今后,，對于百姓至關(guān)重要的不動產(chǎn)，國家將在全國范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一登記了,。中國國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱日前透露,，中國擬建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，推出以公民身份證號碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼,，有效保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人的合法財產(chǎn)權(quán),，并為預(yù)防和懲治腐敗夯實基礎(chǔ)。
1.
碎片化登記弊病多
2007年3月起,，我國在《物權(quán)法》中規(guī)定不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,。然而在現(xiàn)實生活中，不動產(chǎn)登記并未統(tǒng)一,，一直由不同管理部門負(fù)責(zé),，實行的是分散登記,。
“我國現(xiàn)行的房地產(chǎn)登記制度雖然已經(jīng)基本建立,，但存在著碎片化現(xiàn)象�,！敝袊嗣翊髮W(xué)商法研究所所長劉俊海教授在接受本報記者采訪時介紹說,，當(dāng)前不動產(chǎn)登記多由各地房管部門進(jìn)行分散登記。一些地方的登記機(jī)構(gòu)的工作人員業(yè)務(wù)水平不一,，各地的登記流程互有差異,，也削弱了對不動產(chǎn)物權(quán)的保護(hù)力度。在有些地方,，還存在著房管部門和國土資源部門多頭登記的問題,。其中，房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)頒發(fā)房屋所有權(quán)證,，國土資源管理部門負(fù)責(zé)頒發(fā)土地使用權(quán)證,。
不動產(chǎn)分散登記弊病多。業(yè)內(nèi)人士分析說,，由于不同部門管理和登記,，有時導(dǎo)致權(quán)利歸屬不明確，引發(fā)眾多矛盾和糾紛,；由于各部門登記方法和規(guī)程等不一致,，容易造成登記錯誤,；由于房、地分別登記,，增加了當(dāng)事人的負(fù)擔(dān),，增加了房屋交易成本，降低了行政效率,。
分散登記還給不法分子提供了可乘之機(jī),。江西省高級人民法院院長張忠厚表示，由于登記嚴(yán)重分散,，信息不能得到全面披露,，少數(shù)不法分子便利用這些弊端，將房,、地分別抵押甚至分別轉(zhuǎn)讓,，也有一些當(dāng)事人將企業(yè)財產(chǎn)整體抵押之后，又將部分財產(chǎn)重復(fù)擔(dān)保,，使得擔(dān)保權(quán)人在實現(xiàn)擔(dān)保權(quán)時受到極大損失,。
為進(jìn)一步提高不動產(chǎn)登記的公示公信效力，劉俊海指出,，急需建立全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度,。
2.
確保每項登記經(jīng)得起檢驗
如何建立健全不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度？劉俊海認(rèn)為,，首先要按照法律先行的思想,，盡快制定《不動產(chǎn)登記法》，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一登記的條件與標(biāo)準(zhǔn),。要明確登記機(jī)構(gòu)的法律地位和登記行為的法律效力,。既要明確登記機(jī)構(gòu)的法定職權(quán)和登記流程，也要細(xì)化錯誤登記的賠償問責(zé)機(jī)制,。要強(qiáng)化登記機(jī)關(guān)的權(quán)威性與公信力,，還應(yīng)明確公眾的查詢權(quán)以及查詢收費比例。
其次,，要建立全國統(tǒng)一的登記機(jī)構(gòu),。劉俊海建議，登記機(jī)構(gòu)最好是垂直化管理,，登記機(jī)構(gòu)的人事和經(jīng)費由中央管理,，確保登記機(jī)構(gòu)獨立于地方政府和人情的干擾。如果做不到全國垂直管理,，也要強(qiáng)調(diào)該機(jī)構(gòu)的獨立性,，明確其獨立的事業(yè)單位法人地位。
三是要明確登記機(jī)構(gòu)對不動產(chǎn)登記申請資料予以審慎的形式審查的義務(wù)。
劉俊海指出,，在登記工作中,，應(yīng)樹立“安全第一，兼顧效率”的理念,，以確保每一項登記經(jīng)得起歷史,、法律與社會的三重檢驗。要不斷提升登記工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平,，建立健全激勵與約束機(jī)制,。
“要尊重與維護(hù)公眾的知情權(quán)，對法律規(guī)定范圍內(nèi)的公職人員的房地產(chǎn)登記信息可以考慮依照法定程序開放公眾查詢,，而對一般百姓的房地產(chǎn)登記信息的隱私權(quán)要予以充分保護(hù),。”劉俊海建議,，對公眾查詢采取免費查詢的政策,。對于具有特殊需求的、需要登記機(jī)構(gòu)額外協(xié)助的,，可酌收一定的工本費,。
3.
有助于推進(jìn)反腐倡廉
專家指出，建立并推行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,，具有保護(hù)公民物權(quán),、維護(hù)交易安全、推進(jìn)反腐倡廉,、提升登記公示公信效力的積極作用,。
“建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度有助于落實和細(xì)化《物權(quán)法》規(guī)定的不動產(chǎn)登記制度，進(jìn)一步加大對廣大百姓所擁有的房地產(chǎn)的物權(quán)保護(hù)力度”,。劉俊海表示,，有恒產(chǎn)者有恒心，不動產(chǎn)登記制度對物權(quán)保護(hù)的法律體系的重要性不言而喻,。
不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度有助于更好地維護(hù)房地產(chǎn)市場的交易安全，增強(qiáng)交易的透明度,，降低交易成本,，提高交易效率。劉俊海說,，現(xiàn)在各地單獨對不動產(chǎn)進(jìn)行登記,，難免出現(xiàn)漏登、錯登情況,；有的地方一年交一次登記費,，有的一次性交登記費，登記流程不統(tǒng)一,，這些都增加了百姓的交易成本,。而統(tǒng)一登記則能保護(hù)交易安全,，降低交易成本。
不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度還有助于加快公務(wù)員財產(chǎn)公開的制度建設(shè),，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè),。劉俊海認(rèn)為，在缺乏統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度的情況下,，公職人員的房產(chǎn)申報和公布的信息的真實性,、準(zhǔn)確性與完整性容易受到公眾的質(zhì)疑。有了全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)絡(luò),，組織人事部門,、紀(jì)檢監(jiān)察部門和社會公眾就能隨時查詢證實。因此,，這有助于保護(hù)公職人員廉潔從政,，督促他們慎獨自律，見賢思齊,。