十二屆全國人大一次會(huì)議表決通過了關(guān)于批準(zhǔn)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定。這也標(biāo)志著,，鐵路政企分開的帷幕已經(jīng)拉開,。為什么要撤銷鐵道部,，實(shí)行鐵路政企分開,？本報(bào)記者14日就此專訪了中央編辦,、鐵道部有關(guān)負(fù)責(zé)人,。
鐵路事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,，但政企不分管理體制已難以適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展需要
鐵路是國民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈。近些年,，鐵路實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,，保障了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和人民生產(chǎn)生活需要,，但也存在一些突出問題，主要是政企不分,、與其他交通運(yùn)輸方式銜接不暢等,。事實(shí)證明,，隨著鐵路行業(yè)的快速發(fā)展,，這種政企不分的管理體制已難以適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展需要,，突出表現(xiàn)在：
在政企合一的模式下,，鐵路企業(yè)不能成為自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場主體,，內(nèi)部缺乏動(dòng)力,，外部缺乏壓力，經(jīng)營狀況不佳,。2012年上半年稅后虧損額達(dá)88億元,，資產(chǎn)負(fù)債率升至61％。同時(shí),，社會(huì)資本進(jìn)入鐵路建設(shè)領(lǐng)域存在諸多體制性障礙,，鐵路建設(shè)資金緊張狀況難以得到有效緩解。政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全管理攪在一起,，責(zé)任不清,，安全監(jiān)管與企業(yè)利益角色沖突，安全責(zé)任難以落實(shí),。隨著鐵路路網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大和運(yùn)行速度不斷提高,，鐵路安全運(yùn)行形勢(shì)更加嚴(yán)峻,。此外，鐵路具有大運(yùn)力,、低能耗,、低成本優(yōu)勢(shì),，在整個(gè)交通運(yùn)輸領(lǐng)域舉足輕重,，鐵路獨(dú)立在外，與其他運(yùn)輸方式銜接不暢,、組合優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠,、物流成本居高不下等問題難以得到根本解決。這些問題必須通過改革來解決,。
鐵路改革是形勢(shì)發(fā)展需要,、民心所向,，改革取得了實(shí)質(zhì)性突破
加快推進(jìn)鐵路體制改革,，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的客觀需要，是鐵路事業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求,，是推進(jìn)鐵路加快發(fā)展的重大機(jī)遇,。
社會(huì)各界對(duì)鐵路改革呼聲很高，有關(guān)方面對(duì)鐵路改革已研究醞釀多年,。中央編辦副主任王峰表示,，這次的方案是在廣泛征求民意的基礎(chǔ)上形成的，有廣泛的共識(shí),，方案出臺(tái)后深受社會(huì)各界的好評(píng),。
這次改革的主要內(nèi)容是，實(shí)行鐵路政企分開,，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部,；組建國家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理,，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé),；組建中國鐵路總公司,，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé),。
第一，中國鐵路總公司成為市場主體,，可以落實(shí)經(jīng)營自主權(quán),，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換運(yùn)營機(jī)制,，提高發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,，全面提高鐵路企業(yè)經(jīng)營化水平,，推動(dòng)鐵路建設(shè)和運(yùn)營健康可持續(xù)發(fā)展。
第二,，通過明確和強(qiáng)化中國鐵路總公司的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和國家鐵路局的安全監(jiān)管責(zé)任,，有利于從體制上保障鐵路運(yùn)營秩序和安全。
第三,，交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路,、公路、水路,、民航發(fā)展,，可以加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局,，實(shí)現(xiàn)各種交通運(yùn)輸方式統(tǒng)一規(guī)劃,、協(xié)調(diào)發(fā)展和“無縫”連接，形成真正意義上的大交通格局,。
總的看,，改革有利于形成政府依法管理、企業(yè)自主經(jīng)營,、社會(huì)廣泛參與的鐵路發(fā)展新格局,。
改革后：鐵路負(fù)債可控、不會(huì)造成鐵路私有化,、票價(jià)反映市場比價(jià)關(guān)系
數(shù)據(jù)顯示,，鐵道部總資產(chǎn)4.3萬億元，總負(fù)債2.66萬億元,。改革后,，這筆龐大的負(fù)債由誰承擔(dān)？
“鐵路的負(fù)債比例并沒有超過警戒線,。當(dāng)然要處理好這些歷史債務(wù),，也需要我們認(rèn)真加以對(duì)待�,！辫F道部副部長陸東福解釋,，推進(jìn)改革后，國家支持鐵路建設(shè)發(fā)展的政策不變,，國務(wù)院也明確要求,，除了通過企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的效益來償還部分債務(wù)以外，另一些屬于公益性鐵路建設(shè),、國土開發(fā)鐵路建設(shè)和西部開發(fā)所形成的債務(wù),，由政府采取綜合措施解決。
還有人擔(dān)心,，組建公司會(huì)不會(huì)造成鐵路的私有化,？
對(duì)此,，王峰表示，這次改革主要解決鐵路政企不分問題,，不是“甩包袱”,，而未來會(huì)按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求規(guī)范運(yùn)行，最大限度激發(fā)活力,，提高市場競爭力,。他指出，鐵路總公司本身是國有獨(dú)資公司,，“私有化”的擔(dān)心是完全不必要的,。
隨著改革方案的公布，近來社會(huì)各界對(duì)“由公司來運(yùn)營鐵路,，車票會(huì)不會(huì)漲價(jià)”的問題頗為關(guān)心,。“在票價(jià)問題上,，政府會(huì)以適當(dāng)形式補(bǔ)貼公益性運(yùn)輸,。”陸東福坦言,，“我們現(xiàn)在希望建立一種在宏觀調(diào)控下,，以市場導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)的一種價(jià)格形成和調(diào)整機(jī)制，也就是說在國家的調(diào)控下有漲有跌,；希望未來企業(yè)的運(yùn)價(jià)能比較合理地反映運(yùn)輸成本的補(bǔ)償,，能夠反映多種交通方式的比價(jià)關(guān)系�,！�
王峰還特別強(qiáng)調(diào),，鐵路是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，考慮到鐵路仍處于建設(shè)發(fā)展重要時(shí)期,，還承擔(dān)很多公益性任務(wù),，改革后，國家將繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展,，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運(yùn)價(jià)改革,，建立健全規(guī)范的公益性線路和運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制。同時(shí),，繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，明確要求中國鐵路總公司要不斷提高管理水平,，為人民群眾提供安全,、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù),。