|
有一次,，全國人大代表,、湖南省岳陽市人大常委會主任李湘岳到某縣的一個小水庫釣魚，結(jié)果發(fā)現(xiàn)水庫多年失修,。
他就向管理人員打聽：“這個項目是縣里管,？”讓他吃驚的是，對方回答說：“省發(fā)改委管,！”
李湘岳知道,，省政府有一筆專項轉(zhuǎn)移支付資金。但是,，他沒想到,，縣里一個小的水利項目，也要到省里審批,。
“像現(xiàn)在這樣,，大家都跑關(guān)系、找門路,、想辦法托人,。機靈點、跟上面有關(guān)系的人往往就‘跑’來了資金,，老實點的就跑不到,。”李湘岳在湖南代表團會議上說,。
李湘岳“炮轟”的是財政專項轉(zhuǎn)移支付制度,。近年來，中央財政支持地方民生發(fā)展的支付,，很大一部分是通過專項轉(zhuǎn)移支付完成,。
專項轉(zhuǎn)移支付是轉(zhuǎn)移支付的兩種形式之一,，主要服務(wù)于中央的特定政策目標(biāo),。這一資金與項目掛鉤，種類繁多,，2006年的規(guī)模就已超過200種,。另一種轉(zhuǎn)移支付則是一般性轉(zhuǎn)移支付。這部分資金的分配有一套明確的計算公式，被稱為“陽光資金”,。
政府工作報告提出,，今年將新增赤字1.2萬億元，新增幅度惹人注目,。如何把財政支出用到“刀刃”上,？
不少人大代表反映，“專項資金”的流向,，不是按實際需求決定,。中央專項轉(zhuǎn)移支付涉及項目多，相關(guān)部門人手有限,，難以真正嚴(yán)格核查每一個項目,。于是，很大程度上依賴于地方申報的力度,。
這就導(dǎo)致了“跑部錢進”現(xiàn)象,。“沒有資金就立不了項,，所以現(xiàn)在老是縣里的往市里跑,，市里的往省里跑�,！比珖舜蟠�,、云南省昭通市委副書記張紀(jì)華說。
相對專項資金數(shù)量年年攀高,，李湘岳看到的現(xiàn)象是,，“在我調(diào)研的湖南農(nóng)村，很多公益事業(yè)沒人管,，水塘沒人修,，水渠淤塞了也沒人管�,！�
全國人大代表,、濟南市市長楊魯豫對此感觸很深�,！耙粋�城市好比一個家,，要做好多菜。專項轉(zhuǎn)移支付就像這個錢只能買醬油,，我不能拿它買鹽,。但實際上，我家里可能多的是醬油,，缺的是鹽,�,！�
據(jù)財政部提供的數(shù)據(jù)，在近20年的時間,，只有2005年～2007年出現(xiàn)過專項資金少于一般轉(zhuǎn)移支付的局面,。
“改革中最重要的障礙就是權(quán)力，就是批項目的權(quán)力舍不得放,�,！崩钕嬖勒f。
坐在旁邊的湖南省財政廳廳長史耀斌贊同地點頭：“這涉及到部門利益問題,�,！�
記者注意到，在中共中央政治局委員,、國務(wù)委員馬凱3月10日所作的機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案說明中,，提出要“大幅度減少、合并中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付項目,，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例,，將適合地方管理的專項轉(zhuǎn)移支付項目審批和資金分配工作下放地方，為地方政府更好地履行職能提供財力保障,�,！�
楊魯豫期待，這條規(guī)定能在實踐中細化,�,！澳茏尩胤秸浞职彦X用到最迫切的民生問題上，缺鹽就買鹽,，缺醬油才買醬油,。”
全國人大代表,、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)校長鄧秀新認(rèn)為,，大幅度減少專項轉(zhuǎn)移支付，就像在“跑步機”上跑步,，“讓你原地踏步,，即使你跑‘部’，錢也不進,�,！�
|