今日，備受關(guān)注的國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案公布,。根據(jù)方案,，改革后的國務(wù)院組成部門將減至25個。專家分析,，此次為未來的改革預留了空間,，改革的重點是轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán),，面對可能的阻力,，改革的關(guān)鍵在于對部門利益格局調(diào)整能都到位。
此輪改革預留空間 優(yōu)先解決突出問題
根據(jù)今日公布的新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革方案,，內(nèi)容包括：實行鐵路政企分開,，組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局,，組建國家新聞出版廣播電影電視總局,，重新組建國家海洋局和國家能源局。
此輪改革,，國務(wù)院正部級機構(gòu)將減少4個,，其中組成部門減少2個，副部級機構(gòu)增減相抵數(shù)量不變,。改革后,，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門25個。
“這次改革還是以‘問題導向’為主,，方案中的具體調(diào)整,，都是針對目前政府遇到的一些突出問題。我認為這是個系過渡形態(tài)的方案,，還不是國務(wù)院組成架構(gòu)的定型,，方案為未來的改革預留了空間�,！�
國家行政學院教授,、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱接受中新網(wǎng)記者采訪時稱，本次方案調(diào)整涉及的交通領(lǐng)域,、食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域,、海洋權(quán)益保護等，既是目前急需職能調(diào)整的領(lǐng)域,，也已取得改革的社會共識,，調(diào)整后不會引起大的波動，在操作上也比較容易實現(xiàn),。
汪玉凱解釋,，本次改革該是堅持“穩(wěn)步推進”的大原則，“雖然國務(wù)院機構(gòu)改革方案早有醞釀,，但是真正啟動應(yīng)是在十八大之后,，從十八大結(jié)束到兩會之間時間較短，大規(guī)模的政府改革,，從操作層面來說,，存在現(xiàn)實困難。所以,，本輪調(diào)整著眼于轉(zhuǎn)變政府職能,、理順內(nèi)部關(guān)系，而不是過多看重外部的部門合并,。”
職能合并同類 政企分開倒逼鐵路改革
在今天披露的新一輪機構(gòu)改革方案中,，對鐵道部的撤銷,，對于衛(wèi)生和計劃生育以及食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域的職能整合備受關(guān)注。
根據(jù)方案,，實行鐵路政企分開,，將鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責劃入交通運輸部；組建國家鐵路局,，由交通運輸部管理,，承擔鐵道部的其他行政職責；組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業(yè)職責,；不再保留鐵道部,。
汪玉凱表示，目前的改革方案將倒逼中國鐵路系統(tǒng)的內(nèi)部改革進程,。在政企不分的情況下,，監(jiān)管和被監(jiān)管者是一個人，政府監(jiān)管和企業(yè)責任都很難到位,。
“這次鐵路政企分開的改革方案如果審議通過,，鐵道部作為最后一個政企不分的國務(wù)院組成機構(gòu)將就此撤銷，改革啟動后,，中國鐵路領(lǐng)域不得不迎來內(nèi)部改革,。”
對于方案中擬組建的國家衛(wèi)生和計劃生育委員會和國家食品藥品監(jiān)督管理總局,，汪玉凱說,，這主要是為了將政府職能合并同類，避免政出多門,，“九龍治水”,。
汪玉凱稱，目前食品藥品安全監(jiān)管方面涉及的環(huán)節(jié)較多,，有些標準矛盾,、沖突，政出多門的現(xiàn)象突出,，整合食品藥品監(jiān)管職能
“讓原來各部門間存在的重疊職能合并同類,，相同職能盡量交給一個部門管，既避免職能交叉,，又能理清權(quán)責,，防范扯皮現(xiàn)象�,！�
“改革進程才剛開始” 有效簡政放權(quán)成期待
自中共十七大報告首次提出“大部制”的改革思路之后,，中國以“大部門制”改革為主的政府機構(gòu)調(diào)整一直是中外媒體的焦點話題。2008年3月,，國務(wù)院新組建交通運輸部等5個部委,，改革后的國務(wù)院組成部門設(shè)置為27個，這次調(diào)整也被媒體稱為“第一輪大部制改革”,。
對于新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革,，上個月召開的中共十八屆二中全會公報要求，深化行政審批制度改革,，減少微觀事務(wù)管理,，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,、更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用、充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性,。
“這些政府改革的目標能不能實現(xiàn),，不能指望一紙方案，方案出臺后,，改革的進程才剛剛開始,，前方的難題還不少�,！蓖粲駝P稱,，真正做到簡政放權(quán)，要完成政府對市場放權(quán),，對社會放權(quán),、上級向下級放權(quán)，理清政府同市場和社會關(guān)系,，理清中央和地方的關(guān)系,，而把政府內(nèi)部關(guān)系理順之后，還要進行審批制度的改革,，“沒有審批和許可制度的改革,，簡政放權(quán)基本就是空談�,！�
對此,，中共中央黨校教授周天勇也認為，政府機構(gòu)改革的重點不僅僅是職能轉(zhuǎn)變,，關(guān)鍵是限制權(quán)力,，清理利益�,！耙恍⿲徟袥]有必要,，一些罰款合不合理，如果不徹底消掉一些部門的審批權(quán),、年檢權(quán),、收費罰款權(quán)等等，很難期待他們做到職能的轉(zhuǎn)變,，因為這些權(quán)力中藏著他們的利益,。”
其實,，在今天公布的國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案中,，就已經(jīng)強調(diào)“深化行政審批制度改革,，減少微觀事務(wù)管理,，該取消的取消,、該下放的下放、該整合的整合,�,！狈桨柑岢觯獪p少和下放投資審批事項,，減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項,，減少資質(zhì)資格許可和認定等。
對于即將啟動的新一輪政府機構(gòu)改革,，汪玉凱稱,，政府部門整合本身就是一個原有利益關(guān)系、權(quán)力關(guān)系崩潰的過程,，“中國政府機構(gòu)發(fā)展到今天,，已經(jīng)形成大的部門利益格局，這種背景下,，機構(gòu)改革肯定會遇到阻力,，這次改革能不能成功達到預期目標，還是要看對于利益格局的調(diào)整能不能到位,�,！�