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許錫龍代表:破解農(nóng)民貸款難 銀行不能偷懶
2013-03-16   作者:董偉  來(lái)源:中國(guó)青年報(bào)
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  “解決農(nóng)民貸款難,,不能只靠上浮利率,,更不能指望提供抵押,,銀行要靠動(dòng)腦筋創(chuàng)新,,更要挺起腰板擔(dān)當(dāng),�,!比珖�(guó)人大代表,、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行甘肅省分行行長(zhǎng)許錫龍接受本報(bào)采訪時(shí)說(shuō),,農(nóng)民獲取貸款以改變生活是一種權(quán)利,,銀行尤其是國(guó)有銀行有責(zé)任提供服務(wù),。
  全國(guó)兩會(huì)上,農(nóng)民貸款難被代表委員熱議,。全國(guó)政協(xié)委員,、吉林華正牧業(yè)開(kāi)發(fā)股份有限公司董事長(zhǎng)韓真發(fā)即指責(zé)銀行嫌貧愛(ài)富,對(duì)較為弱勢(shì)的農(nóng)村融資需求不冷不熱,。一位銀行業(yè)的委員則辯解說(shuō),,農(nóng)民“兩手空空怎么能從銀行貸款呢”?
  事實(shí)上,,農(nóng)民貸款難是一個(gè)老問(wèn)題,,背后牽涉的因素非常復(fù)雜。雖然農(nóng)民的融資需求是真切的,,但是對(duì)于銀行來(lái)說(shuō),,放不放款確實(shí)費(fèi)思量。一方面,,農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),,周期長(zhǎng),很多時(shí)候靠天吃飯,它的風(fēng)險(xiǎn)較高,;另一方面,,農(nóng)村的信用環(huán)境也較難程序化,管理費(fèi)用較高,,且非常容易發(fā)生違約,,銀行怎么算這買(mǎi)賣(mài)都不合適。
  在國(guó)家一再要求支持三農(nóng)的背景下,,銀監(jiān)會(huì)提高了農(nóng)村貸款壞賬容忍度,,銀行等金融機(jī)構(gòu)也就不得不有所表示。不過(guò)為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),,銀行紛紛采取了兩個(gè)辦法:要求抵押物和提高利率,。即便如此,農(nóng)村金融的發(fā)展仍是中國(guó)金融的短腿,,農(nóng)民貸款仍是個(gè)難題,。
  “銀行這么做不是沒(méi)有道理,不過(guò),,我認(rèn)為如果只往這兩個(gè)方向使勁,,很難解決問(wèn)題,而且將引發(fā)新問(wèn)題,,比如農(nóng)民貸款貴,。”許錫龍說(shuō),,農(nóng)村的宅基地和土地使用權(quán)不能被抵押,,即使抵押了(有些地方在嘗試)銀行也很難處理。另外,,中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行曾做過(guò)測(cè)算,,如果真要規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),農(nóng)民貸款利率要上浮70%,,“這誰(shuí)能負(fù)擔(dān)得起,?更有違國(guó)家支農(nóng)的情懷”。
  全國(guó)政協(xié)委員林毅夫認(rèn)為,,應(yīng)該完善農(nóng)村的信用體系,,降低貸款風(fēng)險(xiǎn),從而讓銀行更有動(dòng)力放款,。他說(shuō),,農(nóng)戶(hù)的資金需求規(guī)模較小,而銀行又需掌握其信用,、經(jīng)營(yíng)能力和未來(lái)收入狀況才能做出放款決定,,如果有完善的信用體系,,就可以減少銀行的后顧之憂(yōu)了。
  然而,,在許錫龍看來(lái),,解決農(nóng)民的融資問(wèn)題,需要各方協(xié)力,,尤其是銀行應(yīng)該做得更多,。“因地制宜的創(chuàng)新是必不可少的,�,!彼e例說(shuō),在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育比較成熟,、生產(chǎn)組織化程度比較高的東部地區(qū),,金融機(jī)構(gòu)可通過(guò)銀行+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)(+農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織)+農(nóng)戶(hù)等形式發(fā)放農(nóng)戶(hù)貸款,實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)貸款的批量作業(yè),,以此降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和成本,。
  而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度比較低的中西部地區(qū)可采用另一種方式�,!翱煞窨紤]由政府主導(dǎo)、財(cái)政出資,,建立擔(dān)保公司,,為農(nóng)民貸款提供擔(dān)保,幫助銀行分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),。特別是中西部地區(qū)農(nóng)民脫貧致富,,既要靠‘輸血’,更要靠‘造血’,,財(cái)政在支農(nóng)資金中拿出一些錢(qián)來(lái)做這個(gè)事是可行的,,也是有效的�,!彼f(shuō),,農(nóng)民融資本質(zhì)上既是金融問(wèn)題,也是財(cái)政問(wèn)題,。
  另外,,他建議,金融機(jī)構(gòu)可聯(lián)合當(dāng)?shù)卣�,,運(yùn)用政府的行政資源,,并借助村鎮(zhèn)干部地緣優(yōu)勢(shì),協(xié)助金融機(jī)構(gòu)入戶(hù)調(diào)查,、篩選推薦,、管理和收回貸款,。“通過(guò)這種方式可以在一定程度上提高農(nóng)民的組織化程度,,減輕金融機(jī)構(gòu)工作量,,彌補(bǔ)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、人力不足的問(wèn)題,,節(jié)省金融交易費(fèi)用,,從而降低風(fēng)險(xiǎn)和成本�,!痹S錫龍說(shuō),。
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