申相臣，現(xiàn)任河南省焦作市財政局局長、黨組書記,，中國財政學(xué)會理事,，高級會計師，中國南開大學(xué),、河南理工大學(xué),、河南科技大學(xué)兼職教授、碩士生導(dǎo)師,，中共焦作市委黨校兼職教授,。在公共財政改革制度創(chuàng)新和基層實踐中多有建樹，先后榮獲國家和省部獎勵10多次,，獲省及省以上科研成果獎12項,，獲焦作市自然和社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎26項，發(fā)表學(xué)術(shù)論文180余篇,，主編和與人合編出版專著8部,。他作為焦作財權(quán)變革的主要親歷者之一，和大家一起打造出全國聞名遐邇的焦作公共財政改革創(chuàng)新品牌,，人民日報,、新華社、中央電視臺,、上海電視臺,、文匯報和人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等主流媒體多次報道,，引起國內(nèi)外關(guān)注,。
自1998年起，河南省焦作市堅持從實際出發(fā),，按照社會主義市場經(jīng)濟體制和公共財政建設(shè)的總體要求,，緊緊圍繞創(chuàng)新體制機制，規(guī)范權(quán)力運行,，提高社會管理水平和公共服務(wù)能力這個主題,，持續(xù)探索和實踐財權(quán)變革入籠的制度設(shè)計、路徑選擇和操作時點,，從理論和實踐的結(jié)合上走出了一條符合中國實際,、具有時代特色、有效破解難題,、彰顯憲政文明,、深受群眾歡迎的地方公共財政改革創(chuàng)新之路，被海內(nèi)外媒體譽為“中國地方公共財政改革的標(biāo)桿和樣本”,、“中國公共財政最為公開透明的地方政府”之一,。鳳凰網(wǎng)2010年專題報道《讀懂預(yù)算案改革參考》贊譽《焦作：一座小城的勇氣》，把焦作公共財政制度10年改革作為樣本與美國預(yù)算案,、香港特別行政區(qū)財政預(yù)算案進行觀察比較,，呼吁“外部的良好制度，可以作為借鑒,；內(nèi)生的改革動力,，更值得我們關(guān)注�,！�10年來焦作財政改革的每一步,，都遠遠地走在全國前列，領(lǐng)風(fēng)氣之先,，由此創(chuàng)建的焦作模式,，成為觀察中國公共預(yù)算改革的重要樣本。筆者作為焦作財改的親歷者之一,，深入領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)提出的“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”的警示,，倍感責(zé)任，也倍加珍惜焦作市“財權(quán)入籠”的制度創(chuàng)新和實踐成果,，力圖尊重歷史,，洞徹事理，解析路徑,，破解難題,，提供借鑒,，服務(wù)社會。
“不做假賬”：
奠定財權(quán)入籠的基礎(chǔ)
曾有一位領(lǐng)導(dǎo)人一針見血,，為上海國家會計學(xué)院題寫校訓(xùn)“不做假賬”,，在國內(nèi)外引起強烈反響，足以警示會計對經(jīng)濟社會發(fā)展和財權(quán)規(guī)范運行的極端重要性,。不知是偶然還是必然,，焦作財權(quán)變革的突破口，正是從管住會計不做假賬開始的,，并不斷拓展和深化，逐步把財權(quán)關(guān)進了制度的籠子里,。
1998年前后,，受亞洲金融危機沖擊和焦作煤炭資源枯竭、環(huán)境容量限制的影響,，許多平時潛在的矛盾和問題集中爆發(fā),，一度導(dǎo)致焦作市1999年GDP下降了13%，財政收入和工業(yè)增加值分別下降了24%和12.2%,，70%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和教師工資不能按時足額發(fā)放,，甚至基層政府正常運轉(zhuǎn)都有困難。當(dāng)時,，焦作市行政事業(yè)單位的財務(wù)制度和花錢方式,，與全國其他地方一樣，財政部門只負責(zé)按照各單位申報的預(yù)算,，將錢劃撥到單位賬戶,。至于這些錢怎么花，用到什么地方,，充當(dāng)“會計,、出納”的財政部門，根本無權(quán)無責(zé),，也無力無心過問,。
面對這些矛盾和問題，焦作財政按照市委市政府的部署要求,，首當(dāng)其沖,，迎難而上，經(jīng)過深入調(diào)研后,，向市委市政府大膽提出了“管住會計,，不做假賬，財政資金全部入籠”和“部門預(yù)算,、政府采購,、財務(wù)公開、經(jīng)濟民主”等一攬子財權(quán)變革意見和建議，受到市委市人大市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和批示采納,，并及時研究后形成制度決策,。1998年1月16日，焦作市政府令出臺了《焦作市建賬監(jiān)管試行辦法》,，之后又相繼出臺了《關(guān)于在全市實行會計委派制的意見》,、《焦作市非稅收入管理暫行辦法》、《關(guān)于在市直行政事業(yè)單位試行政府采購制度的意見的通知》,、《焦作市財稅監(jiān)督檢查暫行辦法》,、《關(guān)于大力推行政府采購制度的通知》等一系列政府指令性文件，為焦作財權(quán)變革進行了系統(tǒng)設(shè)計規(guī)劃,，并選準(zhǔn)“牽一發(fā)而動全身”的會計人員委派制度創(chuàng)新為突破口,，按照“先入籠再規(guī)范、先重點再全面,、先管住再管好”的科學(xué)運作實踐要領(lǐng),，朝著“把財權(quán)關(guān)進制度籠子里”，為人民管好“錢袋子”的目標(biāo),，一步一個腳印地務(wù)實奮進,。
2000年3月3日，焦作市直251個行政事業(yè)單位全面推行會計委派制度,，原來的財務(wù)科被14個會計工作站所取代,，財務(wù)印章由單位和會計站內(nèi)外牽制共同管理，清理單位銀行賬戶1200多個,，全部納入財政國庫單一賬戶體系規(guī)范管理,，原有的680多名會計記賬工作，被全市統(tǒng)一考試擇優(yōu)錄用的78名委派會計所替代,。在保障預(yù)算單位資金所有權(quán),、使用權(quán)、審批權(quán)不變的前提下,，實行國庫統(tǒng)一賬戶,、統(tǒng)一收付制度，單位財務(wù)報賬實行一把手,、紀(jì)檢組長,、報賬員、委派會計“聯(lián)簽會審”,，這些制度環(huán)環(huán)相扣,，實踐創(chuàng)造了財政資金運動的“快速道”、“直通車”,、“安全網(wǎng)”,。當(dāng)時,，從各單位清理出滯留、擠占,、挪用,、坐支的公共資金2億多元，占當(dāng)年焦作市本級地方財政收入的1/3,。
會計委派制度改革,，改變了財權(quán)內(nèi)部人控制的人身依附關(guān)系，不僅使會計不想不能不敢再做假賬,，更重要的使預(yù)算單位花錢不見錢,，財政自己管錢不花錢。幾年后焦作市的官員們深有感觸地說,，自己雖然失去了財權(quán)決策的“自由度”,，但戴上了財權(quán)制約的“緊箍咒”。現(xiàn)實生活中許多腐敗案件警示我們,，權(quán)力是雙刃劍，陽光是最好的防腐劑,，從嚴(yán)治政比失之于寬好處多,，大家的錢大家看著花，誰也不敢也不能化公為私亂花錢,。多年來,，焦作市直黨政機關(guān)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部基本沒有發(fā)生經(jīng)濟腐敗案件，連續(xù)榮獲全省黨風(fēng)廉政建設(shè)先進市,。
全口徑預(yù)算：
把公共資金關(guān)進預(yù)算籠子
焦作市市政府財政積極主動創(chuàng)造條件,，把涵蓋所有政府性公共資金、甚至把農(nóng)村“三資”代理也全部入籠,，編制全口徑公共財政預(yù)算案和農(nóng)村“三資”(資金資產(chǎn)資源)代理公開明白賬,，逐步編制了10本復(fù)式明細預(yù)算，規(guī)范了8個流程環(huán)節(jié),，確立了6個運作載體,，真正為財政預(yù)算公開和請公眾參與預(yù)算監(jiān)督創(chuàng)造了有利條件，真正讓社會公眾知道政府財政的錢從哪里來,、用到哪里去,、誰說了算、效果咋樣,，大家滿意不滿意,，并公開招標(biāo)競爭，聘請社會中介機構(gòu)客觀公正進行績效評價,，真正讓老百姓享受到改革發(fā)展的成果,，以結(jié)果導(dǎo)向服務(wù)社會,，取信于民。
焦作市最早從2001年就在財政服務(wù)大廳向社會公開了部門預(yù)算,，并不斷擴大范圍,，細化內(nèi)容，提升績效,。2007年在連續(xù)多年公開政府財政“公共預(yù)算”的基礎(chǔ)上,，進一步編制并全部公開了包括社會保障預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算,、政府采購預(yù)算,、政府非稅收入預(yù)算、政府債務(wù)預(yù)算,、國有土地使用權(quán)出讓收支預(yù)算,、住房公積金預(yù)算、社會性別預(yù)算,、政府投融資預(yù)算和農(nóng)村“三資”代理等10本復(fù)式預(yù)算,，真實反映所有政府性資金的全貌和流向，真實反映所有預(yù)算單位的部門預(yù)算和決算,，真實反映農(nóng)村“三資”代理公開明白賬,，真正讓老百姓想看啥就看啥，其中包括市領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的所有公務(wù)人員的個人部分支出和公用經(jīng)費支出,、民生項目支出等,，真正讓老百姓從實實在在的財政數(shù)字中看到民生支出的分量，從實實在在的日常工作生活中感受到民生財政的溫暖,。
2004年,，焦作市財政首次舉辦了預(yù)算聽證會，邀請有關(guān)專家和部門人員,，社會公眾自由參與,，對水利、衛(wèi)生等項目公開質(zhì)詢問政,，傾聽民聲�,，F(xiàn)在，焦作財政項目專家論證和社會聽證已形成常態(tài),。每年該市有近萬名網(wǎng)民參加市委,、市政府“十件民生工程”評選投票，暢通渠道,，廣集民意,，然后再組織專家、學(xué)者,、人大代表,、社會監(jiān)督員以及普通民眾參加專家論證和社會聽證,，為科學(xué)民主依法決策提供依據(jù)。
中國財政科學(xué)研究所所長賈康曾高度評價：焦作的財政改革走在了全國地級市的前列,，是一個先行先試的典范,，一個帶有標(biāo)桿意義的地方。上海財經(jīng)大學(xué)蔣洪教授發(fā)布了《2010年財政透明度報告》,，考察并評價“焦作市是中國財政最為公開透明的地方政府”之一,。
2010-2012年，焦作市“三公”經(jīng)費支出實現(xiàn)了“零增長”,。焦作市紀(jì)委,、財政局、審計局等部門聯(lián)合起來,，將“公車消費,、公費出國、公務(wù)接待費支出”預(yù)算公開與預(yù)警控制結(jié)合起來,，費用支出保持了良性運轉(zhuǎn),。近三年焦作市公款出國(境)團組、人數(shù)分別比2009年下降24.2%,、12.6%,，公款出國(境)、車輛購置與運行,、公務(wù)接待等各項主要公務(wù)費用支出分別下降23.2%、5.3%和13.3%,。而且同期政府性投資建設(shè)項目“十個百分之百”全程管理后,，審核資金近300億元，審減資金32億元,，審減率10.7%,。
“財權(quán)入籠”，
實行分權(quán)制衡風(fēng)險防控
一系列的財權(quán)變革,，不只是為了約束監(jiān)督別人,，更重要更關(guān)鍵的是割自己的肉，犧牲本部門和個人的利益,。2007年,，按照“決策、執(zhí)行,、監(jiān)督”分權(quán)制衡的思路,，焦作財政依法理財自主創(chuàng)新，打破科室界限,，整合內(nèi)部職能,，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,，提高辦事效能，實行“收支分離,、管辦分離,、賬款分離、錢物分離”,、“管錢不花錢,、花錢不見錢”的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行,、預(yù)算監(jiān)督,、績效評價四權(quán)分離操作，既相互制約又有效銜接并高效運作的“扁平化大辦公”運行機制,，重點解決權(quán)力集中過大和廉政風(fēng)險易發(fā)問題,。
一是決策、執(zhí)行,、監(jiān)督,、評價分權(quán)制衡。報經(jīng)市委市政府批準(zhǔn),，在不增加人員編制和行政成本的前提下,，創(chuàng)立了財政預(yù)算編制局、執(zhí)行局,、監(jiān)督局和績效管理中心“三局一中心”,，在管理架構(gòu)、程序運轉(zhuǎn),、業(yè)務(wù)操作等方面實行徹底的分權(quán)制衡,，實現(xiàn)了財政資金科學(xué)分配、快速撥付,、程序監(jiān)督和績效管理的新機制,。
二是公共預(yù)算、復(fù)式預(yù)算分權(quán)制衡,。將公共預(yù)算和政府基金預(yù)算的編制權(quán)與社會保障,、國有資本、政府債務(wù)等復(fù)式預(yù)算的編制權(quán),，分解到預(yù)算編制局和社�,？啤⑵髽I(yè)科,、債務(wù)科等有關(guān)科室,，復(fù)式預(yù)算與部門預(yù)算同安排、同部署,、同編制,，各種預(yù)算數(shù)據(jù)指標(biāo)之間,，相互銜接，相互印證,，相互校驗,，實現(xiàn)財政內(nèi)部科室(機構(gòu))之間和整個預(yù)算編制過程之中的有效管控與制衡。
三是直接支付,、授權(quán)支付,、政府采購分權(quán)制衡。將預(yù)算執(zhí)行權(quán)分解到國庫支付中心,、政府會計管理中心,、政府采購辦等機構(gòu)，分別擔(dān)負政府預(yù)算資金的申報錄入,、審核批復(fù),、資金控制、賬務(wù)財務(wù),、采購監(jiān)管等職責(zé),，在機構(gòu)和業(yè)務(wù)上既分工協(xié)作又相互制約，實現(xiàn)信息流,、資金流,、現(xiàn)金流、票據(jù)流等無礙流動和有效流轉(zhuǎn),。
四是全員,、全過程、全方位“大監(jiān)督”分權(quán)制衡,。建立由紀(jì)檢組長負責(zé),、獨立行使監(jiān)督權(quán)的預(yù)算監(jiān)督委員會，實行紀(jì)檢監(jiān)察統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下雙重管理體制的派駐監(jiān)督檢查員制度,，將財政監(jiān)督的觸角延伸到預(yù)算管理的各個領(lǐng)域和每個環(huán)節(jié)，具體操作中不越過每一個責(zé)任主體,，不疏忽每一個風(fēng)險崗位,，切實做到崗位監(jiān)督和風(fēng)險管控?zé)o死角。
五是評審,、復(fù)審,、績效評價分權(quán)制衡。規(guī)劃設(shè)計整合了項目評審,、復(fù)審監(jiān)督,、中介評價和績效管理為一體的“績效管理中心”，按照政府性投資項目實行“十個百分之百全覆蓋”和引入第三方評價結(jié)果公開的要求,，對評審機構(gòu)出具的評審報告再評審,，對中介機構(gòu)出具的評價報告再評價,。
同時，把健全的制度設(shè)計和嚴(yán)格的操作執(zhí)行相統(tǒng)一,。焦作市委市人大市政府先后出臺了《關(guān)于完善公共財政體系推進和諧焦作建設(shè)的意見》,、《焦作市市級預(yù)算監(jiān)督暫行辦法》、《焦作市市級預(yù)算管理暫行辦法》等15項重要法規(guī)制度辦法,，從制度層面上進一步規(guī)范了財政與預(yù)算單位,、企業(yè)單位等之間的關(guān)系，規(guī)定財政部門在預(yù)算編制,、非稅管理,、信息公開等方面的工作責(zé)任和任務(wù)。具體操作上,，有針對性地制定完善了局領(lǐng)導(dǎo)班子“三重一大”,、“政務(wù)公開”等廉政制度，黨內(nèi)監(jiān)督制度,、民主生活會等黨建制度,，財政資金運作管控制度、財政行政處罰案件主辦人制度等工作實施細則,，形成定崗定責(zé),、依法履責(zé)、違規(guī)問責(zé)的制度約束,。根據(jù)制度規(guī)定,、業(yè)務(wù)規(guī)律和職業(yè)特點，具體運用崗位描述,、權(quán)力認(rèn)定,、風(fēng)險排查、落實舉措等崗位風(fēng)險防控手段,，梳理崗位權(quán)力170項,，查找風(fēng)險點365個，建成“一對一”防控措施,。特別是制約監(jiān)督“一把手”權(quán)力,，按照“內(nèi)方外圓”大辦制工作機制，建立重大決策委員會,、預(yù)算編制委員會等17個集體領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)作制約辦事機構(gòu),，真正實現(xiàn)科學(xué)民主依法決策。對預(yù)算資金安排,、財政資金評審等重點崗位權(quán)力,，在所有政府來文處理意見反饋等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須簽署財政預(yù)算監(jiān)督委員會意見，真正形成制度化,、程序化制衡,。從優(yōu)化流程提升績效入手，歸并整合預(yù)算資金直接支付,、授權(quán)支付,、項目評審等業(yè)務(wù)工作流程，真正實現(xiàn)財政資金和服務(wù)的安全,、快捷,、高效。
“財經(jīng)沙盤”,，
財權(quán)入籠的技術(shù)支撐
2007年,，焦作市財政局利用先進的電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，自主研發(fā)設(shè)計了一套將制度和技術(shù)高效結(jié)合的新型綜合管理與決策支出系統(tǒng)“財經(jīng)沙盤”,，不但匯集了焦作市財政,、經(jīng)濟等多方面信息，并以直觀化,、可視化的現(xiàn)代化技術(shù)手段,，為繼續(xù)深化焦作公共財政改革創(chuàng)新提供先進的技術(shù)服務(wù)與支撐，使財政工作績效大為提升,。自2008年起,，不論在哪個地方，只要打開網(wǎng)絡(luò)進入焦作“財經(jīng)沙盤”信息系統(tǒng),，社會公眾就能夠隨意查詢年度預(yù)算,、年度決算、預(yù)算執(zhí)行,、統(tǒng)發(fā)工資等至少14項內(nèi)容,，財政收入、預(yù)算執(zhí)行,、經(jīng)濟運行,、部門工作一目了然，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)圖形化,、管理可視化和決策平臺化,，達到預(yù)算公開的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化,。
焦作財政將現(xiàn)代科技手段綜合運用到財權(quán)風(fēng)險防控和財政績效管理之中，組織人員自主研發(fā)設(shè)計“制度+科技”的“財經(jīng)沙盤”新型綜合管理與決策支持系統(tǒng),。一是“財經(jīng)沙盤”信息管控,。“財經(jīng)沙盤”從財政核心業(yè)務(wù)管理和人員動態(tài)管理，到預(yù)算信息公開和財政透明化建設(shè),，再延伸到深化細化預(yù)算,、財稅信息聯(lián)網(wǎng)、公共財政改革與建設(shè)等各個領(lǐng)域,，將每一個崗位聯(lián)系到信息系統(tǒng)之中,，將每一分風(fēng)險展示在干部職工面前，實現(xiàn)了崗位權(quán)力風(fēng)險防范實時,、在線,、動態(tài)信息管控。二是“財經(jīng)沙盤”風(fēng)險預(yù)警,。充分利用“財經(jīng)沙盤”技術(shù)支撐,，在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和敏感時點及時預(yù)警,，公開進行風(fēng)險提示,，并讓大家都知道，明明白白接受干部職工和社會公眾監(jiān)督,，規(guī)避防范用權(quán)風(fēng)險,，杜絕腐敗問題發(fā)生�,！柏斀�(jīng)沙盤”與財政服務(wù)大廳,、行政服務(wù)中心、公共資源交易中心等社會管理和公共服務(wù)窗口的電子觸摸屏相連,，實時,、動態(tài)、準(zhǔn)確地公開財政信息,，自覺主動接受社會公眾隨時隨地的監(jiān)督檢查,，在保障公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的同時,，最大限度地防控崗位權(quán)力風(fēng)險的發(fā)生,，靠“制度+科技”的防腐解藥取信于民。
“結(jié)果導(dǎo)向”,，
實踐檢驗財權(quán)入籠成效
焦作財權(quán)變革持續(xù)運作15年不停步,，昭示了改革深入人心的時代背景和焦作勇于擔(dān)當(dāng)?shù)姆瞰I精神，累積了許多民眾智勇,、制度創(chuàng)新,、實踐經(jīng)驗和文明成果，創(chuàng)造了中國特色財權(quán)規(guī)范運行的制度籠子,，收到了“牽一發(fā)而動全身”綜合改革的良好效果,。
2012年焦作市地區(qū)生產(chǎn)總值1576.3億元,，增長11.3%，分別高于全國,、全省平均水平3.5個和1.2個百分點,。全口徑財政收入160.9億元，其中公共財政預(yù)算收入85.1億元,，增長14.3%,；人均公共財政預(yù)算收入和人均公共財政預(yù)算支出分別達2414元和4718元，高于全省平均水平372元和144元,。規(guī)模以上工業(yè)增加值910.3億元,，增長14.2%。全社會固定資產(chǎn)投資1154.2億元,，增長21.6%,。社會消費品零售總額437.2億元，增長15.4%,。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20136元,，增長11.8%，高于全省平均水平2.3個百分點,；農(nóng)民人均純收入10113元,，增長13.6%，高于全省平均水平2.3個百分點,。同時,，焦作市財政局連續(xù)榮獲“全國文明單位”三連冠、“全國財政系統(tǒng)先進集體”和河南省“人民滿意公務(wù)員先進集體”等先進榮譽,，多次社會公示,，老百姓心悅口服。焦作財改與時俱進的做法和經(jīng)驗,，在不同時期先后多次得到領(lǐng)導(dǎo)的批示和肯定,。
2005年至今，焦作市在國家重點工程南水北調(diào)征遷中,，涉及城區(qū)拆遷房屋134.79萬平方米,，征遷人口達5846戶2.26萬人，但無一例群眾上訪事件,。國家領(lǐng)導(dǎo)親筆批示全國借鑒焦作“以人為本,、和諧征遷”的做法和經(jīng)驗。
10多年來,，焦作市沒有出現(xiàn)過重大惡性群體性事件,，連續(xù)多年人民群眾安全感指數(shù)達到95%以上，居全省前茅,，被評為“平安建設(shè)先進省轄市”,�,！熬W(wǎng)絡(luò)問政”聯(lián)系社情民意，解決了一批事關(guān)人民群眾切身利益的實際問題,，先后榮獲“中國地方政府管理創(chuàng)新獎”、“首屆中國投資環(huán)境百佳城市”,、“跨國公司最佳投資城市”之一等稱號,，展示出一座中部小城的良好外部形象。2012年焦作市被中紀(jì)委監(jiān)察部預(yù)防腐敗局確定為全國黨風(fēng)廉政建設(shè)和崗位權(quán)力風(fēng)險防控體系建設(shè)示范點,，河南省在焦作召開現(xiàn)場會總結(jié)推廣先進經(jīng)驗,。
財政部與世界銀行合作的技術(shù)援助項目(TCC4)顯示：焦作市人均GDP、城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入,、農(nóng)村居民家庭人均純收入五項指標(biāo)高于全省平均水平,。其中，90%的城市居民認(rèn)為自己享受的基本公共衛(wèi)生服務(wù)有了明顯的改善,，93%的農(nóng)村居民認(rèn)為有所改善,。
焦作實踐證明，財改可以開啟進步時代,。實現(xiàn)“中國夢”的文化底蘊,、內(nèi)生動力和勇氣智慧，來源于人民群眾和社會實踐,，財改“牽一發(fā)而動全身”,，必須走頂層設(shè)計與基層實踐相結(jié)合的積極穩(wěn)妥的改革創(chuàng)新之路，真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,，為人民管好“錢袋子”,，讓人民的錢更好地為人民謀利益。