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地方財稅大家談(二)
《經(jīng)濟參考報》記者從十二屆全國人大一次會議上了解到,，財稅部門向全國人大代表介紹情況時表示,，在繼續(xù)采用收付實現(xiàn)制進行日常會計核算的基礎(chǔ)上，選擇北京,、黑龍江、江蘇等23個省(自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市)探索試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告，完整地反映政府收支狀況等,。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為,，地方政府資產(chǎn)負債表或財務(wù)報告的編制將有助于地方政府更好地管理自身債務(wù)，防范風(fēng)險,。
政府債務(wù)問題一直是社會各界關(guān)注的焦點,。今年國家預(yù)算報告顯示，國務(wù)院同意由財政部代理發(fā)行3500億元地方債,，彌補地方財政收支差額,。這是我國自2009年發(fā)行地方債后，地方債發(fā)放額度最高的一次,。今年的政府工作報告指出,，要繼續(xù)加強地方政府性債務(wù)管理。妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題,，積極推進地方政府性債務(wù)管理制度建設(shè),，合理控制地方政府性債務(wù)水平。
“政府債務(wù)本身不是洪水猛獸,，它是政府拓寬理財渠道,、滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需要的有效手段，關(guān)鍵是要把債務(wù)量控制在合適的范疇內(nèi),，并加強管理,，使債務(wù)資金的使用發(fā)揮它應(yīng)有的作用。目前,，存在一些基層政府為了加快發(fā)展,、改善民生，在自身抗風(fēng)險能力不足的情況下過度負債,、超常負債,、或是負債結(jié)構(gòu)不合理的情況,，這會對財政運行的安全性乃至經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性，產(chǎn)生不良影響,，對此需要加強管控力度,。”全國人大代表,、四川省財政廳廳長王一宏在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,。
大公國際董事長兼總裁關(guān)建中此前曾指出，近兩年,，中國地方政府債務(wù)規(guī)模急劇擴大,。他指出，我國地方政府在經(jīng)濟發(fā)展方面高度依賴信用規(guī)模的擴展,，但是對自身真正的負債能力并不完全清楚,。有的地方政府甚至不斷盲目舉債。
全國政協(xié)委員,、香港上海匯豐銀行有限公司行政總裁王冬勝建議,，地方政府應(yīng)編制資產(chǎn)負債表和財務(wù)狀況年報，披露所籌資金的用途和債務(wù)償還計劃,，并設(shè)立償債基金備用,。這樣，作為公開的市場融資行為的地方政府自行發(fā)債,，將面臨更強的市場約束力,，發(fā)債資格審批機制可以敦促地方政府自律，激勵地方政府通過改善當(dāng)?shù)匦庞脿顩r獲得更低融資成本,，使市場資金配置更加合理和高效,。
“要編制國家和各級政府資產(chǎn)負債表，明確資產(chǎn)類型,、布局,、科目，并建立與中長期規(guī)劃相適應(yīng)的中長期財務(wù)規(guī)劃模型,，加強資產(chǎn)質(zhì)量分析,，提升資產(chǎn)效率�,！比珖舜蟠�,、全國工商聯(lián)常委王均金呼吁說。
但對地方債務(wù)規(guī)模擴張的限制,，與地方經(jīng)濟建設(shè)沖動并不總是一致,。全國政協(xié)委員董利翔在“關(guān)于退出政府融資平臺的提案”中表示，2011年銀監(jiān)會將山西省交通運輸廳列為政府融資平臺以來，貸款受到嚴(yán)格限制,，已簽訂貸款合同的高速公路項目資金到位率一再降低,，新的項目貸款合同難以落實，許多項目面臨資金斷鏈,，工程進度明顯放緩,。
“目前地方債務(wù)已成為影響宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的最大風(fēng)險之一�,！比珖䥇f(xié)委員,、天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會原主任李勇強調(diào)，投融資體制改革要落實“各級政府的全部支出和收入都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”,，特別要把“融資負債和償債計劃”納入預(yù)算,。在此基礎(chǔ)上，地方要逐步建立國有資產(chǎn)負債表制度,。另一方面,，通過社會化的征信機構(gòu)，開展對地方的信用評級管理,，加強全社會對各級政府投融資的監(jiān)督和制約。
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