新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng),，食品安全監(jiān)督管理體制的改革可以說(shuō)是最受民生關(guān)切的領(lǐng)域,。改革的方向和原則是什么，新的監(jiān)管體制能否達(dá)到預(yù)期效果，政府監(jiān)管之外如何更大地發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任和社會(huì)監(jiān)管作用,？接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的政協(xié)委員認(rèn)為，要真正建立食品安全長(zhǎng)效機(jī)制，此次機(jī)構(gòu)改革或許僅是開(kāi)始,。
多頭管理存弊端 大部制浮出水面
食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，新的格局將有望形成：10日披露的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案提出,，將食品安全辦的職責(zé),、食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé),、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合,，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。主要職責(zé)是,，對(duì)生產(chǎn),、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性,、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理等,。
事實(shí)上，此前食品安全監(jiān)管格局被認(rèn)為是“九龍治水”,，往往陷入“都管又都不管”的制度困局,。
全國(guó)政協(xié)委員、民建海南省委主委施耀忠認(rèn)為,，我國(guó)食品安全事件多發(fā),，一個(gè)主要原因是職能交叉，監(jiān)管漏洞多,。我國(guó)涉及食品安全的政府部門有13個(gè),，具有行政執(zhí)法管理職責(zé)的政府部門有5個(gè)，容易出現(xiàn)食品安全監(jiān)管的交叉或者空白,，難于做到食品安全監(jiān)管的無(wú)縫銜接,。
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局原局長(zhǎng)邵明立10日下午在分組討論會(huì)上說(shuō),，2008年的機(jī)構(gòu)改革中,，藥監(jiān)局還只是衛(wèi)生部下面的副部級(jí)單位，綜合協(xié)調(diào)的難度非常大,。這次把分散在各個(gè)部門的食品監(jiān)管職能整合在一起,，跟國(guó)際慣例接近了一大步，相比之前的“分段管理為主,、品種管理為輔”有了比較大的改變,。
值得注意的是，農(nóng)業(yè)部門的相關(guān)監(jiān)管職能此次并沒(méi)有并入食品藥品監(jiān)管總局,。方案中提出,，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理,。將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。
上述方案還提出,，衛(wèi)生部和國(guó)家計(jì)生委組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)后,，其食品安全監(jiān)管職能主要是負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。
全國(guó)政協(xié)委員,、衛(wèi)生部副部長(zhǎng)陳嘯宏接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)表示,，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)制定單獨(dú)拿出來(lái)放在衛(wèi)生委，把立法和執(zhí)法分開(kāi),，這是目前很多國(guó)家的做法,。另外，將標(biāo)準(zhǔn)制定,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)管全部放在一個(gè)部門里面,，實(shí)現(xiàn)更為集中的監(jiān)管效果，這種做法曾經(jīng)也被考慮過(guò),，同樣是可行的,。
技術(shù)、法律,、標(biāo)準(zhǔn)支撐 一個(gè)都不能少
“多個(gè)部門管不好一個(gè)餐桌”一直被認(rèn)為是食品安全問(wèn)題的癥結(jié)之一,，通過(guò)此次“大部制”改革的推進(jìn)，能否真正建立保障食品安全的長(zhǎng)效機(jī)制,，各方對(duì)此寄予了較高期望,。
不過(guò)，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪到的委員以及學(xué)者普遍認(rèn)為,，食品安全不會(huì)一勞永逸,，機(jī)構(gòu)調(diào)整之外還需要多方面的配套，將來(lái)隨著新問(wèn)題的出現(xiàn),，還需要通過(guò)不斷加強(qiáng)管理,、機(jī)構(gòu)調(diào)整和提高效率，來(lái)提升食品安全水平,。
全國(guó)政協(xié)委員,、中國(guó)疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與食品安全所所長(zhǎng)嚴(yán)衛(wèi)星告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，這次的改革不能和上一輪一樣僅對(duì)職能進(jìn)行簡(jiǎn)單的劃分,，要有一個(gè)整體的眼光,，當(dāng)前最重要的是提高監(jiān)管的效率，不能絕對(duì)地說(shuō)部門“少就是好”,，關(guān)鍵是要明確誰(shuí)來(lái)決策,、誰(shuí)來(lái)執(zhí)行、誰(shuí)來(lái)監(jiān)管。食品安全監(jiān)管的專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng),，如果沒(méi)有很好的配套,，監(jiān)管很難做到位。
全國(guó)政協(xié)委員,、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)焦紅接受記者采訪時(shí)也著重提到了技術(shù)支撐的問(wèn)題,。焦紅說(shuō)，食品藥品監(jiān)管總局成立后,，在協(xié)調(diào)任務(wù)和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任的情況下,，下一步要加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)隊(duì)伍的建設(shè)和整合檢測(cè)機(jī)構(gòu)，從而加強(qiáng)技術(shù)支撐,，真正做到對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理,。
各大民主黨派對(duì)于食品安全體制的提案中,，不少也提到了要完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)配套。
九三學(xué)社中央提案稱,，基礎(chǔ)法規(guī)不健全,，食品安全配套法律規(guī)章不完善，銜接不順暢,，懲處力度不足,，違法違規(guī)成本低。食品安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,，仍存在缺失,、滯后、重復(fù)以及相互矛盾等問(wèn)題,，科學(xué)性和合理性有待提高,，影響了監(jiān)管執(zhí)法效率。
農(nóng)工黨中央提案建議,，要積極推進(jìn)食品安全相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),、地方標(biāo)準(zhǔn)的修訂，將現(xiàn)有食品衛(wèi)生,、質(zhì)量,、農(nóng)產(chǎn)品、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清理整合為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，建立與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),、與國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)體系接軌、滿足保障人民健康和貿(mào)易需要的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系,。
加強(qiáng)市場(chǎng)和社會(huì)監(jiān)管 形成“熱爐效應(yīng)”
在食品安全政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革的同時(shí),，上述方案還提出要與市場(chǎng)和社會(huì)監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行對(duì)接。根據(jù)該方案，食品藥品監(jiān)督管理部門要轉(zhuǎn)變管理理念,，創(chuàng)新管理方式,，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用,，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者真正成為食品藥品安全第一責(zé)任人的有效機(jī)制,。
安全的食品是生產(chǎn)出來(lái)的，企業(yè)因此被認(rèn)為是食品安全的第一責(zé)任人,，然而近年來(lái)發(fā)生的一系列重大食品安全事件中,，很多企業(yè)卻參與造假或者推卸責(zé)任。
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田認(rèn)為,，在日美等發(fā)達(dá)國(guó)家,，食品安全問(wèn)題要像“熱爐”一樣，企業(yè)一碰就會(huì)燙到,，再也不敢碰了,。但中國(guó)企業(yè)在食品安全上的違法成本很低，還沒(méi)有形成“熱爐效應(yīng)”,。
全國(guó)政協(xié)委員,、衛(wèi)生部副部長(zhǎng)陳嘯宏說(shuō)：“如何落實(shí)企業(yè)作為第一責(zé)任人的機(jī)制，不是機(jī)構(gòu)調(diào)整就能解決的,，關(guān)鍵是要不斷加強(qiáng)認(rèn)識(shí)和管理,。”
民革中央提案建議,，在行業(yè)集中度提高的同時(shí),，要加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)、大型企業(yè)的監(jiān)管力度,，有效防止食品安全事故的發(fā)生,。一是要加強(qiáng)產(chǎn)品的監(jiān)控力度，采取更加嚴(yán)格的抽檢政策,；二是懲罰措施更加嚴(yán)格,，要加大企業(yè)違法成本，對(duì)于龍頭企業(yè)違法,，實(shí)行嚴(yán)厲的懲罰制度,，提高發(fā)生食品安全事故企業(yè)的賠償金額，防止部分地方政府對(duì)企業(yè)的不正當(dāng)保護(hù),。三是大力推動(dòng)龍頭企業(yè)信息披露制度的完善,，建立可追溯的食品安全體系。
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田認(rèn)為,，中國(guó)有2億多家小農(nóng)戶和幾十萬(wàn)家小作坊,，食品安全問(wèn)題無(wú)處不在,，只依靠政府監(jiān)督并不現(xiàn)實(shí)。像美國(guó)的食品安全主要不是靠政府監(jiān)管,，而是依靠各種消費(fèi)者組織的第三方監(jiān)管,。一旦企業(yè)出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，消費(fèi)者組織就發(fā)起各種抵制活動(dòng),，對(duì)企業(yè)有很大的威懾力,。
民建中央提案建議，引入食品工業(yè)食品安全的第三部門監(jiān)督機(jī)制,。建立第三部門體系結(jié)構(gòu),，包括制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)、食品安全的檢測(cè)機(jī)構(gòu),、食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu),、食品安全信用評(píng)估機(jī)構(gòu)、食品安全的信息收集,、分析,、披露機(jī)構(gòu)等，形成一個(gè)體系完整,、結(jié)構(gòu)完備的組織架構(gòu)體系。