昨日（3月11日），證券時(shí)報(bào)記者從全國政協(xié)委員,、證監(jiān)會市場部副主任王嫻處了解到,，她提交了《關(guān)于完善社會保障基金管理體制的提案》，建議提高社會保障統(tǒng)籌層次,，擴(kuò)大社會保障基金投資范圍,，建立市場化基金管理制度。
社會保障基金未能實(shí)現(xiàn)保值增值
王嫻表示,，我國的社保體制一方面要擴(kuò)大覆蓋面,、提高保障水平，另一方面又面臨收入制約,，這就對完善社會保障基金管理體制,、提高資金管理效率提出了更高、更緊迫的要求,。她指出,，目前，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行地方統(tǒng)籌和管理,。各省情況不同,，有的實(shí)現(xiàn)了省一級統(tǒng)籌和管理，有的還是省級,、地市,、縣的三級管理。這導(dǎo)致了兩個(gè)問題,，一是管理效率不高,、管理不規(guī)范，二是基金投資收益差,，未能實(shí)現(xiàn)資金的保值增值,。
在管理上,，2012年8月國家審計(jì)署發(fā)布的報(bào)告顯示，部分地區(qū)擴(kuò)大范圍支出或違規(guī)運(yùn)營社會保障資金共17.39億元,，包括用于基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等單位工作經(jīng)費(fèi)5.95億元,、委托理財(cái)5.44億元、購建基層單位職工住房3665萬元,、購買汽車296萬元,。此外，還存在制度執(zhí)行和業(yè)務(wù)管理不夠嚴(yán)格等問題,。
在基金投資收益方面,，社會保障基金的保值增值情況不容樂觀。據(jù)有關(guān)專家的測算,，社會保障基金以銀行存款為主的方式管理,，基本養(yǎng)老資金獲得的年均收益率不到2%。以過去11年間我國年均2.47%的通貨膨脹率推算,，養(yǎng)老金“縮水”近6000億元,，而我國2012年中央公共財(cái)政支出中社會保障和就業(yè)的支出才5753億元，養(yǎng)老金縮水額超過了中央財(cái)政的支出額,。審計(jì)署報(bào)告顯示,，截至2011年底，社會保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余30303.72億元,，98%存放在金融機(jī)構(gòu)。
建議擴(kuò)大社�,；鹜顿Y范圍
針對我國社會保障基金管理體制存在的問題,，王嫻建議盡快改革完善管理體制。
第一,，提高社會保障統(tǒng)籌層次,，并在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)基金集中管理,。
第二,，擴(kuò)大投資范圍。受制于管理政策,，我國社會保障基金結(jié)余資金九成以上存在銀行,，實(shí)際收益率為負(fù)。從全球范圍看,，社會保障基金投資范圍都以債券和股票為主,，其中債券比例約占50%，投資股票比例約20%至40%,。我國全國社會保障基金投資業(yè)績,、企業(yè)年金業(yè)績都說明了擴(kuò)大投資范圍的必要性,。應(yīng)盡快調(diào)整社會保障基金投資范圍，增加投資固定收益類產(chǎn)品,、股票和直接股權(quán)投資等金融工具的比重,。
第三，建立市場化基金管理制度,，即委托專業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金的投資管理,。這也是世界各國普遍采用的方式。全國社會保障基金理事會采用市場化的基金管理體制,，委托基金管理公司,、證券公司等負(fù)責(zé)相當(dāng)部分資金的投資管理。2012年3月,，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，全國社會保障基金理事會受托投資運(yùn)營廣東省部分養(yǎng)老金。建議其他省市可參照廣東模式,，委托全國社會保障基金理事會管理,，也可以委托其他專業(yè)機(jī)構(gòu)管理，實(shí)現(xiàn)保值增值,。