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地方財(cái)稅大家談(二)
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上了解到,，財(cái)稅部門(mén)向全國(guó)人大代表介紹情況時(shí)表示,，在繼續(xù)采用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行日常會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上,，選擇北京,、黑龍江、江蘇等23個(gè)省(自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市)探索試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，完整地反映政府收支狀況等,。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為,，地方政府資產(chǎn)負(fù)債表或財(cái)務(wù)報(bào)告的編制將有助于地方政府更好地管理自身債務(wù)，防范風(fēng)險(xiǎn),。
政府債務(wù)問(wèn)題一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn),。今年國(guó)家預(yù)算報(bào)告顯示，國(guó)務(wù)院同意由財(cái)政部代理發(fā)行3500億元地方債,，彌補(bǔ)地方財(cái)政收支差額,。這是我國(guó)自2009年發(fā)行地方債后，地方債發(fā)放額度最高的一次,。今年的政府工作報(bào)告指出,，要繼續(xù)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題,，積極推進(jìn)地方政府性債務(wù)管理制度建設(shè),，合理控制地方政府性債務(wù)水平。
“政府債務(wù)本身不是洪水猛獸,，它是政府拓寬理財(cái)渠道,、滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的有效手段，關(guān)鍵是要把債務(wù)量控制在合適的范疇內(nèi),，并加強(qiáng)管理,，使債務(wù)資金的使用發(fā)揮它應(yīng)有的作用。目前,，存在一些基層政府為了加快發(fā)展,、改善民生，在自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足的情況下過(guò)度負(fù)債,、超常負(fù)債,、或是負(fù)債結(jié)構(gòu)不合理的情況，這會(huì)對(duì)財(cái)政運(yùn)行的安全性乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性,，產(chǎn)生不良影響，對(duì)此需要加強(qiáng)管控力度,�,！比珖�(guó)人大代表,、四川省財(cái)政廳廳長(zhǎng)王一宏在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
大公國(guó)際董事長(zhǎng)兼總裁關(guān)建中此前曾指出,，近兩年,，中國(guó)地方政府債務(wù)規(guī)模急劇擴(kuò)大。他指出,，我國(guó)地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面高度依賴信用規(guī)模的擴(kuò)展,，但是對(duì)自身真正的負(fù)債能力并不完全清楚。有的地方政府甚至不斷盲目舉債,。
全國(guó)政協(xié)委員,、香港上海匯豐銀行有限公司行政總裁王冬勝建議，地方政府應(yīng)編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)務(wù)狀況年報(bào),，披露所籌資金的用途和債務(wù)償還計(jì)劃,，并設(shè)立償債基金備用。這樣,，作為公開(kāi)的市場(chǎng)融資行為的地方政府自行發(fā)債,，將面臨更強(qiáng)的市場(chǎng)約束力，發(fā)債資格審批機(jī)制可以敦促地方政府自律,，激勵(lì)地方政府通過(guò)改善當(dāng)?shù)匦庞脿顩r獲得更低融資成本,，使市場(chǎng)資金配置更加合理和高效。
“要編制國(guó)家和各級(jí)政府資產(chǎn)負(fù)債表,，明確資產(chǎn)類型,、布局、科目,，并建立與中長(zhǎng)期規(guī)劃相適應(yīng)的中長(zhǎng)期財(cái)務(wù)規(guī)劃模型,，加強(qiáng)資產(chǎn)質(zhì)量分析，提升資產(chǎn)效率,�,！比珖�(guó)人大代表、全國(guó)工商聯(lián)常委王均金呼吁說(shuō),。
但對(duì)地方債務(wù)規(guī)模擴(kuò)張的限制,，與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)沖動(dòng)并不總是一致。全國(guó)政協(xié)委員董利翔在“關(guān)于退出政府融資平臺(tái)的提案”中表示,，2011年銀監(jiān)會(huì)將山西省交通運(yùn)輸廳列為政府融資平臺(tái)以來(lái),，貸款受到嚴(yán)格限制，已簽訂貸款合同的高速公路項(xiàng)目資金到位率一再降低,，新的項(xiàng)目貸款合同難以落實(shí),，許多項(xiàng)目面臨資金斷鏈，工程進(jìn)度明顯放緩。
“目前地方債務(wù)已成為影響宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的最大風(fēng)險(xiǎn)之一,�,！比珖�(guó)政協(xié)委員、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)原主任李勇強(qiáng)調(diào),，投融資體制改革要落實(shí)“各級(jí)政府的全部支出和收入都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”,，特別要把“融資負(fù)債和償債計(jì)劃”納入預(yù)算。在此基礎(chǔ)上,，地方要逐步建立國(guó)有資產(chǎn)負(fù)債表制度,。另一方面，通過(guò)社會(huì)化的征信機(jī)構(gòu),，開(kāi)展對(duì)地方的信用評(píng)級(jí)管理,，加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)各級(jí)政府投融資的監(jiān)督和制約。
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