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“深化財稅改革”是今年財稅部門的重點工作之一,�,！督�(jīng)濟參考報》記者在十二屆全國人大一次會議上了解到，財稅部門向全國人大代表介紹情況時表示,，將理順中央政府和地方政府間收入劃分,。在保持分稅制框架相對穩(wěn)定的前提下，結(jié)合稅制改革理順政府間收入劃分,，簡化政府間財政分配關(guān)系,。日前發(fā)布的國家預算報告尤其指出，“合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責任,，結(jié)合營改增進程研究調(diào)整中央和地方的收入劃分,。”
2012年,，以營改增為主要抓手的結(jié)構(gòu)性減稅進展迅速,，營改增試點由上海擴大到北京等9個省(直轄市)和3個計劃單列市。而一些非試點地區(qū)加入試點的積極性很高,。記者從財政部獲悉,，河北、河南,、山東,、青島、江西,、湖南,、四川、陜西,、青海,、新疆等地已正式上報請示，要求2013年盡快加入試點,。不過,，值得注意的是，由于營業(yè)稅屬于地方稅種,，而增值稅屬于中央地方共享稅種,，按照中央和地方之間75%：25%的比例分成，因此,，營業(yè)稅改增值稅之后,，地方的財政收入會相應受到影響。
“營業(yè)稅是地方主體稅種,，占到廣東地方稅收收入的26%至28%,，若這一塊未來改為中央和地方的共享稅，廣東每年將因此減收超過1000億元,�,！比珖舜蟠怼V東省財政廳廳長曾志權(quán)在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時指出,。
“針對這樣的情況,，目前改革試點地區(qū)新征收的增值稅部分最終都由中央全部返回給地方，而不按比例分成,，這樣地方收入就不會受到影響,，但是這只是過渡性安排，一旦營改增試點全面推開,，這種做法就一定要進行調(diào)整,。這是一個很緊迫的任務，要抓緊做,�,！必斦控斦茖W研究所副所長劉尚希表示。
全國政協(xié)委員,、財政部財政科學研究所所長賈康接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪時表示,，1994年分稅制改革以來，中央和地方的收入劃分的動態(tài)改革涉及到兩個方面：一是財權(quán)和事權(quán)相適應,，主要是地方稅體系及其聯(lián)動的總體稅制改革,，在這一改革的約束之下劃分不同層級政府的稅基。二是財力和事權(quán)相匹配,，在稅基合理劃分之后,，如果一些欠發(fā)達地區(qū)還是無法滿足自身的事權(quán)所需的財力規(guī)模，就要依靠中央財政轉(zhuǎn)移支付去填補,。在這方面,，“結(jié)合營改增進程研究調(diào)整中央和地方的收入劃分”具有牽一發(fā)動全身的突破口效應。
曾志權(quán)告訴記者,，1994年的分稅制改革一是提高了財政收入占GDP的比重,，二是提高了中央財政收入占全國財政收入的比重，并有效地推動了西部大開發(fā),，有利于宏觀調(diào)控和國家安全,。時至今日，中央財政占全國財政收入的比重已經(jīng)超過50%,，需要重新思考如何調(diào)動中央和地方“兩個積極性”了,。
“我國企業(yè)的稅費負擔在發(fā)展中經(jīng)濟體當中處于中等偏上水平，所以,，調(diào)整收入分配關(guān)系比研究開征新稅更符合實際,。目前需要財力下沉和事權(quán)上移雙管齊下,。”曾志權(quán)說,。
劉尚希指出,，直接調(diào)整增值稅中央和地方之間共享分成比例雖然省事，但地方分享的比例一增大,，地方有可能會通過上更多的工業(yè)項目來增加財政收入,，對轉(zhuǎn)變增長方式起到負面作用�,！爱斎�,，如果這種調(diào)整與其他地方考核指標的調(diào)整結(jié)合起來，或許能避免這種副作用,�,！彼仓赋觯安煌{(diào)整方式的難易程度和復雜性程度不一樣,，需要權(quán)衡選擇,。目前，還沒有確定的方案,�,！�
不過，在一些地方財稅系統(tǒng)人士看來,，比起“分成”調(diào)整,，理順各級政府之間的財稅關(guān)系更為重要。全國人大代表,、四川省財政廳廳長王一宏在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時指出,，中央、地方的分成比例不是最關(guān)鍵的問題,，重要的是理順各級政府的事權(quán),。“如果不弄清楚事權(quán),，會產(chǎn)生各級政府在支出責任方面劃分不清楚的問題,，很多財稅改革的正向效應也會被抵消掉�,！蓖跻缓晏寡�,，這幾年在關(guān)系理順方面有進步，但是還是存在“你中有我,，我中有你”的問題,，希望各級政府事權(quán)朝著越來越清晰、越來越明確的方向去發(fā)展。
記者了解到,，財稅部門向全國人大代表介紹情況時表示,，將研究政府間支出責任劃分，爭取先在義務教育,、公共衛(wèi)生,、公共安全、社會保障等基本公共服務領(lǐng)域,，盡快明確各級政府的支出責任。
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