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瑞典馬爾默市市長肯特·安德松 |
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歐洲前衛(wèi)住宅摩天大廈馬爾默市的標(biāo)志——“旋轉(zhuǎn)中心”。記者
陳學(xué)思/攝 |
位于瑞典南部港口的馬爾默市是北歐實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化最早的地區(qū)之一,。自上世紀(jì)90年代初以來,，這座瑞典第三大城市啟動“二次城鎮(zhèn)化”進(jìn)程，即通過科學(xué)統(tǒng)籌的城市規(guī)劃與建設(shè),，擺脫對造船業(yè)等傳統(tǒng)重工業(yè)的依賴,，逐步實(shí)現(xiàn)以高科技、低能耗產(chǎn)業(yè)為龍頭的可持續(xù)發(fā)展,。其重點(diǎn)建設(shè)的“西港區(qū)”已成為當(dāng)今歐洲綠色城鎮(zhèn)化的典范,。
馬爾默市市長肯特·安德松(Kent Andersson)接受記者采訪時表示，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要以清晰穩(wěn)定的宏觀目標(biāo)為導(dǎo)向,，綜合考慮資源,、人口等客觀條件，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì),、環(huán)境等發(fā)展要求,，科學(xué)制定具有大局觀的長期戰(zhàn)略。
城鎮(zhèn)化模式要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
馬爾默位于連接波羅的海與北大西洋的厄勒海峽東岸，與丹麥?zhǔn)锥几绫竟艉Ｏ嗤�,，�?shù)百年來都是歐洲地區(qū)的重要港口。作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)支柱,，造船工業(yè)一度成為馬爾默的標(biāo)志性符號,。
上世紀(jì)90年代初，隨著冷戰(zhàn)結(jié)束,，大量造船企業(yè)向勞動力與原材料廉價的東歐遷移,。馬爾默經(jīng)濟(jì)失去發(fā)動機(jī)，城市污染嚴(yán)重,，政府瀕臨破產(chǎn),，城市發(fā)展呈現(xiàn)倒退跡象。
安德松說,，這種困境迫使馬爾默政府調(diào)整城鎮(zhèn)化模式,，確定以經(jīng)濟(jì)、社會,、環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展為宏觀目標(biāo),，制定與之相匹配的城市發(fā)展規(guī)劃，使經(jīng)濟(jì)龍頭實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)重工業(yè)向綠色高科技行業(yè)的轉(zhuǎn)變,。
安德松強(qiáng)調(diào),，作為一座城市的發(fā)展戰(zhàn)略，其宏觀目標(biāo)必須保持長期穩(wěn)定,，不能因執(zhí)政官員的更迭而發(fā)生變化,。在馬爾默，盡管四年一次的地方選舉會導(dǎo)致執(zhí)政黨易位,，但無論哪一黨派上臺,，可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)從未改變。
安德松表示,，馬爾默市議會下屬的各個委員會負(fù)責(zé)調(diào)研并制定經(jīng)濟(jì),、環(huán)保、文化,、教育等不同領(lǐng)域的發(fā)展計(jì)劃,，并匯總到市議會討論。市級決策層必須統(tǒng)籌所有領(lǐng)域的發(fā)展意見,，從大局角度考慮如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì),、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終制定出城市發(fā)展的整體規(guī)劃,。
“在制訂規(guī)劃過程中,，政府需要廣泛聽取各方意見，通過會議討論等形式讓普通民眾參與到?jīng)Q策過程中。另外,，瑞典地方政府具有較高的自治權(quán),，只要其發(fā)展目標(biāo)與中央政府保持一致，市政府通常在政策操作過程中享有充分的靈活度”,。
提高土地利用率化解城市空間不足
馬爾默所在的斯科訥省是歐洲土壤最肥沃的地區(qū)之一,，也是瑞典農(nóng)業(yè)的重要產(chǎn)區(qū)。斯科訥省政府曾指出,，該省三大城市——馬爾默,、隆德與赫爾辛堡均面臨“土地城市化”的難題，即城市擴(kuò)張與耕地保護(hù)之間的矛盾,。
安德松表示,，馬爾默是一個面積小、人口密度大的城市,，有限的土地資源是影響該市發(fā)展規(guī)劃的重要因素之一,。
他強(qiáng)調(diào)，馬爾默的城市發(fā)展不能以犧牲周邊優(yōu)質(zhì)耕地為代價,。因此,，馬爾默主要依靠提高城市土地利用率的方法化解城市發(fā)展空間不足的問題,，包括修建更多高層建筑,，以及建設(shè)地下隧道、軌道運(yùn)輸?shù)雀影l(fā)達(dá),、便捷的城市交通系統(tǒng),。
安德松指出,，馬爾默與瑞典著名的大學(xué)城隆德僅相距20公里，與丹麥哥本哈根通過厄勒海峽大橋連接,，相距不到50公里,。在這片被稱作“厄勒海峽地區(qū)”的大范圍內(nèi)，包含著歐洲頂級的教育機(jī)構(gòu),、便捷的航運(yùn)設(shè)施,、頻繁的人員流動等資源，各個城市優(yōu)勢互補(bǔ),，彼此提供需求與市場,，這種地理上的優(yōu)勢幫助馬爾默實(shí)現(xiàn)與區(qū)域內(nèi)多座城市的共同發(fā)展。
安德松強(qiáng)調(diào),，馬爾默在城市發(fā)展規(guī)劃中必須考慮到與周邊城市的聯(lián)動性,，特別是在交通方面。2000年,，總長16公里的厄勒海峽大橋與海底隧道開通,，將馬爾默與哥本哈根通過陸路方式連接在一起。除了汽車24小時通行外，目前往返馬爾默與哥本哈根的火車晝夜運(yùn)營,，高峰時段每10分鐘一班,，夜間每小時一班，行程大約30分鐘,。
安德松介紹說,，自海峽大橋與隧道開通以來，已有大約1萬名丹麥人搬到馬爾默居住,。
舊城改造首先要征集民意
馬爾默的西港區(qū)曾經(jīng)是瑞典最重要的造船基地，這里的造船廠最多時雇傭了7500多名工人,，是重工業(yè)時代繁華的象征,。造船業(yè)衰退后，這里只剩下荒廢的工廠和倉庫,，成為城市發(fā)展的死角,。
從2001年起，馬爾默政府開始依照新的城市規(guī)劃,，著手對這片老工業(yè)區(qū)進(jìn)行徹底改造,。這一項(xiàng)目名為“住宅01”，其規(guī)劃目標(biāo)是將西港區(qū)建設(shè)為包含住宅,、商業(yè),、教育功能，完全依靠可再生資源,，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的綠色示范區(qū),。
目前，西港區(qū)的改造已基本完成,，船塢工廠已被充滿藝術(shù)氣息的寫字樓與公寓樓取代,。據(jù)安德松介紹，這片地區(qū)已有8000多人遷入居住,，240多家企業(yè)進(jìn)駐辦公,，馬爾默大學(xué)也在這里建立起來。預(yù)計(jì)未來將有超過1.5萬人居住在這片綠色新區(qū),。
安德松表示,，西港區(qū)的改造是城鎮(zhèn)功能、城市形象和土地利用模式的巨大轉(zhuǎn)變,。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展上看,，西港區(qū)從高能耗重工業(yè)基地轉(zhuǎn)變?yōu)橛筛呖萍籍a(chǎn)業(yè)帶動，依靠可再生能源的復(fù)合經(jīng)濟(jì)區(qū),；從社會效應(yīng)上看,，西港區(qū)代表著的馬爾默城市形象由灰色轉(zhuǎn)為綠色，區(qū)內(nèi)著名建筑“旋轉(zhuǎn)大樓”已成為馬爾默地標(biāo)和名片；從土地開發(fā)上看,，這里由工業(yè)區(qū)變?yōu)榧≌�,、辦公和教育為一體的多功能新區(qū)，高層建筑取代平面工廠,，人口密度不斷增長,，住房需求得以解決，這些都意味著土地利用率實(shí)現(xiàn)了大幅度提升,。
安德松指出,，西港區(qū)的改造不是在短時間內(nèi)完成的。馬爾默政府從上世紀(jì)90年代初就開始思考如何實(shí)現(xiàn)其轉(zhuǎn)型,，并廣泛征集民意,，從最初的項(xiàng)目策劃到如今已耗時20多年。
安德松強(qiáng)調(diào),，在西港區(qū)的改造過程中,，政府與開發(fā)商共同商議規(guī)劃方案十分重要，包括如何統(tǒng)籌建筑風(fēng)格,、社區(qū)環(huán)境,、交通線路、能源供給以及污物處理等問題,。
他補(bǔ)充說,，馬爾默政府在這一項(xiàng)目中吸取的教訓(xùn)是，政府同開發(fā)商的溝通應(yīng)越早越好,，而不是到項(xiàng)目開發(fā)中期才開始討論,。
保持開放心態(tài)融合外來人口
近20年來，馬爾默的“二次城鎮(zhèn)化”也伴隨著外來人口不斷增長,。據(jù)安德松介紹,，50年前外來人口在馬爾默的比例僅為5%，如今已超過三分之一,。如何幫助移民融入當(dāng)?shù)厣鐣蔀轳R爾默政府面臨的一大挑戰(zhàn),。
安德松說，融合移民的主要困難包括語言溝通以及學(xué)歷認(rèn)證障礙,。近年來,，馬爾默不斷通過開設(shè)語言培訓(xùn)課程、在學(xué)校提供多語種教育等方法,，力圖打破語言造成的文化壁壘,；另一方面，馬爾默政府正著手建立一套國際學(xué)歷與工作經(jīng)歷認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),，以幫助外來人員依靠在其他地區(qū)的教育或工作背景找到工作,。
安德松承認(rèn),，馬爾默與哥本哈根之間便捷的交通促進(jìn)了人員流動與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是外來人口不斷增多的一個重要原因,，但同時,，這也對社會治安與人員控制造成不便。
2011年末,，馬爾默十天內(nèi)連續(xù)發(fā)生三起槍案,，在瑞典引起強(qiáng)烈關(guān)注。有瑞典媒體報(bào)道稱,，一些主要由外來人員組成的馬爾默“黑幫”在犯案后依靠便捷的交通迅速逃往哥本哈根,，令瑞典警方難以追捕。
安德松表示,，打擊此類犯罪行為需要馬爾默與哥本哈根警方聯(lián)手合作,，包括建立更加快捷與透明的信息互換體系。另外,，據(jù)記者觀察，瑞典海關(guān)在厄勒海峽大橋等主要邊境入口均部署專人對從哥本哈根進(jìn)入馬爾默的人員或車輛進(jìn)行檢查,，主要目的是防止毒品和槍支流入瑞典,。
安德松認(rèn)為，盡管外來人口帶來些許問題,，但從長遠(yuǎn)來看,，他們對馬爾默發(fā)展的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)大于這些問題。首先,，受益于外來人口大部分為年輕人,，馬爾默的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，青壯年勞動力相對充足,，社會老齡化問題得以緩解,。其次，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)有機(jī)會雇傭來自世界各地的勞動力,，他們的母語優(yōu)勢為企業(yè)與世界各地市場的溝通提供了無障礙通道,，進(jìn)而推動了企業(yè)的國際化進(jìn)程。
安德松最后強(qiáng)調(diào),，馬爾默在“二次城鎮(zhèn)化”過程中既遇到了土地資源不足,、外來人口融合等問題，也迎來了勞動力充足,、舊城換新貌等機(jī)遇,。未來，馬爾默將繼續(xù)保持開放,，積極應(yīng)對挑戰(zhàn),，把握機(jī)遇,，努力實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的最終目標(biāo)。