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有一次，全國(guó)人大代表,、湖南省岳陽(yáng)市人大常委會(huì)主任李湘岳到某縣的一個(gè)小水庫(kù)釣魚(yú),，結(jié)果發(fā)現(xiàn)水庫(kù)多年失修。
他就向管理人員打聽(tīng)：“這個(gè)項(xiàng)目是縣里管,？”讓他吃驚的是,，對(duì)方回答說(shuō)：“省發(fā)改委管！”
李湘岳知道，省政府有一筆專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金,。但是,，他沒(méi)想到，縣里一個(gè)小的水利項(xiàng)目,，也要到省里審批,。
“像現(xiàn)在這樣，大家都跑關(guān)系,、找門(mén)路,、想辦法托人。機(jī)靈點(diǎn),、跟上面有關(guān)系的人往往就‘跑’來(lái)了資金,，老實(shí)點(diǎn)的就跑不到�,！崩钕嬖涝诤洗韴F(tuán)會(huì)議上說(shuō),。
李湘岳“炮轟”的是財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度。近年來(lái),，中央財(cái)政支持地方民生發(fā)展的支付,，很大一部分是通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付完成。
專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是轉(zhuǎn)移支付的兩種形式之一,，主要服務(wù)于中央的特定政策目標(biāo),。這一資金與項(xiàng)目掛鉤，種類(lèi)繁多,，2006年的規(guī)模就已超過(guò)200種,。另一種轉(zhuǎn)移支付則是一般性轉(zhuǎn)移支付。這部分資金的分配有一套明確的計(jì)算公式,，被稱(chēng)為“陽(yáng)光資金”,。
政府工作報(bào)告提出，今年將新增赤字1.2萬(wàn)億元,，新增幅度惹人注目,。如何把財(cái)政支出用到“刀刃”上？
不少人大代表反映,，“專(zhuān)項(xiàng)資金”的流向,，不是按實(shí)際需求決定。中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付涉及項(xiàng)目多,，相關(guān)部門(mén)人手有限,，難以真正嚴(yán)格核查每一個(gè)項(xiàng)目。于是,，很大程度上依賴(lài)于地方申報(bào)的力度,。
這就導(dǎo)致了“跑部錢(qián)進(jìn)”現(xiàn)象,。“沒(méi)有資金就立不了項(xiàng),，所以現(xiàn)在老是縣里的往市里跑，市里的往省里跑,�,！比珖�(guó)人大代表、云南省昭通市委副書(shū)記張紀(jì)華說(shuō),。
相對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金數(shù)量年年攀高,，李湘岳看到的現(xiàn)象是，“在我調(diào)研的湖南農(nóng)村,，很多公益事業(yè)沒(méi)人管,，水塘沒(méi)人修，水渠淤塞了也沒(méi)人管,�,！�
全國(guó)人大代表、濟(jì)南市市長(zhǎng)楊魯豫對(duì)此感觸很深,�,！耙粋�(gè)城市好比一個(gè)家，要做好多菜,。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付就像這個(gè)錢(qián)只能買(mǎi)醬油,，我不能拿它買(mǎi)鹽。但實(shí)際上,，我家里可能多的是醬油,，缺的是鹽�,！�
據(jù)財(cái)政部提供的數(shù)據(jù),，在近20年的時(shí)間，只有2005年～2007年出現(xiàn)過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金少于一般轉(zhuǎn)移支付的局面,。
“改革中最重要的障礙就是權(quán)力,，就是批項(xiàng)目的權(quán)力舍不得放�,！崩钕嬖勒f(shuō),。
坐在旁邊的湖南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)史耀斌贊同地點(diǎn)頭：“這涉及到部門(mén)利益問(wèn)題�,！�
記者注意到,，在中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員馬凱3月10日所作的機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案說(shuō)明中,，提出要“大幅度減少,、合并中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目,，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，將適合地方管理的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目審批和資金分配工作下放地方,，為地方政府更好地履行職能提供財(cái)力保障,。”
楊魯豫期待,，這條規(guī)定能在實(shí)踐中細(xì)化,。“能讓地方政府充分把錢(qián)用到最迫切的民生問(wèn)題上,，缺鹽就買(mǎi)鹽,，缺醬油才買(mǎi)醬油�,！�
全國(guó)人大代表,、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)鄧秀新認(rèn)為，大幅度減少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,，就像在“跑步機(jī)”上跑步,，“讓你原地踏步，即使你跑‘部’,，錢(qián)也不進(jìn),。”
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