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有一次,，全國人大代表,、湖南省岳陽市人大常委會主任李湘岳到某縣的一個(gè)小水庫釣魚,，結(jié)果發(fā)現(xiàn)水庫多年失修,。
他就向管理人員打聽：“這個(gè)項(xiàng)目是縣里管,？”讓他吃驚的是,，對方回答說：“省發(fā)改委管,！”
李湘岳知道,，省政府有一筆專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金,。但是,，他沒想到，縣里一個(gè)小的水利項(xiàng)目,，也要到省里審批,。
“像現(xiàn)在這樣,，大家都跑關(guān)系、找門路,、想辦法托人,。機(jī)靈點(diǎn)、跟上面有關(guān)系的人往往就‘跑’來了資金,，老實(shí)點(diǎn)的就跑不到,。”李湘岳在湖南代表團(tuán)會議上說,。
李湘岳“炮轟”的是財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度,。近年來，中央財(cái)政支持地方民生發(fā)展的支付,，很大一部分是通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付完成,。
專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是轉(zhuǎn)移支付的兩種形式之一，主要服務(wù)于中央的特定政策目標(biāo),。這一資金與項(xiàng)目掛鉤,，種類繁多，2006年的規(guī)模就已超過200種,。另一種轉(zhuǎn)移支付則是一般性轉(zhuǎn)移支付,。這部分資金的分配有一套明確的計(jì)算公式，被稱為“陽光資金”,。
政府工作報(bào)告提出,，今年將新增赤字1.2萬億元，新增幅度惹人注目,。如何把財(cái)政支出用到“刀刃”上,？
不少人大代表反映，“專項(xiàng)資金”的流向,，不是按實(shí)際需求決定,。中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付涉及項(xiàng)目多，相關(guān)部門人手有限,，難以真正嚴(yán)格核查每一個(gè)項(xiàng)目,。于是，很大程度上依賴于地方申報(bào)的力度,。
這就導(dǎo)致了“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象,�,！皼]有資金就立不了項(xiàng),，所以現(xiàn)在老是縣里的往市里跑，市里的往省里跑,�,！比珖舜蟠�,、云南省昭通市委副書記張紀(jì)華說。
相對專項(xiàng)資金數(shù)量年年攀高,，李湘岳看到的現(xiàn)象是,，“在我調(diào)研的湖南農(nóng)村，很多公益事業(yè)沒人管,，水塘沒人修,，水渠淤塞了也沒人管�,！�
全國人大代表,、濟(jì)南市市長楊魯豫對此感觸很深�,！耙粋�(gè)城市好比一個(gè)家,，要做好多菜。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付就像這個(gè)錢只能買醬油,，我不能拿它買鹽,。但實(shí)際上，我家里可能多的是醬油,，缺的是鹽,。”
據(jù)財(cái)政部提供的數(shù)據(jù),，在近20年的時(shí)間,，只有2005年～2007年出現(xiàn)過專項(xiàng)資金少于一般轉(zhuǎn)移支付的局面。
“改革中最重要的障礙就是權(quán)力,，就是批項(xiàng)目的權(quán)力舍不得放,。”李湘岳說,。
坐在旁邊的湖南省財(cái)政廳廳長史耀斌贊同地點(diǎn)頭：“這涉及到部門利益問題,。”
記者注意到,，在中共中央政治局委員,、國務(wù)委員馬凱3月10日所作的機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案說明中，提出要“大幅度減少,、合并中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目,，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，將適合地方管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目審批和資金分配工作下放地方,，為地方政府更好地履行職能提供財(cái)力保障,。”
楊魯豫期待,，這條規(guī)定能在實(shí)踐中細(xì)化,�,！澳茏尩胤秸浞职彦X用到最迫切的民生問題上，缺鹽就買鹽,，缺醬油才買醬油,。”
全國人大代表,、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)校長鄧秀新認(rèn)為,，大幅度減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，就像在“跑步機(jī)”上跑步,，“讓你原地踏步,，即使你跑‘部’，錢也不進(jìn),�,！�
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