全國政協(xié)委員、廣東證監(jiān)局局長侯外林,，全國人大代表,、江蘇證監(jiān)局局長王明偉日前接受了人民網(wǎng)視頻訪談。侯外林表示,，證券投資者具有投資者和金融消費者的雙重身份,，因此制定專門的法律對其進行保護非常必要，建議將證券期貨投資者保護法定位于投資者權(quán)益救濟的程序性法律,，明確規(guī)定設(shè)立投資者保護機構(gòu),，賦予保護機構(gòu)四項職責(zé),。王明偉建議，用行政罰沒款設(shè)立投資者補償基金,。
侯外林說：“證券投資者通常具有雙重的身份,，在買賣上市公司股票的時候，他與上市公司構(gòu)成投資者的法律關(guān)系,，在接受證券期貨機構(gòu)的金融服務(wù)或者購買金融產(chǎn)品的時候,，他與證券期貨機構(gòu)又構(gòu)成金融消費者的法律關(guān)系�,！�
侯外林認為,，證券投資者的雙重法律身份決定了相關(guān)保護立法既要區(qū)別一般的消費者保護立法，也要區(qū)別金融消費者保護立法,。同時,，與境外成熟資本市場相比，我國的投資者是散戶也就是個人投資者占了絕對的比重,。個人投資者,，在專業(yè)程度、信息獲取方面處于相對弱勢,。因此,，制定專門的法律對證券期貨投資者，特別是個人投資者進行保護,，非常必要,。
侯外林提出，結(jié)合我國證券市場的實際,，可將證券期貨投資者保護法定位于投資者權(quán)益救濟的程序性法律,，明確規(guī)定設(shè)立投資者保護機構(gòu)，賦予保護機構(gòu)四項職責(zé),。一是證券期貨機構(gòu)因破產(chǎn)清算等原因無法償付客戶資金的,，由投資者保護機構(gòu)按比例先行賠付后取得相應(yīng)的代位求償權(quán)。二是對于因虛假陳述,、操縱市場,、內(nèi)幕交易等涉及眾多投資者利益的侵權(quán)案件，由保護機構(gòu)提出公益訴訟,，解決當前這類案件起訴難,、舉證難、執(zhí)行難等問題,。三是保護機構(gòu)可以通過持有上市公司的股票，以股東身份參與上市公司治理,。四是開展投資者教育工作等等,。同時要進一步明確保護機構(gòu)履行職責(zé)的保障措施,。
王明偉表示，在證券市場,，投資者特別是中小股民處于相對弱勢的地位,，在證券侵權(quán)方面的民事賠償較為滯后，原因主要是：現(xiàn)有的民事侵權(quán)機制對投資者的保護相對不足,；除民事賠償訴訟之外,，投資者目前還沒有其他的渠道可以彌補他們的損失；行政處罰可能還會導(dǎo)致投資者二次遭受損失,。有的上市公司違規(guī)后本身會遭到監(jiān)管部門的處罰,，行政處罰又會給公司帶來一定的經(jīng)濟損失。這種損失最終往往還是作為公司股東的投資者來承擔(dān),。因此,，王明偉建議,按照民事賠償優(yōu)于行政處罰這個原則，對行政處罰法中的相關(guān)規(guī)定進行修改,，明確行政罰款用于投資者受侵害權(quán)益的補償,，更重要的是讓投資者的權(quán)益得到實實在在的保護。