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國務(wù)院提請(qǐng)十二屆全國人大一次會(huì)議審議的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案指出，政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心，轉(zhuǎn)變國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能,，必須處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì),、中央與地方的關(guān)系,。方案針對(duì)國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能存在的突出問題,，從六個(gè)方面提出措施，明確了職能轉(zhuǎn)變的方向,、原則和重點(diǎn),。
一是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，通過減少投資項(xiàng)目審批,、減少生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批事項(xiàng),、減少資質(zhì)資格許可、減少行政事業(yè)性收費(fèi),、逐步改革工商登記制度等,，從體制機(jī)制上最大限度地給各類市場(chǎng)主體松綁，激發(fā)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)的積極性,。
二是更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用,，通過逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，重點(diǎn)培育,、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類,、科技類、公益慈善類,、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織,，建立健全統(tǒng)一登記,、各司其職、協(xié)調(diào)配合,、分級(jí)負(fù)責(zé),、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制等措施，加快形成政社分開,、權(quán)責(zé)明確,、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。
三是充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,，通過下放投資審批事項(xiàng),、下放生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批事項(xiàng)、減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等措施,，更好地發(fā)揮地方政府貼近基層,、就近管理的優(yōu)勢(shì)。
四是優(yōu)化職能配置,，提出三個(gè)方面的整合重點(diǎn),，包括整合房屋登記、林地登記,、草原登記,、土地登記的職責(zé)，整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責(zé)等，分別由一個(gè)部門承擔(dān),；整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn),、檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu),；整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái),、信用信息平臺(tái)等。
五是改善和加強(qiáng)宏觀管理,，包括強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃制訂,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)研判、制度機(jī)制設(shè)計(jì),、全局性事項(xiàng)統(tǒng)籌管理,、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能；加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè),，創(chuàng)新社會(huì)管理方式,；國務(wù)院各部門加強(qiáng)自身改革，大力推進(jìn)本系統(tǒng)改革,。
六是加強(qiáng)制度建設(shè)和依法行政,。其中,，通過建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、建立以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度等措施,，加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè),；通過完善依法行政的制度、健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制,、建立決策評(píng)估和糾錯(cuò)制度,、嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制度等措施,，加強(qiáng)依法行政,。
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