備受各界關(guān)注的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案１０日提請十二屆全國人大一次會議審議,。對老百姓來說，他們最關(guān)心這一方案給自己的生活帶來哪些變化,。
翻閱這一方案,，其中凸顯出讓吃得更安心、服務(wù)更便利,、社會更誠信這“三大民生指向”,，舉措濃墨重彩，直面民生關(guān)切,。
讓吃得更安心：使食品監(jiān)管做到“無縫對接”
民以食為天,。食品安全，是當(dāng)前老百姓最關(guān)心,、意見最突出的民生問題之一,。而分散在多個(gè)部門的食品安全監(jiān)管職能，備受各界詬病,。
根據(jù)此次方案,，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。把先前分散在多個(gè)部門的食品生產(chǎn),、流通,、消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)督職責(zé)統(tǒng)一在一個(gè)部門；此外,，還把商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部,。
“將來食品安全具體就歸兩個(gè)部門管，一個(gè)是國家食品藥品監(jiān)督管理總局,，還有一個(gè)是農(nóng)業(yè)部,。”國家工商總局副局長付雙建代表說,，現(xiàn)在部門職能交叉,，容易出現(xiàn)一看好事都爭、一看事不好都躲的情況,，而問題往往就出在這種“縫隙”上,，要真正做到無縫連接。
山西省衛(wèi)生廳副廳長謝紅代表說,，過去食品藥品安全監(jiān)管主要是多頭監(jiān)管,，責(zé)任不清，部門利益太多,。這次把食品安全集中管理,，明確責(zé)任,，對老百姓是件大好事。
全國政協(xié)委員司富春評價(jià)說,，這一機(jī)構(gòu)改革讓老百姓看出了政府下大力氣解決食品安全的決心和信心,。“不過值得提醒的是,，大部門制不是一合了之,，關(guān)鍵是要責(zé)權(quán)統(tǒng)一，有效轉(zhuǎn)變職能,，加強(qiáng)監(jiān)管,，才能讓百姓看到希望�,！�
讓服務(wù)更便利：釋放民間和個(gè)人涌動(dòng)的活力
機(jī)構(gòu)改革是方法,，職能轉(zhuǎn)變才是核心。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案提出“職能轉(zhuǎn)變”１０條意見,，著力減少審批,，發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，努力讓服務(wù)更便利,。
“具體改掉幾個(gè)部門,，對老百姓來說其實(shí)無所謂。辦事簡單,、痛快,，就是做到了服務(wù)型政府�,！焙颖睆埣铱诘霓r(nóng)業(yè)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人郭建仁代表說,。
“減少和下放投資審批事項(xiàng)”“減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批事項(xiàng)”“減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定”“減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)”“改革工商登記制度”……方案提出了諸多舉措，旨在充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,。
“過去中間環(huán)節(jié)太多,，層層拔毛。農(nóng)民想發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),，得去跑土地局,、畜牧局、建設(shè)局,、規(guī)劃局，牽涉好多部門,，簡直跑斷腿,。”郭建仁代表說,。
大同煤礦集團(tuán)董事長張有喜代表說,，同忻煤礦在辦理手續(xù)的過程中,，需要跑３３個(gè)政府部門及下屬的單位，先后要出１４７個(gè)文件,，蓋２０５個(gè)章,。“簡化手續(xù),、提高效率,，這是企業(yè)的福音�,！�
工商登記,，事關(guān)個(gè)人創(chuàng)業(yè)、企業(yè)發(fā)展,。此次將“先證后照”改為“先照后證”,，并將注冊資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制等，能讓企業(yè)迅速成立,，效率極大提高,。付雙建代表說，這大大方便了企業(yè),，為個(gè)人創(chuàng)業(yè)提供了更大空間,。
“以往辦事有時(shí)遇到‘吃拿卡要’現(xiàn)象，但也沒辦法,，就只能等,。”山西省工商聯(lián)副主席,、潞寶集團(tuán)董事長韓長安代表說,，手續(xù)減了、收費(fèi)少了,，就會激發(fā)民間資本的投資活力,。
此外，房屋登記,、林地登記,、草原登記、土地登記……方案還最大限度整合分散在不同部門相同或類似的職責(zé),�,！皵P棄部門利益，服務(wù)職責(zé)統(tǒng)一,，這才是讓百姓得實(shí)惠,、得便利�,！彼靖淮何瘑T說,。
讓社會更誠信：構(gòu)筑覆蓋全社會的信用體系
誠信,，是支撐現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的柱石之一。商品造假,、金融欺詐……種種商業(yè)失信行為,，腐蝕社會肌體，甚至讓人與人之間都喪失信任,。
本次方案采取一攬子措施,，積極構(gòu)筑覆蓋全社會的信用體系，加強(qiáng)政務(wù)誠信,，力促社會誠信：
——推動(dòng)建立統(tǒng)一的信用信息平臺,，逐步納入金融、工商登記,、稅收繳納,、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息,。這意味著我國將打造一個(gè)覆蓋全社會的信用平臺,，并將分散在各部門的信息實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一共享，這是信用建設(shè)的有效途徑,。
——建立以公民身份證號碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼制度,。這意味著每個(gè)人將具有一個(gè)嶄新的信用代碼，這是信用建設(shè)的有力保障,。
——建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,。完善信息網(wǎng)絡(luò)、金融賬戶等實(shí)名登記制度和現(xiàn)金管理制度,。這意味著房產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)信息更加透明,，這是信用建設(shè)的基本前提。
全國信用管理師職業(yè)資格認(rèn)證專家委員會委員尚和平表示,，這是一個(gè)關(guān)于社會誠信的頂層設(shè)計(jì),，從而形成“平臺”“信息統(tǒng)一”“個(gè)人信用代碼”“不動(dòng)產(chǎn)登記”等相互統(tǒng)一的基礎(chǔ)架構(gòu)，將是我國誠信體系建設(shè)的一大跨越,，具有深遠(yuǎn)的時(shí)代意義,。
“守信得利，失信受罰”,。當(dāng)前,，國際上一些國家的個(gè)人均具有唯一社會安全號碼，其信用記錄跟隨每個(gè)公民一輩子,。此次,，建立統(tǒng)一的社會信用代碼制度，是一大突破,。
“國無信不立,，具備一套完整的誠信體系，也是國家富強(qiáng),、社會和諧的有效保障,。”全國人大代表,、農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院能源環(huán)保研究所所長趙立欣表示,，“無論是官員，還是老百姓,，都一視同仁,，該納入的信息都要納入�,！�
山西皇城相府集團(tuán)董事長張家勝代表說,，構(gòu)筑誠信體系是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的必要條件，要通過誠信體系的制度化,，來塑造誠信環(huán)境,。