代表委員:須防低效投資產(chǎn)能過剩
在啟動長達(dá)12年后,,政府投資立法進(jìn)程有望提速,。全國人大代表、國務(wù)院法制辦公室副主任安建接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示,,根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的總體要求,,《政府投資條例(征求意見稿)》正在抓緊研究修改,,投資審批權(quán)限有的要下放,有的要整合,。
多位受訪的國家發(fā)改委專家告訴記者,,從大方向上看,政府投資審批有望向地方放權(quán),,如適當(dāng)加大地方政府的投資管理權(quán)限,,適當(dāng)減少中央政府投資主管部門的管理權(quán)限,原則上是“誰投資,、誰決策”,。
多位代表委員則表示,投資審批權(quán)下放應(yīng)與地方自身“簡政放權(quán)”相結(jié)合,,避免城鎮(zhèn)化釋放的巨大投資需求引發(fā)低效投資,、產(chǎn)能過剩。
全國政協(xié)委員,、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會原主任李勇向記者分析說,,政府投資分為四類:一是財政直接投資,如公益性事業(yè),;二是政府對國企的投資,;三是資本金、股本為國有的國企再投資;四是地方政府為招商引資而進(jìn)行的間接投資,,如通過財政杠桿吸引社會投資,。
政府投資有多大規(guī)模?國家發(fā)改委投資研究所投資體制政策研究室主任吳亞平說,,政府投資占總投資比重約5%,,但政府投資有放大效應(yīng)。中國投資協(xié)會副會長,、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長助理沈志群接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時透露,,即便不算國有企業(yè)那一塊,政府性固定資產(chǎn)投資每年也有幾千億元,。
吳亞平表示,,政府投資條例的出臺將使政府投資有法可依,有助于從決策,、執(zhí)行,、實(shí)施、監(jiān)督全過程規(guī)范政府投資管理行為,。去年底,,國家發(fā)改委投資司司長王曉濤撰文指出,要盡快把政府投資管理納入法制化軌道,,推動出臺政府投資條例,,規(guī)范政府投資行為,提高政府投資效益,。
記者了解到,,2010年1月,國務(wù)院法制辦曾就政府投資條例公開征求意見,,但此后沒有下文,。
談到該條例出臺的瓶頸,沈志群分析說,,一是政府投資范圍難以確定,;二是中央和地方的投資管理權(quán)限按項(xiàng)目限額、行業(yè)類別還是按所有制性質(zhì)劃分,,還存在分歧,。劉亞平表示,投資體制改革的核心是對政府投資加強(qiáng)管理,,對企業(yè)放權(quán),,讓企業(yè)成為真正的投資主體。現(xiàn)實(shí)卻是,,政府投資疏于管理且不愿放權(quán),。
在投資審批程序上,,全國人大代表、商務(wù)部國際貿(mào)易談判副代表崇泉對審批權(quán)下放表示擔(dān)憂,,認(rèn)為當(dāng)前產(chǎn)能過剩相當(dāng)嚴(yán)重,,與投資體制不能說沒有關(guān)系。未來要防止一放就亂,,形成新一輪產(chǎn)能過剩,。
全國人大代表、廣東省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長向曉梅接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時認(rèn)為,,投資審批權(quán)下放的前提,,是減少政府投資占社會總投資的比重。一方面是在經(jīng)營性領(lǐng)域逐步向社會資本開放,;一方面是在公益性領(lǐng)域,,要通過政府購買公共服務(wù)、BOT等創(chuàng)新投資方式,。
“城鎮(zhèn)化會釋放巨大的投資需求,。政府和市場、社會的關(guān)系應(yīng)遵循‘臂距原則’,。要鼓勵民營企業(yè),、社會中介組織在政府之手夠不著的地方發(fā)揮作用�,!毕驎悦诽岢�,,可對部分項(xiàng)目投資由審批制改為備案制,政府在后置性監(jiān)管集中精力,。
曾分管多個地方國有企業(yè)的李勇反映,政府大量投資是造成全社會投資率過高和通貨膨脹的一大原因,。為解決產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化,、產(chǎn)能過剩問題,向曉梅說,,在投資審批權(quán)下放后,,應(yīng)結(jié)合主體功能區(qū)戰(zhàn)略,分區(qū)域調(diào)控政府產(chǎn)業(yè)投資扶持基金,、投融資平臺,、國有企業(yè)的投資方向、規(guī)模,、強(qiáng)度,,避免在LED、光伏等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及鋼鐵等制造業(yè)上“一哄而上”,。
李勇建議,,根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)總量、財政收入及相關(guān)人均指標(biāo)等,研究制定地方投資率的控制指標(biāo),,促使地方提高投資效率和投入產(chǎn)出比,。沈志群則建議,按照“誰投資,、誰決策,、誰負(fù)責(zé)”的原則,把對上述指標(biāo)的考核作為領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的要件之一,。