專家表示,，關(guān)鍵是有效協(xié)調(diào)和整合
十二屆全國人大一次會(huì)議10日舉行第三次全體會(huì)議。受國務(wù)院委托,，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱向大會(huì)作關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說明。馬凱指出,，這次改革，要以更大力度,，在更廣范圍,、更深層次上加快國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，重在向市場,、社會(huì)放權(quán),，減少對微觀事務(wù)的干預(yù)，同時(shí)改善和加強(qiáng)宏觀管理,，嚴(yán)格事后監(jiān)管,。
參加兩會(huì)的代表委員表示，此次大部門制改革將推進(jìn)新一輪市場化改革,，進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,。通過整合行政資源，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量,，降低部門協(xié)調(diào)成本,，使政府運(yùn)作更有效率，更符合市場經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀管理角色定位,。代表委員還表示,，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革應(yīng)注重職能的重組、融合和轉(zhuǎn)變,。在組織實(shí)施過程中,，有效協(xié)調(diào)和整合是關(guān)鍵。
國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的具體內(nèi)容是：實(shí)行鐵路政企分開,，完善綜合交通運(yùn)輸體系,，組建國家鐵路局和中國鐵路總公司；組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì),，提高出生人口素質(zhì)和人民健康水平,；組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，提高食品藥品安全質(zhì)量水平,；組建國家新聞出版廣播電影電視總局,，促進(jìn)新聞出版廣播影視業(yè)繁榮發(fā)展；重新組建國家海洋局,，推進(jìn)海上統(tǒng)一執(zhí)法,；重新組建國家能源局,，完善能源監(jiān)督管理體制,。改革后,，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門25個(gè),。
國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變包括六個(gè)方面的措施：一是充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,；二是更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用；三是充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,；四是優(yōu)化職能配置,；五是改善和加強(qiáng)宏觀管理；六是加強(qiáng)制度建設(shè)和依法行政,。
中央編辦負(fù)責(zé)人近日接受人民日報(bào),、新華社記者采訪時(shí)表示，新形勢新任務(wù)新要求,，國務(wù)院部門在職能定位,、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工,、運(yùn)行機(jī)制等方面還存在不少問題,。這些問題，一定程度上制約了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善,，抑制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和社會(huì)的積極性,、創(chuàng)造力，增加了生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)非經(jīng)濟(jì)成本,，同時(shí)也容易產(chǎn)生以權(quán)謀私,、貪污腐敗等現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害黨群關(guān)系,，損害政府威信,。必須站在全局高度，以更大的政治勇氣和智慧,，凝聚力量,，攻堅(jiān)克難，繼續(xù)推進(jìn)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變,，通過體制改革和制度機(jī)制建設(shè),，切實(shí)解決好這些問題。
在實(shí)行鐵路政企分開方面,，中央編辦負(fù)責(zé)人表示,，這次改革，實(shí)行鐵路政企分開,，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部,；組建國家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理,，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé),；組建中國鐵路總公司,，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)。通過改革,，有利于形成政府依法管理,、企業(yè)自主經(jīng)營、社會(huì)廣泛參與的鐵路發(fā)展新格局,；有利于厘清企業(yè)和政府角色,；有利于充分發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢和組合效率。
針對組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局,、重新組建國家能源局等大部門制改革,，全國政協(xié)委員李毅中指出，大部門制改革是按照建立中國特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)的要求,，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵�,，繼續(xù)簡政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革,、完善制度機(jī)制,、提高行政效能，加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,，為全面建成小康社會(huì)提供制度保障,。他說，“大部門制不是板塊的拼接,，而是有機(jī)地融合,，把相近的行政資源組合在一起，讓寶貴的行政資源發(fā)揮更大作用,。這樣就減少甚至避免了職能重疊,。”
中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長汪玉凱對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》是行政體制改革的綜合方案,，是通過國務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整、職能轉(zhuǎn)變落實(shí)十八大提出的行政體制改革的整體思路,。汪玉凱說,，“此次改革著眼于市場化取向，加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,，做到政府有所為有所不為,，既為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，又能夠有效彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足,�,！�
對于兩會(huì)后的具體實(shí)施問題，代表和委員表示,，大部門制改革要注重有效協(xié)調(diào)和整合,。
李毅中說,，將來的改革和調(diào)整牽涉到許多部門，如果配合得好,，磨合得好，改革就會(huì)比較順暢,。汪玉凱則強(qiáng)調(diào),，對于大部門制改革，不應(yīng)只注重形式上的合并,，更應(yīng)注重政府職能的重組,、融合和轉(zhuǎn)變。改革牽涉到的機(jī)構(gòu)能不能有效協(xié)調(diào),、整合是個(gè)問題,，所以要站在全局高度統(tǒng)一考慮。
全國人大代表丁榮余對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，大部門制改革的關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)大成效,。改革應(yīng)該有兩個(gè)導(dǎo)向，即目標(biāo)導(dǎo)向和市場導(dǎo)向,。大目標(biāo)是促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展,，因此不應(yīng)在部門利益上爭來爭去；所謂市場導(dǎo)向,，即很多事情應(yīng)該通過市場化手段解決,，政府不應(yīng)大包大攬。