年65歲的周小川繼續(xù)執(zhí)掌央行在眾多業(yè)內(nèi)人士眼中并不意外。周小川被喻為“學者型”官員,，他曾是國務院體改方案研討領(lǐng)導小組成員和國家經(jīng)濟體制改革委員會委員,，很早就開始參與中國經(jīng)濟體制改革。自2003年擔任中國人民銀行行長至今,，周小川主導了多項重要改革,，其中包括2005年7月21日正式啟動人民幣匯改，自此參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié),、有管理的浮動匯率制度形成,。在2004年,，中國成立中央?yún)R金公司，動用外匯儲備對國有商業(yè)銀行注資,，啟動國有商業(yè)銀行股份制改造,，而這一改革最初也正是由周小川提出。國際上對周小川的評價頗高,，2011年,，他曾被《歐洲貨幣》評為當年全球最佳央行行長。
“回歸”是樓繼偉的關(guān)鍵詞,。1994年,，樓繼偉曾參與設(shè)計分稅制改革；自1998年至2007年,，樓繼偉又曾擔任財政部常務副部長,。2007年，中國的主權(quán)財富基金——中國投資有限責任公司成立,，樓繼偉出任該公司董事長兼首席執(zhí)行官,。業(yè)內(nèi)人士指出，和此前財政部長多是從國家稅務總局直接轉(zhuǎn)任不同,，樓繼偉在中投工作的經(jīng)歷,，將使得他更加了解市場、貼近市場,。路透評價說,，經(jīng)過這五年的全球市場投資歷練，樓繼偉的心態(tài)和經(jīng)驗顯然已不同以往,，對管理財政資金有更科學的方法,。
與前兩位相比，徐紹史似乎“低調(diào)”得多,。他此前曾擔任國土資源部部長,。接近國土資源部的人士指出，在徐紹史擔任部長的這段時間內(nèi),，對土地供應市場情況非常重視,，不僅對高價地塊進行監(jiān)控，對流標地塊也監(jiān)控,，對“地王”也會暗中調(diào)查,。他還主導并推動了一系列改革試點。與此同時,，徐紹史個人的認真嚴謹?shù)娘L格在系統(tǒng)內(nèi)也是出名的,。有媒體報道稱，這位公務繁忙的部長看報告時往往細致到“連標點符號都要管”,。
環(huán)境 嚴峻挑戰(zhàn)擺在眼前
“非常感謝中央的信任,，也感謝代表們的信任,，委以重任，我確實感到責任很大,、壓力也很大,。”徐紹史16日在人民大會堂北大廳接受記者采訪時表示,。徐紹史的話似乎可以用在所有新班底的部長身上——在各自“掌管”的領(lǐng)域里,，他們都面臨著不小的挑戰(zhàn)和壓力。
如何在經(jīng)濟增長和物價穩(wěn)定之間尋找平衡,，正考驗著周小川,。今年1月末，M2余額已達99.21萬億,，是GDP總量的1.88倍,。與此同時,，2月份CPI達3.2%,，略高于市場預期。在此情況下,，貨幣超發(fā)造成通脹的議論聲再起,。
“周小川行長一直處在平衡其他政策所需要的貨幣支持的角色中，他非常想要控制好貨幣的總量,，但問題是我們的金融市場并沒有很好的發(fā)揮貨幣政策傳導機制的作用,。”復旦大學世界經(jīng)濟研究所副所長孫立堅說,，“目前,，大量的貨幣一放出去就都留在了金融市場上，股市不景氣凍結(jié)住了很多資金,，而新一輪的投資又需要大量貨幣,，這時，周小川行長的壓力就在于很多企業(yè)都需要貨幣政策給予其支持,。周小川行長應該知道今天市場上不缺錢,，但他還是無奈地要繼續(xù)把錢放出來�,！�
在日前召開的新聞發(fā)布會上,，周小川表示，“從貨幣投放數(shù)量看,，依據(jù)經(jīng)濟增長對貨幣供應的需求,，基本上每年都是按照預先設(shè)計的、相對穩(wěn)定的速度投放基礎(chǔ)貨幣,�,！彪m否認了“貨幣超發(fā)”,，但他也同時承認，我國存在經(jīng)濟金融結(jié)構(gòu)中儲蓄率過高,、融資體系發(fā)展不足等現(xiàn)實問題,，而這些客觀造成了我國M2相對較高。
“我國經(jīng)濟體系以直接融資為主,，貨幣投放對實體經(jīng)濟的滲透作用不夠,，因此，未來央行應該推動的是擴大間接融資比例,，豐富金融市場的層次,，讓更多的貨幣真正流入到有需求的企業(yè)，這才是問題的關(guān)鍵所在,�,！毖胄薪鹑谘芯克芯繂T鄒平座分析表示。
越來越吃緊的地方財政和新增的地方政府債務給樓繼偉的工作帶來新的挑戰(zhàn),。今年財政收入增長不會太快,，可調(diào)用的中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金數(shù)額也較少，但財政剛性支出增加,，特別是要增加保障和改善民生支出,，財政收支壓力在今年將更加凸顯。今年國家預算報告顯示,，國務院同意由財政部代理發(fā)行3500億元地方債,，彌補地方財政收支差額。這是我國自2009年發(fā)行地方債后,，地方債發(fā)放額度最高的一次,。分析認為，未來地方債務規(guī)�,？赡苊媾R反彈的風險,。政府工作報告指出，要繼續(xù)加強地方政府性債務管理,。
而對徐紹史而言,，正如他自己說的，壓力也不可小視,。實際上,，在經(jīng)濟企穩(wěn)回升的環(huán)境下，今年隨著地方政府換屆,，一些地方競相擴大投資規(guī)模,，主要表現(xiàn)為轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)化的投資項目。今年1至2月,，全國固定資產(chǎn)投資同比名義增長21.2%,。有分析判斷,，在發(fā)改委已審批的項目中，鐵路,、基建等占主流,，預計投資總規(guī)模超萬億，這意味著,，地方基建投資將成為拉動經(jīng)濟增長的主力,。今年地方投資或許會加快，那么,，如何防止地方投資過熱將考驗著徐紹史,。
期待 更多改革需破題
新班底的確定，也給了市場對未來改革更多的想象空間,。
財稅改革被普遍認為是當前深化市場經(jīng)濟體制改革的突破口,。財政體制改革如何深化、包含房產(chǎn)稅等在內(nèi)的地方稅體系如何構(gòu)建,、如何以財稅改革破題收入分配制度改革等問題,，都將是擺在中國新財長面前的改革任務。
“樓繼偉部長作風雷厲風行,，做事效率也較高,，尤其是他從中投這樣的商業(yè)機構(gòu)回到財政部,，能夠帶來更多市場的東西,，這樣有豐富市場經(jīng)驗的人來到政府部門任職，更有利于市場和政府的磨合,�,！币晃回敹愺w系的人士指出。
媒體分析認為,，周小川的連任對保持宏觀政策的連續(xù)性具有重要意義,。同時，我國很多金融制度方面的改革和推進,，都是在周小川上兩個任期中開始推進的,，此次連任，有利于保證這些改革繼續(xù)順利推進,，甚至加快這些改革的步伐,。實際上，除了“繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策,，處理好穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價,、防風險的關(guān)系,，把握好貨幣政策調(diào)控的重點,、力度和節(jié)奏”之外，其更重要的任務還在于進一步擴大人民幣的跨境使用,。這就包括：簡化跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算手續(xù)和審核流程,；繼續(xù)支持香港等境外人民幣市場發(fā)展，鼓勵人民幣在境外的使用和循環(huán),；開展跨境個人人民幣業(yè)務,；穩(wěn)妥推進人民幣合格境外機構(gòu)投資者(RQFII)試點，積極做好合格境內(nèi)個人投資者(QDII2)試點相關(guān)準備工作,。
新任的發(fā)改委負責人也將繼續(xù)推進改革,。此前召開的全國發(fā)展和改革工作會議指出，“要力爭在重要領(lǐng)域的改革取得新突破,�,！逼渲邪ǚ�(wěn)步推進資源性產(chǎn)品為重點的價格改革，完善成品油價格形成機制,，實施重點電煤與市場煤價格并軌,，推進天然氣價格改革，完善居民階梯電價政策,。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，健全全民醫(yī)保體系，改革醫(yī)保支付制度,，推進重特大疾病保障和救助機制建設(shè),，鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制，推進公立醫(yī)院綜合改革,。協(xié)調(diào)推進國家和省級綜合配套改革試點,，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，推進投融資體制改革,。