《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者13日從財(cái)稅部門(mén)了解到,，今年將依法加強(qiáng)收入征管,、應(yīng)收盡收,，堅(jiān)決防止收取“過(guò)頭稅”,、“過(guò)頭費(fèi)”,。根據(jù)國(guó)家預(yù)算報(bào)告,，2012年,，全國(guó)公共財(cái)政收入中的罰沒(méi)收入執(zhí)行數(shù)1565.01億元,，比預(yù)算數(shù)超收12.6%,，比上一年增長(zhǎng)20.3%,。這一超收增幅，超過(guò)全國(guó)公共財(cái)政收入10個(gè)百分點(diǎn)以上,。
全國(guó)政協(xié)委員,、湖北省工商局副局長(zhǎng)郭躍進(jìn)接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，如果企業(yè)沒(méi)有明顯的違法行為卻被處以罰款,，這是要堅(jiān)決查處的,。但目前處罰權(quán)分散在地方政府的幾乎所有部門(mén)，如稅務(wù),、工商,、物價(jià)、質(zhì)檢,、交管,、文化、建設(shè),、農(nóng)業(yè),、林業(yè)、銀監(jiān)局,、證監(jiān)局,、保監(jiān)局等，“這非常不利于財(cái)政監(jiān)督,，也會(huì)導(dǎo)致一些部門(mén)設(shè)置苛刻條款,、擴(kuò)張部門(mén)權(quán)力”。
全國(guó)人大代表,、河北省保定市副市長(zhǎng)閆立英告訴記者,，這些年來(lái)，保定市在治理執(zhí)法部門(mén)“亂檢查,、亂攤派、亂收費(fèi)”問(wèn)題,，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境方面,，做了大量工作。然而,，去年經(jīng)濟(jì)大形勢(shì)不好,，地方財(cái)政收入壓力較大,，為了“保開(kāi)支、保運(yùn)轉(zhuǎn)”,，財(cái)政增收的力度是近年來(lái)較大的,。
華北某省一位人大代表就透露，一些財(cái)政非常困難的區(qū)縣選擇“溫和地”讓地方企業(yè)“多為財(cái)政做貢獻(xiàn),，比如讓企業(yè)提前把明年,、后年的稅先交了”。對(duì)此,，國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長(zhǎng)靳東升告訴記者,，“預(yù)征稅”指的是提前征收接下來(lái)一年或幾年的稅收，由于透支了企業(yè)的未來(lái)收益,，近年來(lái)已被國(guó)家稅務(wù)總局多次明確禁止,。
記者了解到，今年幾乎所有省,、市兩會(huì)的政府工作報(bào)告都用了“財(cái)政收支矛盾仍然十分突出”“面臨收入形勢(shì)嚴(yán)峻和資金需求量大的雙重壓力”之類(lèi)的表述,。
“要依法征稅、依法行政,、依法處罰,，該罰的要罰，不該罰的一分也不能罰,�,！比珖�(guó)人大代表、四川省財(cái)政廳廳長(zhǎng)王一宏強(qiáng)調(diào),，稅收和非稅收入征收的前提都是依法征收,。在總量既定的前提下，稅收和非稅收入會(huì)呈現(xiàn)“蹺蹺板”效應(yīng),。他進(jìn)一步解釋說(shuō),，稅收收入受到宏觀經(jīng)濟(jì)的影響而增長(zhǎng)緩慢、停滯或是下降,，會(huì)反襯出非稅收入增加,，但不要誤認(rèn)為這是用無(wú)序、不規(guī)范的罰沒(méi)收入來(lái)填補(bǔ)稅收收入的空缺,。
郭躍進(jìn)同時(shí)呼吁,，在基層執(zhí)法部門(mén)可以自由掌握罰沒(méi)收入的尺度(罰與不罰、從輕從重)時(shí),，必須對(duì)自由裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范,。湖北省的經(jīng)驗(yàn)是，涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的違法行為決不能姑息遷就，要對(duì)銷(xiāo)售假冒偽劣食品,、消防用品,、汽車(chē)零配件(如剎車(chē)片)的商家從重處罰，但對(duì)于初次違法行為,、不涉及實(shí)質(zhì)性損害的違法行為要從輕處罰,。
為了從根本上解決基層執(zhí)法部門(mén)的“違規(guī)罰款沖動(dòng)”，郭躍進(jìn)建議,，一是要嚴(yán)格實(shí)施“收支兩條線”,，要把上述部門(mén)的人員、公務(wù)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與它們的罰沒(méi)收入完全脫鉤,，“即便今年罰沒(méi)收入額排名第一,，明年財(cái)政局也不會(huì)因此多撥一分錢(qián)”。二是要修改不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政許可法律法規(guī),，使得基層執(zhí)法部門(mén)只能對(duì)小商小販違法銷(xiāo)售的冒牌,、有害產(chǎn)品進(jìn)行查處，而不是對(duì)它們擺攤,、開(kāi)店的行為進(jìn)行查處,，這樣罰款沖動(dòng)就失去源頭了。