|
國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案昨天（3月10日）揭曉,，以“職能整合”,、“政企分開”,、“簡(jiǎn)政放權(quán)”為大方向的大部制改革正在開啟中國(guó)新一輪改革大幕,。這一輪改革的特點(diǎn)是，政府改革成為推動(dòng)全方位改革的重中之重,。這不僅是讓政府,、社會(huì),、市場(chǎng)三者歸位的核心所在,，也意味著中國(guó)將迎來(lái)一場(chǎng)更深層次的制度變革,。
本次大部制改革方案明確了要在理順政府職能、整合政府職能并形成有效銜接的基礎(chǔ)上,，建立職能統(tǒng)一的大部制框架,。然而，這僅是第一步,，下一步如何圍繞“權(quán)力下放”,，全面轉(zhuǎn)變政府職能,，進(jìn)一步強(qiáng)化政府效率，才是推進(jìn)政府改革的最核心一環(huán),。
事實(shí)上,，中國(guó)歷次機(jī)構(gòu)改革都把轉(zhuǎn)變政府職能作為軸心。之所以效果不盡如人意,，是因?yàn)槲刺幚砗谩罢c市場(chǎng)”,、“政府與社會(huì)”的關(guān)系。毋庸置疑,，中國(guó)政府作為“強(qiáng)勢(shì)政府”,，迅速動(dòng)員和組織資源,，是實(shí)現(xiàn)數(shù)十年“增長(zhǎng)奇跡”的關(guān)鍵,。但是，把宏觀間接引導(dǎo)變成微觀直接干預(yù),，就會(huì)變成政府替代市場(chǎng),，造成對(duì)市場(chǎng)的擠出。另一方面,，在提供社保,、醫(yī)療、教育,、住房等公共產(chǎn)品方面,，就難以避免地出現(xiàn)了供給不足、效率低下甚至“缺位”和“空位”的局面,。因此,，當(dāng)前最為急迫的任務(wù)是，科學(xué)界定政府與市場(chǎng),、政府與社會(huì)的邊界,，把許多管理及服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)和市場(chǎng)，通過(guò)切切實(shí)實(shí)的“放權(quán)”,，真正讓三者各歸其位,。
改革開放以來(lái)，中國(guó)有兩個(gè)引人注目的政府職能轉(zhuǎn)移(放權(quán))趨勢(shì)：一是中央政府向地方政府讓利放權(quán),；二是通過(guò)市場(chǎng)化取向推動(dòng)公共服務(wù)改革,。前者盤活了地方經(jīng)濟(jì)，后者則是在上世紀(jì)80年代世界范圍“小政府,、大社會(huì)”的公共管理改革思潮下出現(xiàn)的,。在這一背景下，原來(lái)由政府承擔(dān)的部分職能逐步向社會(huì)轉(zhuǎn)移,，向社會(huì)(包括企業(yè)和非盈利組織)購(gòu)買服務(wù)成為大勢(shì)所趨,。
當(dāng)前，中國(guó)正在步入公共產(chǎn)品供給相對(duì)“短缺時(shí)代”。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型,，政府職能也不斷發(fā)生變化,，給公眾提供更多公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，變得越來(lái)越迫切,。特別是“十二五”時(shí)期,，順應(yīng)社會(huì)公共需求轉(zhuǎn)型，緩解公共產(chǎn)品短缺的矛盾,，正成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù),。解決這個(gè)矛盾的關(guān)鍵，就在于建立完善的公共服務(wù)體系,。這意味著,，政府職能轉(zhuǎn)變必須在政府責(zé)任、分工體制,、財(cái)政體制以及公共服務(wù)體制建設(shè)等方面取得實(shí)質(zhì)性突破,。
從這次出臺(tái)的方案能夠看到，給市場(chǎng)主體松綁,，降低社會(huì)組織進(jìn)入門檻,，是其中的亮點(diǎn)和關(guān)鍵詞，而這也是政府權(quán)力下放,、主動(dòng)“瘦身”的改革舉措,。作為一種新型的政府公共服務(wù)方式，政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù),，可以降低服務(wù)成本,，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。近些年來(lái),，中國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)方面的發(fā)展正在提速,，不僅社會(huì)組織迅速壯大，政府購(gòu)買服務(wù)數(shù)量和范圍也開始逐步擴(kuò)大,。數(shù)據(jù)顯示,，2012年，中央財(cái)政安排2億元用于購(gòu)買社會(huì)組織的公共服務(wù),，政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)正進(jìn)入全面發(fā)展階段,。
然而，相比發(fā)達(dá)國(guó)家,，中國(guó)才剛剛起步,。國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)表明，公共服務(wù)購(gòu)買的領(lǐng)域非常廣泛,，比如,，教育,、職業(yè)教育和特殊教育，公共衛(wèi)生,，養(yǎng)老服務(wù),，社區(qū)服務(wù)，就業(yè)促進(jìn),，保障性住宅,，城市規(guī)劃、交通,、環(huán)境和其他政策咨詢等等,。比較而言，目前中國(guó)在政府采購(gòu)公共服務(wù)的采購(gòu)主體,、資金來(lái)源,、項(xiàng)目評(píng)估、監(jiān)管體系等方面的標(biāo)準(zhǔn)尚未建立,，服務(wù)類采購(gòu)在政府采購(gòu)規(guī)模中占比較低,。未來(lái)推動(dòng)政府改革和社會(huì)改革走向深入,，還需要構(gòu)建與政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)的預(yù)算編制,、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)等多方面制度,。
可見,，有效“放權(quán)”是實(shí)現(xiàn)政府職能根本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，對(duì)于轉(zhuǎn)型中的中國(guó)而言,，也將是難得的制度紅利,。
|