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《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者11日從權(quán)威渠道獲悉，財(cái)政部門將加快環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)改革,。按照國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要和國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃要求,，財(cái)政部起草了環(huán)境保護(hù)稅法(送審稿)，目前正在有關(guān)部門審核會(huì)簽,，爭(zhēng)取盡快向國(guó)務(wù)院報(bào)送,。
全國(guó)政協(xié)委員、環(huán)保部副部長(zhǎng)周建日前接受記者采訪時(shí)表示，未來還要爭(zhēng)取將含汞,、含鉛等高污染產(chǎn)品和氮氧化物等污染物納入環(huán)保稅征收范圍,，使“大環(huán)保稅”逐步整合資源環(huán)境方面的消費(fèi)稅和現(xiàn)有的排污收費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)稅制“綠色化”,。
周建介紹說,，環(huán)保部考慮將幾項(xiàng)開征環(huán)保稅條件比較成熟的污染物(如二氧化硫、化學(xué)需氧量)從排污收費(fèi)改為收稅,。如此一來,，法律效力和強(qiáng)制措施將更到位。
在“費(fèi)改稅”的原始方案基礎(chǔ)之上,，周建還透露,，環(huán)保部已經(jīng)制定了一份高污染產(chǎn)品名錄，目前在爭(zhēng)取將這些產(chǎn)品納入征稅范圍,，納稅對(duì)象初定為企業(yè),。
周建解釋說，生產(chǎn)過程中的排污可以通過現(xiàn)行排污費(fèi)去調(diào)控,，但對(duì)使用,、廢棄環(huán)節(jié)產(chǎn)生的污染，目前仍存在一定的監(jiān)管空白,。一是含汞熒光燈,、鉛蓄電池等產(chǎn)品報(bào)廢后被亂丟亂拆，二是企業(yè)停產(chǎn),、轉(zhuǎn)產(chǎn)后有毒有害廢棄物亂堆亂放,，兩者都引發(fā)了空氣、水,、土壤的汞污染,、鉛污染�,！爸挥屑{入稅收范圍,，才能為有毒有害廢棄物的無害化處理和再利用籌集足夠的環(huán)保資金，落實(shí)企業(yè)污染治理的責(zé)任,，讓企業(yè)意識(shí)到自己也是環(huán)保的參與者,。”
記者曾報(bào)道,，環(huán)保部正會(huì)同國(guó)家發(fā)改委研究建立廢舊節(jié)能燈回收基金的必要性和可行性,。但周建表示，他個(gè)人認(rèn)為,，基金監(jiān)管層級(jí)多,，要經(jīng)層層審批,，也容易誘發(fā)內(nèi)部問題，因此建議以“環(huán)保稅方案”取代“基金方案”,。
對(duì)此,，財(cái)政部財(cái)科所研究員許文認(rèn)為，有些產(chǎn)品是在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生污染物,，可以運(yùn)用污染排放稅或環(huán)境保護(hù)稅來調(diào)節(jié),；有些產(chǎn)品是在使用過程中產(chǎn)生污染物，可以運(yùn)用其他稅目來調(diào)節(jié),，如污染排放量大,、資源消耗量大的產(chǎn)品可以運(yùn)用消費(fèi)稅進(jìn)行調(diào)節(jié)。
財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人曾撰文指出,，中國(guó)將把部分容易污染環(huán)境、大量消耗資源的產(chǎn)品等納入消費(fèi)稅征收范圍,。許文對(duì)此表示,，環(huán)保部此前也發(fā)布過高污染產(chǎn)品和高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的“雙高”產(chǎn)品目錄，可以從中挑選出一些比較合適的產(chǎn)品納入到消費(fèi)稅征收范圍內(nèi),，如鉛蓄電池,、含麟洗衣粉等。
環(huán)保部規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)王金南建議,，在開征環(huán)保稅的基礎(chǔ)上,，對(duì)稅制“綠色化”進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。一是對(duì)使用者和消費(fèi)者開征污染產(chǎn)品稅,，如能源燃料稅,、特種產(chǎn)品污染稅、污染工藝產(chǎn)品稅,，如含化肥農(nóng)藥,、含磷洗滌劑、一次性木質(zhì)餐具,、汞鎘電池等,；二是開征生態(tài)保護(hù)稅，如自然保護(hù)區(qū)使用稅等,；三是擴(kuò)圍資源稅,，如新增淡水資源、森林資源,、草地資源等稅目,，并調(diào)整煤炭、石油,、天然氣和黑色金屬礦原礦的資源稅率,；四是水資源“費(fèi)改稅”，按水資源的稀缺性和污染情況采取差別稅率。
中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)馬中在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，對(duì)有的污染物而言,，如鉛、汞等高污染產(chǎn)品,，由于監(jiān)測(cè)難度大,，直接在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅不一定是最佳的。若針對(duì)產(chǎn)生污染的產(chǎn)品征收消費(fèi)稅,，將直接拉高產(chǎn)品價(jià)格,，抑制消費(fèi)，從而達(dá)到控制排污的效果,。
許文表示,，從改革經(jīng)驗(yàn)看，“費(fèi)改稅”方案存在一定障礙,。由于未來征收環(huán)保稅會(huì)增加企業(yè)排污成本,，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，某些企業(yè)會(huì)提出異議,，不過社會(huì)公眾的期望相比企業(yè)的阻力而言更強(qiáng)一些,。
許文建議，國(guó)家需要構(gòu)建一個(gè)“大環(huán)�,！斌w系,，比如，對(duì)于某些特別嚴(yán)重的污染物,，可能不再運(yùn)用稅收,、綠色信貸或環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，而是運(yùn)用行政命令手段進(jìn)行調(diào)節(jié),。將上述手段綜合起來,，就構(gòu)成一個(gè)國(guó)家整體的生態(tài)保護(hù)體系。
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