3月10日，備受各方關(guān)注的新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革方案提交全國人大審議,。這是改革開放以來的第七次重大行政體制改革,，其根本目的誠如黨的十八大提出的,，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、廉潔高效,、人民滿意的服務(wù)型政府。就本次改革方案呈現(xiàn)出的諸多亮點,，記者10日專訪了清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾教授,。
亮點一 系統(tǒng)設(shè)計
有序推進(jìn)
“對此次改革方案社會各個方面的關(guān)注點主要在國務(wù)院機構(gòu)的調(diào)整與整合方面，也就是大部門制的改革,�,！毖懼赋觯瑖鴦�(wù)院機構(gòu)是中國行政體制運行的中樞,，其改革的內(nèi)涵要遠(yuǎn)遠(yuǎn)比大部門制更豐富,、更深刻。
從總體來說,，這次提出的改革方案首次在政府—市場—社會這樣一個更加宏觀的國家公共治理層面來考慮政府的職能轉(zhuǎn)變,，把政府的行政職能，市場配置資源的基礎(chǔ)作用,，以及人民群眾參與社會事務(wù)管理的能力作為一個整體來考慮,，而不僅僅是圍繞著政府自身來談?wù)母铮@種整體設(shè)計的思路符合國際公共管理改革的大趨勢,，也符合中國改革發(fā)展的時代要求,。
同時，這次改革方案的綜合性和層次感也特別分明,，不僅考慮了政府—市場—社會的相對職能定位，也涉及到了政府體系內(nèi)部職能,、機構(gòu)和運行方式,；不僅涉及到中央政府各個部門之間的權(quán)責(zé)界限與分工，也涉及到中央政府與地方政府之間的權(quán)責(zé)界限與分工,。這樣就可以把國務(wù)院機構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變放在整個政府的大系統(tǒng)內(nèi)考慮,，政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵更加豐富，其對應(yīng)的改革措施也更加具體,。此外,，方案首次對行政體制的基礎(chǔ)性制度建設(shè)也提出了明確的建設(shè)任務(wù)，是一個重要的突破,，對現(xiàn)代國家制度建設(shè)具有重要意義,。
此外，在推進(jìn)的具體步驟和措施方面,，本次改革也與當(dāng)前國際國內(nèi)形勢和中國國情緊密結(jié)合,。雖然改革方案有一個比較系統(tǒng)全面的設(shè)計,，但在充分考慮了當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力較大、維護社會穩(wěn)定任務(wù)繁重的實際情況下,，方案提出應(yīng)保持國務(wù)院機構(gòu)總體相對穩(wěn)定,。因此，在具體機構(gòu)調(diào)整的實施方面,，與1998年和2008年中央政府機構(gòu)的大幅度改革相比顯得更加穩(wěn)健,。這次調(diào)整所涉及的中央部門和調(diào)整的方向都是社會各界有高度共識的，而對于改革具體方向和措施有不同看法的則先積累共識,，再適時加以推進(jìn),。“這種實事求是的態(tài)度也反映出國務(wù)院機構(gòu)改革是一個不斷摸索,，且與中國經(jīng)濟社會發(fā)展實際動態(tài)適應(yīng)的過程,。”他說,。
亮點二 簡政放權(quán)
釋放活力
“本次改革的另外一個突出亮點是理順政府與市場,、政府與社會的關(guān)系，簡政放權(quán),，釋放活力,。”薛瀾表示,，深入推進(jìn)政企分開,、政事分開、政社分開,，減少對微觀事務(wù)的干預(yù),，向市場、社會放權(quán),，最大限度地激發(fā)市場和社會的活力,；同時改善和加強宏觀管理，嚴(yán)格事后監(jiān)管,，做到不該管的不管不干預(yù),，該管的切實管住管好，以此從根本上克服政府職能越位和缺位的問題,。
雖然改革開放后歷次行政體制改革在轉(zhuǎn)變政府職能方面取得了顯著成效,，但目前政府權(quán)責(zé)界限仍然不夠清晰，管了大量不該管的事情,，抑制了社會主義市場經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力,。
據(jù)報道，全國人大代表、大同煤礦集團董事長張有喜在審議政府工作報告時談到,，同忻煤礦在辦理手續(xù)過程中,，最少需跑33個政府部門及下屬單位，先后要出147個文件,，蓋205個公章,。無獨有偶，今年初廣州市政協(xié)委員曹志偉曾制作一張項目審批流程的“萬里長征圖”,，顯示一個投資項目從立項到審批,，要跑20個委、辦,、局,，53個處、室,、中心,、站，蓋108個章,，共有100個審批環(huán)節(jié),，需799個審批工作日。這些繁瑣的審批程序和環(huán)節(jié)不但加重了政府的行政負(fù)擔(dān),，也給一些政府部門創(chuàng)造了權(quán)力尋租的腐敗空間,，為人民群眾所深惡痛絕。
為解決這些問題,，這次改革明確提出了一系列具體的措施,，包括“四個減少”——減少投資項目審批、減少生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項,、減少資質(zhì)資格許可,、減少行政事業(yè)性收費，以及改革工商登記制度等舉措,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,。同時，改革也明確提出要彌補政府職能缺位,，加強政府對市場主體和市場活動的監(jiān)督管理,，把加強政府規(guī)制等事后監(jiān)管手段放到一個極其重要的地位來考慮,。
在社會管理方面,，也存在一個如何簡政放權(quán)和釋放活力的問題。中國特色社會主義是億萬人民自己的事業(yè),，讓人民群眾依法通過社會組織實行自我管理,、自我服務(wù)和參與社會事務(wù)管理，有利于更好地發(fā)揮人民主人翁精神，推動社會和諧發(fā)展,。但目前我國社會組織培育發(fā)展不足與規(guī)范管理不夠并存,。其主要原因是，成立社會組織的門檻過高,，社會組織未經(jīng)登記開展活動較為普遍,，一些社會組織行政化傾向明顯，現(xiàn)行管理制度不適應(yīng)社會組織規(guī)范發(fā)展需要,。因此,，也需要加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確,、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制,。
在廣泛收集社會各界的意見建議基礎(chǔ)上，這次改革方案提出了一系列具體的措施,，包括：（一）逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤,，引入競爭機制，探索一業(yè)多會,，以改變行業(yè)協(xié)會商會行政化傾向,，增強其自主性和活力。（二）重點培育,、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類,、科技類、公益慈善類,、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織,；成立這些社會組織，直接向民政部門依法申請登記,，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意,。成立政治法律類、宗教類等社會組織以及境外非政府組織在華代表機構(gòu),，在申請登記前,，仍需要經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。（三）堅持一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展,、一手抓嚴(yán)格依法管理,，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職,、協(xié)調(diào)配合,、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制,，推動社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。“相信這些改革措施必將對凝聚社會各方力量,，繁榮發(fā)展社會組織,，推進(jìn)社會管理和社會創(chuàng)新起到巨大的推動作用�,！彼f,。
亮點三 職能整合
科學(xué)配置
改革開放以來，國務(wù)院歷次行政體制改革都圍繞著兩個主題展開,，一是政府職能轉(zhuǎn)變,，二是優(yōu)化政府自身的運行與管理。薛瀾認(rèn)為,，這兩個主題密切相關(guān),，一方面，政府自身運行,、管理的結(jié)構(gòu),、機制設(shè)計不能脫離政府的職能定位來獨自推進(jìn)；另一方面,，政府職能的轉(zhuǎn)變也需要進(jìn)行相應(yīng)的機構(gòu)調(diào)整和運行方式變革來實現(xiàn),，“此次改革方案十分強調(diào)政府制度機制和管理方式的完善與創(chuàng)新，就進(jìn)一步理順國務(wù)院各部門的職責(zé)關(guān)系也提出了‘三個整合’的新重點,�,！�
首先，是要最大限度地整合分散在國務(wù)院不同部門的相同或相似的職責(zé),；其次是整合業(yè)務(wù)相同或相近的機構(gòu),，如檢驗、檢測,、認(rèn)證等機構(gòu),；第三是整合分散在不同部門管理的資源。這些改革原則避免了“為改革而改革”的誤區(qū),，體現(xiàn)了從事務(wù)和資源角度,，遵循行政科學(xué)規(guī)律，對機構(gòu)設(shè)置邏輯更深層次的把握,，既有利于解決國務(wù)院部門間職責(zé)交叉,、資源分散的問題，又有利于保持國務(wù)院機構(gòu)的總體相對穩(wěn)定,。這次把國家計生委與衛(wèi)生部的職能合并成立國家衛(wèi)生和計劃生育委員會,，把鐵路交通管理的職能并入交通運輸部，組建成立國家食品藥品監(jiān)督管理總局,，組建國家新聞出版廣播電影電視總局等,，都是這些原則的體現(xiàn)。
在對政府職能體系進(jìn)行橫向調(diào)整的同時,，此次改革方案在中央與地方行政管理縱向的職權(quán)分配方面也提出了改革思路,。包括下放投資審批事項、下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項,，大幅減少中央對地方的專項轉(zhuǎn)移支付項目,，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。這些改革措施有利于地方因地制宜主動開展工作,，能更好地發(fā)揮地方政府貼近基層的優(yōu)勢,，增強政府對公眾需求的回應(yīng)性，另一方面,，能更好地發(fā)揮地方政府就近管理的優(yōu)勢,，極大地提高行政效率和管理效能。同時,，這一改革也將有助于解決中央和地方事權(quán)和財權(quán)不一致的現(xiàn)象,，提高公共財政經(jīng)費的使用效率。
亮點四 夯實基礎(chǔ)
依法行政
“本次改革的另外一個亮點是提出了加強基礎(chǔ)性制度建設(shè)的思路,，必將對未來行政體制改革產(chǎn)生重要的影響,。”薛瀾表示,，行政體制改革的最根本目標(biāo)就是為中國特色社會主義建立一個完善的現(xiàn)代國家運行體制,。任何國家要想發(fā)展，其基本運行體制應(yīng)該是比較穩(wěn)定的,，不能來回折騰,，而這樣穩(wěn)定的運行體制必須是建立在法治基礎(chǔ)之上。他認(rèn)為,，經(jīng)過30多年的改革,，中國已經(jīng)到了實現(xiàn)國務(wù)院組織機構(gòu)、職能配置,、運行方式法治化的時候了,。本次改革把這個目標(biāo)提出來，令人振奮,，令人期待,。
同時，本次改革還提出了建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度和建立以公民身份證號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的社會信用代碼制度,，完善信息網(wǎng)絡(luò),、金融賬戶等實名登記制度和現(xiàn)金管理制度等。這些制度建設(shè)都是適應(yīng)現(xiàn)代科技發(fā)展,、完善政府規(guī)范運行,、促進(jìn)社會良性發(fā)展的基礎(chǔ)性工作,，是現(xiàn)代政府管理體系的基礎(chǔ)設(shè)施，是我國實現(xiàn)建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。
薛瀾表示,，總的來說，本次國務(wù)院行政體制改革頗具新意,，亮點很多,，但也要看到，推進(jìn)和實施這些改革所面臨的挑戰(zhàn),。
首先,，任何機構(gòu)的調(diào)整都涉及到職能的整合和人員的變動，應(yīng)當(dāng)努力減少由于這種變動給相應(yīng)工作帶來的影響,。
其次,，本次改革在簡政放權(quán)方面力度較大，因此,，相關(guān)的監(jiān)管規(guī)制也必須大大加強,。當(dāng)前我國環(huán)境污染、安全生產(chǎn),、產(chǎn)品質(zhì)量等面臨的問題很多,，必須高度警惕，避免出現(xiàn)“一放就亂,、一抓就死”的局面,，保證市場和社會的活力與秩序共進(jìn)。
最后,，本次行政體制改革目標(biāo)的實現(xiàn)關(guān)鍵在于落實,。“如何能把這些改革任務(wù)真正落在實處,，讓人民群眾真正感受到改革的成效,，享受到改革的紅利，還需要各級政府和廣大人民群眾的共同努力,�,！彼麖娬{(diào)。