“中國的糧食安全狀況到底怎樣,？”11日，在十二屆全國人大一次會議就糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等問題舉行的記者會上,，這樣的疑問再次被拋出,。
隨著城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口創(chuàng)新高,，我國糧食安全出現(xiàn)不少新情況，在今年兩會期間也成為熱點(diǎn)之一,。一方面,，中國糧食越來越多地依靠國際市場，日益嚴(yán)峻的供求形勢令人擔(dān)憂,；另一方面,，糧食質(zhì)量安全成為更受關(guān)注的議題,。
不少代表委員呼吁，保障糧食安全,，既要保數(shù)量,，更要保質(zhì)量，須走出數(shù)量增加而質(zhì)量安全下降的怪圈,。
信號 糧食自給率或下破95%
2012年,，中國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“九連增”，全年糧食產(chǎn)量11791億斤,，連續(xù)5年穩(wěn)定在10500億斤以上,；與此同時，小麥,、玉米,、稻谷和大米等谷物進(jìn)口量卻大幅上升，凈進(jìn)口1296.7萬噸,，增長3.1倍。
進(jìn)口激增背景下,，國內(nèi)糧食安全形勢究竟如何,？參加全國兩會的代表委員們對此憂喜不一。全國政協(xié)委員,、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元關(guān)于“全球糧食貿(mào)易集中度超石油”的觀點(diǎn)一度引發(fā)熱議,。他認(rèn)為，我國廣義的糧食進(jìn)口依存度已經(jīng)超過1/3,，在不久的將來,，還將接近或超過一半。同時,，目前全球糧食貿(mào)易主要集中于美國,、巴西、阿根廷等國家,，這部分糧食的進(jìn)出口通道一旦被切斷,，中國國內(nèi)將立即面臨極為嚴(yán)峻的糧食安全問題。
全國政協(xié)委員,、農(nóng)業(yè)部副部長牛盾則認(rèn)為,，中國定的標(biāo)準(zhǔn)是糧食自給率達(dá)到95%，實(shí)際達(dá)到了97%,。我國進(jìn)口糧食大概2500萬噸左右,，占糧食產(chǎn)量的5%，這不是彌補(bǔ)產(chǎn)量不足,，而是豐富,、調(diào)整產(chǎn)品的種類。
如果把大豆計算在內(nèi)，中國的糧食自給情況并沒有這么樂觀,。全國人大代表,、河北柏鄉(xiāng)國家糧食儲備庫主任尚金鎖介紹說，2012年包括大豆在內(nèi)的糧食進(jìn)口量突破了7000萬噸,，如果按照糧食生產(chǎn)總量1.2萬億斤計算,，我國的糧食自給率水平已經(jīng)不足90%，越來越多地需要依靠國際市場,，這是非常危險的信號,。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時說，在城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)下,，95%的糧食自給率目標(biāo)很可能會被突破,，應(yīng)該改變當(dāng)前的“泛糧食安全戰(zhàn)略”，主要保障大米和小麥的口糧自給率在95%以上,，其他糧食品種可以利用國內(nèi)外兩個市場進(jìn)行調(diào)節(jié),。
鄭風(fēng)田認(rèn)為，改革開放30多年來,，中國沒有出現(xiàn)任何饑荒問題,，而且隨著全球化的深入，中國很大程度上已經(jīng)融入世界市場,，糧食進(jìn)口來源呈現(xiàn)多源化,，原來的“糧食威脅論”緩解了不少，堅持糧食完全自給沒有必要,。
盡管對于糧食安全形勢的判斷存有分歧,，但立足國內(nèi)生產(chǎn)、把飯碗牢牢端在自己手中,，仍被認(rèn)為是保障中國糧食安全的根本,。全國政協(xié)委員、河北省政府副省長秦博勇認(rèn)為,，不應(yīng)把調(diào)節(jié)糧食余缺看成是單純的貿(mào)易問題而過分強(qiáng)調(diào)與國際糧價接軌,，而應(yīng)該大力激發(fā)農(nóng)民的種糧積極性。國家應(yīng)建立糧食安全的長效機(jī)制,，包括提高生產(chǎn)銷售補(bǔ)貼,、加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)、加大農(nóng)業(yè)科技投入,、提高糧食儲運(yùn)能力,、改革土地運(yùn)作模式等。
安全 大豆對外依存度超80%
在糧食安全的保衛(wèi)戰(zhàn)中,，大豆一直備受爭議,，“如何破解大豆困局”幾乎每年兩會上都會被代表委員提及,。據(jù)了解，近年來國產(chǎn)大豆種植面積和產(chǎn)量持續(xù)大幅下滑,，而進(jìn)口大豆呈現(xiàn)逐年上升趨勢,。2012年，中國進(jìn)口大豆5838.5萬噸,，同比增10.9%,，再創(chuàng)新高。
中國大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長劉登高接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示,，國內(nèi)對要不要中國大豆產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識不夠統(tǒng)一,，有人認(rèn)為有進(jìn)口大豆就行了，有沒有國產(chǎn)大豆無礙大局,。實(shí)際上拋棄大豆生產(chǎn)涉及大豆主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民就業(yè),，涉及主產(chǎn)區(qū)大豆加工企業(yè)存亡，最終關(guān)系到國家產(chǎn)業(yè)自主,、國民食品安全等一系列重大問題,。這個問題不回答清楚，大豆產(chǎn)業(yè)繼續(xù)滑坡的問題得不到根本的解決,。
來自大豆主產(chǎn)區(qū)的全國政協(xié)委員,、黑龍江省工商聯(lián)主席洪袁舒今年兩會提交了關(guān)于“遏制黑龍江省大豆產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步衰退的對策建議”。洪袁舒認(rèn)為,，2012年我國大豆產(chǎn)量為1280萬噸，國內(nèi)大豆需求量達(dá)6500萬噸,，對外依存度高達(dá)80%以上,。國際大豆價格波動對國內(nèi)影響非常大，糧油安全存在嚴(yán)重隱患,，因此保證國內(nèi)大豆基本種植面積和產(chǎn)量尤為重要,。
不過，也有觀點(diǎn)認(rèn)為,，國際上對糧食的定義包括水稻,、玉米和小麥，現(xiàn)在國內(nèi)大豆單產(chǎn)約為每畝230斤,，進(jìn)口5800萬噸大豆相當(dāng)于進(jìn)口了約4億畝耕地,，對于糧食安全有很大一部分貢獻(xiàn)。
全國人大代表,、新希望集團(tuán)董事長劉永好告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,，中國需要更多的植物油和蛋白質(zhì)，大豆進(jìn)口的局面以后還會延續(xù),。對于大豆,、玉米等飼料用糧和工業(yè)用糧,，可適度開放和市場化，這實(shí)際上是進(jìn)口了土地和水資源,。
劉登高不認(rèn)同“進(jìn)口大豆就是進(jìn)口土地和水”的觀點(diǎn),。他認(rèn)為，當(dāng)前國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)的問題正是過量進(jìn)口造成的,，適當(dāng)進(jìn)口可滿足國內(nèi)市場,，但過量進(jìn)口損失了農(nóng)民利益，擠垮了國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè),，而離開了產(chǎn)業(yè)安全就沒有糧食安全,。
洪袁舒認(rèn)為，國家有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真研究大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題和困難,，提出切實(shí)可行措施,，建立和完善大豆產(chǎn)業(yè)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制和大豆進(jìn)出口市場預(yù)警機(jī)制,，加快建立大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,。
劉登高建議，改變大豆困局需要調(diào)動四方面的積極性,，一是通過國家補(bǔ)貼恢復(fù)大豆和玉米之間的合理比價,，保障農(nóng)民種植大豆的積極性；二是提高大豆生產(chǎn)組織化程度,，創(chuàng)新大豆產(chǎn)業(yè)體系,，建立非轉(zhuǎn)基因大豆保護(hù)區(qū)；三是調(diào)動地方政府發(fā)展大豆生產(chǎn)的積極性,，把大豆按照1比4或1比5的比例折算為糧食總產(chǎn),；四是調(diào)動加工企業(yè)的積極性，鼓勵國產(chǎn)大豆加工企業(yè)更多地直接參與原料收購,，在國內(nèi)外市場上創(chuàng)建中國的非轉(zhuǎn)基因,、高蛋白大豆品牌和信用等。
質(zhì)量 16%耕地受重金屬污染
中國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史罕見的“九連增”,，進(jìn)一步增產(chǎn)的難度不斷加大,。農(nóng)業(yè)部門今年提出的目標(biāo)是，糧食產(chǎn)量要力爭實(shí)現(xiàn)“十連增”,。雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在天氣,、市場等多重不確定因素，但“十連增”被看作是一項硬任務(wù),。
然而,，在追求糧食數(shù)量安全的同時，質(zhì)量安全問題在兩會期間受到了更大關(guān)注,。九三學(xué)社中央在全國政協(xié)十二屆一次會議上提出關(guān)于加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議,，民盟中央,、致公黨中央等民主黨派的提案中也涉及加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)和主產(chǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的內(nèi)容。
致公黨中央的提案稱,，糧食主產(chǎn)區(qū)自身只追求糧食的產(chǎn)量,，忽視糧食質(zhì)量的安全，形成糧食數(shù)量增加而糧食質(zhì)量安全下降的怪圈,。從保護(hù)國家糧食安全,、保護(hù)人民群眾生命安全的高度，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)已迫在眉睫,。
鄭風(fēng)田說,，為了片面追求糧食產(chǎn)量，在糧食生產(chǎn)過程中大量施用化肥和農(nóng)藥,，糧食增產(chǎn)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如化肥和農(nóng)藥的增長速度,，農(nóng)業(yè)成為了最大的污染來源。
除化肥和農(nóng)藥的濫用,，近年來糧食重金屬污染事件屢現(xiàn)報端,。九三學(xué)社中央關(guān)于綠色農(nóng)業(yè)的提案中透露，全國耕地重金屬污染面積在16%以上,，其中在大城市,、工礦區(qū)周邊情況相當(dāng)嚴(yán)重。如廣州有50%耕地遭受鎘,、砷,、汞等重金屬污染；遼寧省八家子鉛鋅礦區(qū)周邊耕地鎘,、鉛含量超標(biāo)都在60%以上,。
民盟中央的提案建議，加強(qiáng)土壤監(jiān)控,，包括土壤肥力及土壤重金屬污染指標(biāo)，制定無公害施肥技術(shù)規(guī)程,，健全完善無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,，包括無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地環(huán)境質(zhì)量、生產(chǎn)過程,、栽培措施,、肥料、農(nóng)藥等投入品質(zhì)量和監(jiān)測規(guī)程等,。
“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)乎人民身體健康,，哪怕只有1%的問題也要盡100%的努力�,！鞭r(nóng)業(yè)部副部長陳曉華11日在記者會上說,，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢不容樂觀,，個別質(zhì)量安全事件時有發(fā)生，包括非法添加,、濫用藥物,、殘留超標(biāo)等。
糧食質(zhì)量安全方面,，轉(zhuǎn)基因一直是個敏感而又繞不開的話題,。全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文日前回答記者提問時表示,，中國最近這些年來一直在進(jìn)口轉(zhuǎn)基因的農(nóng)產(chǎn)品,，中國也是世界上種植轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模比較大的國家，但主要不在食品上,。至少到目前還沒有聽到過誰由于食用了轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了安全問題,。
劉登高認(rèn)為，國家對于轉(zhuǎn)基因技術(shù),、轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品要嚴(yán)肅謹(jǐn)慎,。中國政府要下大決心占領(lǐng)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究的高峰，并加強(qiáng)對轉(zhuǎn)基因種子的嚴(yán)格管理,，將其納入國家安全管理的范疇,。
對于轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)，陳曉華說,，一方面要加強(qiáng)研究,，通過實(shí)施國家轉(zhuǎn)基因生物新品種重大專項，盡快培育部分先進(jìn)品種,。另一方面要高度重視生物安全問題,，制定一系列明確規(guī)定和程序保證轉(zhuǎn)基因安全性。
全國政協(xié)委員,、國家糧食局局長任正曉表示,，隨著全社會營養(yǎng)健康意識的提高，人們對糧食質(zhì)量安全的要求也越來越高,。保障糧食安全,，既要保數(shù)量，更要保質(zhì)量,，這是全面建成小康社會題中應(yīng)有之義,。