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“解決農(nóng)民貸款難,，不能只靠上浮利率,，更不能指望提供抵押，銀行要靠動(dòng)腦筋創(chuàng)新,，更要挺起腰板擔(dān)當(dāng),�,！比珖�(guó)人大代表、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行甘肅省分行行長(zhǎng)許錫龍接受本報(bào)采訪時(shí)說(shuō),，農(nóng)民獲取貸款以改變生活是一種權(quán)利,，銀行尤其是國(guó)有銀行有責(zé)任提供服務(wù),。
全國(guó)兩會(huì)上，農(nóng)民貸款難被代表委員熱議,。全國(guó)政協(xié)委員,、吉林華正牧業(yè)開(kāi)發(fā)股份有限公司董事長(zhǎng)韓真發(fā)即指責(zé)銀行嫌貧愛(ài)富，對(duì)較為弱勢(shì)的農(nóng)村融資需求不冷不熱,。一位銀行業(yè)的委員則辯解說(shuō),，農(nóng)民“兩手空空怎么能從銀行貸款呢”？
事實(shí)上,，農(nóng)民貸款難是一個(gè)老問(wèn)題,，背后牽涉的因素非常復(fù)雜。雖然農(nóng)民的融資需求是真切的,，但是對(duì)于銀行來(lái)說(shuō),，放不放款確實(shí)費(fèi)思量。一方面,，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),，周期長(zhǎng)，很多時(shí)候靠天吃飯,，它的風(fēng)險(xiǎn)較高,；另一方面,，農(nóng)村的信用環(huán)境也較難程序化,，管理費(fèi)用較高，且非常容易發(fā)生違約,，銀行怎么算這買賣都不合適,。
在國(guó)家一再要求支持三農(nóng)的背景下，銀監(jiān)會(huì)提高了農(nóng)村貸款壞賬容忍度,，銀行等金融機(jī)構(gòu)也就不得不有所表示,。不過(guò)為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，銀行紛紛采取了兩個(gè)辦法：要求抵押物和提高利率,。即便如此,，農(nóng)村金融的發(fā)展仍是中國(guó)金融的短腿，農(nóng)民貸款仍是個(gè)難題,。
“銀行這么做不是沒(méi)有道理,，不過(guò)，我認(rèn)為如果只往這兩個(gè)方向使勁,，很難解決問(wèn)題,，而且將引發(fā)新問(wèn)題，比如農(nóng)民貸款貴,�,！痹S錫龍說(shuō)，農(nóng)村的宅基地和土地使用權(quán)不能被抵押，即使抵押了（有些地方在嘗試）銀行也很難處理,。另外,，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行曾做過(guò)測(cè)算，如果真要規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),，農(nóng)民貸款利率要上浮70%,，“這誰(shuí)能負(fù)擔(dān)得起？更有違國(guó)家支農(nóng)的情懷”,。
全國(guó)政協(xié)委員林毅夫認(rèn)為,，應(yīng)該完善農(nóng)村的信用體系，降低貸款風(fēng)險(xiǎn),，從而讓銀行更有動(dòng)力放款,。他說(shuō)，農(nóng)戶的資金需求規(guī)模較小,，而銀行又需掌握其信用,、經(jīng)營(yíng)能力和未來(lái)收入狀況才能做出放款決定，如果有完善的信用體系,，就可以減少銀行的后顧之憂了,。
然而，在許錫龍看來(lái),，解決農(nóng)民的融資問(wèn)題,，需要各方協(xié)力，尤其是銀行應(yīng)該做得更多,�,！耙虻刂埔说膭�(chuàng)新是必不可少的�,！彼e例說(shuō),，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育比較成熟、生產(chǎn)組織化程度比較高的東部地區(qū),，金融機(jī)構(gòu)可通過(guò)銀行+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（+農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織）+農(nóng)戶等形式發(fā)放農(nóng)戶貸款,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶貸款的批量作業(yè)，以此降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和成本,。
而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度比較低的中西部地區(qū)可采用另一種方式,。“可否考慮由政府主導(dǎo),、財(cái)政出資,，建立擔(dān)保公司，為農(nóng)民貸款提供擔(dān)保,，幫助銀行分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),。特別是中西部地區(qū)農(nóng)民脫貧致富,，既要靠‘輸血’，更要靠‘造血’,，財(cái)政在支農(nóng)資金中拿出一些錢來(lái)做這個(gè)事是可行的,，也是有效的�,！彼f(shuō),，農(nóng)民融資本質(zhì)上既是金融問(wèn)題，也是財(cái)政問(wèn)題,。
另外,，他建議，金融機(jī)構(gòu)可聯(lián)合當(dāng)?shù)卣�,，運(yùn)用政府的行政資源,，并借助村鎮(zhèn)干部地緣優(yōu)勢(shì)，協(xié)助金融機(jī)構(gòu)入戶調(diào)查,、篩選推薦,、管理和收回貸款�,！巴ㄟ^(guò)這種方式可以在一定程度上提高農(nóng)民的組織化程度,，減輕金融機(jī)構(gòu)工作量，彌補(bǔ)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn),、人力不足的問(wèn)題,，節(jié)省金融交易費(fèi)用，從而降低風(fēng)險(xiǎn)和成本,�,！痹S錫龍說(shuō),。
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