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全國人大代表,、中國人民銀行原副行長吳曉靈建議,，進一步修改完善預(yù)算法，用國家法律管好“國家賬本”,。
全國人大２０１２年６月公布了《預(yù)算法修正案（草案二次審議稿）》,，并向社會廣泛征求意見,。吳曉靈認為，目前的預(yù)算法修正案二審稿存在著預(yù)算科目不夠完整細化,、預(yù)算權(quán)力分配缺乏有效監(jiān)督制衡機制等不足,。
“具體表現(xiàn)在預(yù)算公開缺乏可操作性；現(xiàn)實中很多部門以國家秘密為由回避預(yù)算公開,，大大削弱預(yù)算公開制度的執(zhí)行效果,。”吳曉靈介紹說,，政府預(yù)算的收支科目按“類,、款,、項、目”四級劃分,，目前的財政預(yù)算只落實到“款”,，重點項目到“項”，而“項”這一級動輒就是幾百億甚至上千億元的預(yù)算,，這些資金分配到哪些項目上去均由政府部門決定,，公眾很難知道這些資金具體花到什么項目上，人大也難以審查,。
吳曉靈建議,，應(yīng)增強預(yù)算編制的精細化和透明度，對預(yù)算公開的原則,、內(nèi)容,、時限、方式等需要作出明確規(guī)定,；需要對“國家秘密”的內(nèi)涵,、外延和認定依據(jù)予以明確。吳曉靈同時建議在預(yù)算法中明確要求：本級公共預(yù)算按功能分類,、經(jīng)濟分類分別編制,，一般收支至少編列到“項”，盡可能落實到“目”,。這樣才能增強預(yù)算的透明度,，真正做到?jīng)]有預(yù)算不支出。
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