在肉食品的生產(chǎn)和流通領(lǐng)域,，從生豬的飼養(yǎng)環(huán)節(jié)到最后端上餐桌，到底要經(jīng)過(guò)多少個(gè)部門的監(jiān)管,？
在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間,，有政協(xié)委員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，至少有包括畜牧,、商務(wù),、質(zhì)檢、工商,、食藥,、衛(wèi)生等在內(nèi)的多個(gè)部門參與監(jiān)管。
可即便如此,，類似瘦肉精這樣的食品安全問(wèn)題仍不時(shí)出現(xiàn),。在追問(wèn)為何多個(gè)部門管不好一頭生豬的時(shí)候，人們往往會(huì)發(fā)現(xiàn)“爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象突出”是背后最主要的原因之一,。
10日,，國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱在向全國(guó)人大作關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說(shuō)明時(shí)指出，目前國(guó)務(wù)院部門在職能定位,、機(jī)構(gòu)設(shè)置,、職責(zé)分工、運(yùn)行機(jī)制等方面還存在不少問(wèn)題,，如職能越位,、缺位問(wèn)題嚴(yán)重，不該管的管得過(guò)多，一些該管的又沒(méi)有管好,，職責(zé)交叉等現(xiàn)象較多,，行政效能不高等。
有鑒于此,，在“兩會(huì)”期間,，農(nóng)工黨中央、民革中央,、致工黨中央分別針對(duì)完善食品安全監(jiān)管體制等問(wèn)題提出提案,，力陳改革當(dāng)前食品監(jiān)管現(xiàn)狀的必要性。令人欣喜的是,，在這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中,，“國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局”應(yīng)聲而出，早前存在的分段管理正趨向?qū)崿F(xiàn)無(wú)縫對(duì)接,，食品安全監(jiān)管體系行將走入“大一統(tǒng)”,。
滯后的監(jiān)管體系
針對(duì)當(dāng)前的食品監(jiān)管，農(nóng)工黨中央等三個(gè)黨派不約而同地在“兩會(huì)”期間“發(fā)聲”,。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn),，幾份有著“食品安全”這一共同主題詞的提案指出，“目前約有九成居民認(rèn)為中國(guó)食品安全存在問(wèn)題,，近七成居民對(duì)食品安全現(xiàn)狀感到?jīng)]有安全感”,。
在農(nóng)工黨中央提交的
《關(guān)于進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管體制的提案》中，特別提到食品安全問(wèn)題引發(fā)的社會(huì),、政治,、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，其原因在于“食品安全監(jiān)管體制改革進(jìn)展緩慢,，職能調(diào)整尚未到位,，食品安全監(jiān)管體制尚未完全理順”。具體而言,，存在省,、市、縣上下部門職能不能完全對(duì)接,，監(jiān)管配套法規(guī)制度還不健全,，職責(zé)界定尚未準(zhǔn)確厘清等弊端。
已于4年前實(shí)施的
《食品安全法》規(guī)定由縣級(jí)以上衛(wèi)生部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)等職能,，衛(wèi)生部門原承擔(dān)的餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)行政許可和日常監(jiān)管工作移交食品藥品監(jiān)管部門,。前述提案指出，目前國(guó)家和省級(jí)均已完成相應(yīng)機(jī)構(gòu)改革,，但在市、縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展緩慢，部分市,、縣衛(wèi)生,、食品藥品監(jiān)管部門尚未進(jìn)行職能調(diào)整和移交。這在一定程度上影響了
《食品安全法》的貫徹實(shí)施和監(jiān)管責(zé)任的正確,、全面履行,。
民革中央也在提案中表示，導(dǎo)致食品問(wèn)題頻發(fā)的原因在于食品監(jiān)管體系有待進(jìn)一步健全,，以分段監(jiān)管為主,、品種監(jiān)管為輔的體系存在監(jiān)管職能不清、責(zé)任不明等問(wèn)題,。以質(zhì)量檢測(cè)為例,，一個(gè)產(chǎn)品多部門重復(fù)檢測(cè)、無(wú)效檢測(cè)的現(xiàn)象普遍存在,。例如瘦肉精,，各部門都在本監(jiān)管環(huán)節(jié)進(jìn)行重復(fù)檢測(cè)，浪費(fèi)了有限的財(cái)政資金,。與此同時(shí),，“各環(huán)節(jié)銜接不緊，力量分散,，尤其是一些難以監(jiān)管的地帶,，比如小餐飲、小作坊等等,，責(zé)任難以界定,，容易形成職能交叉和監(jiān)管空白�,！�
而在另一方面,，我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、缺乏統(tǒng)一性和可操作性,。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是食品安全監(jiān)管執(zhí)法的基礎(chǔ),，食品安全標(biāo)準(zhǔn)
“不標(biāo)準(zhǔn)”一直是我國(guó)食品安全監(jiān)管的軟肋。據(jù)了解,，《食品安全法》出臺(tái)前,，幾乎每個(gè)監(jiān)管部門都有權(quán)制訂國(guó)家或是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有真正做到行家立法,，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)制訂泛濫,，甚至還有標(biāo)準(zhǔn)打架的現(xiàn)象。以黃花菜為例,，根據(jù)衛(wèi)生部門的標(biāo)準(zhǔn),，它不屬于干菜,，不得有二氧化硫殘留。而根據(jù)質(zhì)檢,、農(nóng)業(yè)部門的規(guī)定,，黃花菜屬于干菜，且明確了其二氧化硫殘留標(biāo)準(zhǔn),。
呼喚一體化管理
再以肉食品為例,，生豬喂養(yǎng)時(shí)由農(nóng)業(yè)部監(jiān)管，屠宰時(shí)由商務(wù)部管理,，屠宰之后要蓋上各種檢驗(yàn)檢疫部門的章,，進(jìn)入市場(chǎng)則由工商部門監(jiān)管；如果加工成豬肉產(chǎn)品還要經(jīng)過(guò)質(zhì)檢部門,，最終進(jìn)入飯館,、餐廳，則由食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé),；如果涉及出口,，還要經(jīng)過(guò)海關(guān)的監(jiān)督管理等。
對(duì)此,，全國(guó)政協(xié)委員沈雯認(rèn)為,，“分段管理、綜合治理”的方式已不適應(yīng)目前食品安全的需要,，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)作“減法”,，提高效率，應(yīng)該找準(zhǔn)食品安全監(jiān)督的切入點(diǎn),。
而農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)牛盾在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪時(shí)也表示,，“食品安全監(jiān)管必須要實(shí)現(xiàn)一體化管理，也就是說(shuō)各部門,、各行業(yè)之間的工作要無(wú)縫對(duì)接,。”
農(nóng)工黨中央在提案中指出,，目前從總體來(lái)看,，除初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品外，食品安全由一個(gè)部門來(lái)監(jiān)管是比較合理的改革方向,，并建議“逐步確立一個(gè)或者兩個(gè)監(jiān)管部門,，總體負(fù)責(zé)食品安全的全程監(jiān)管，整合分散在各部門的食品安全監(jiān)管力量,，變多頭管理為集中監(jiān)管,，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任”。
目前,，這樣的建議有了回音,。3月10日公布的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中,，擬組建的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局
“將推進(jìn)有關(guān)機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合，對(duì)食品藥品統(tǒng)一監(jiān)督管理”,。具體來(lái)說(shuō),，對(duì)生產(chǎn)、流通,、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品安全、有效性實(shí)施統(tǒng)一管理,，將工商行政管理等相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍劃轉(zhuǎn)到食品藥品監(jiān)管部門,。
為了做好食品安全監(jiān)督管理的銜接，未來(lái)農(nóng)業(yè)部將負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理,，將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部等,。
這一新的格局也成為當(dāng)天下午政協(xié)委員們熱議的焦點(diǎn)�,！敖⒁粋�(gè)更為強(qiáng)大的監(jiān)管總局,，從食品的生產(chǎn)、流通,、使用的連貫鏈條上進(jìn)行監(jiān)管,，就是希望百姓吃得放心�,！�
食品監(jiān)管組合拳
有了一個(gè)好的制度環(huán)境后,，保證食品安全還需多處著力。
農(nóng)工黨中央建議,，各地要盡快建立縣級(jí)以上政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,，并設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，促進(jìn)各部門,、各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施有效銜接,、堵塞監(jiān)管漏洞、增強(qiáng)食品安全工作系統(tǒng)性,。同時(shí),，“要積極推進(jìn)食品安全相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的修訂,，將現(xiàn)有食品衛(wèi)生,、質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品,、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清理整合為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”,。
民革中央希望以
“提高行業(yè)集中度”來(lái)解決監(jiān)管的有效性，“主要發(fā)達(dá)國(guó)家的食品工業(yè)發(fā)展歷程基本都經(jīng)歷了通過(guò)兼并收購(gòu)實(shí)現(xiàn)行業(yè)從分散到集中的過(guò)程”,。譬如,，美國(guó)豬肉屠宰加工業(yè)在上世紀(jì)80年代末進(jìn)入加速整合期,，行業(yè)集中度大幅提高，前4家肉類加工企業(yè)總體市場(chǎng)份額從1989年的34%上升到2009年的68.8%,。
民革中央建議,，“國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)支持優(yōu)質(zhì)食品類上市公司及龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈橫向整合，通過(guò)市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)企業(yè)兼并重組,，組建大型企業(yè)集團(tuán),。”另外,，可以充分發(fā)揮資本市場(chǎng)作用,，推動(dòng)龍頭企業(yè)首次公開(kāi)發(fā)行股票
（IPO）及資產(chǎn)重組整體上市，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)跨越式發(fā)展,。
致公黨中央則建議,，要提高行政監(jiān)管者的專業(yè)化水平。監(jiān)管部門專業(yè)化人才匱乏,，已經(jīng)成為阻礙我國(guó)食品安全監(jiān)管工作的一大瓶頸,。在目前的行政體制下，行政監(jiān)管人員專業(yè)化水平不高,，很多監(jiān)管工作需要借助社會(huì)專業(yè)技術(shù)資源來(lái)完成,，既增加了行政監(jiān)管成本，又影響了行政監(jiān)管的公信力,。因此,，“應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)培訓(xùn)，加強(qiáng)人才引進(jìn),，加強(qiáng)干部管理,，使食品安全監(jiān)管工作人員具有與其職責(zé)相當(dāng)?shù)乃刭|(zhì)”。