全國兩會湖北團(tuán)的唯一律師代表蔡學(xué)恩，這幾天一直很忙,。經(jīng)過幾番聯(lián)系約訪,，《法制日報》記者8日終于在駐地房間堵住了他。
“司法系統(tǒng)應(yīng)該在生態(tài)文明建設(shè)中有所作為,。我認(rèn)為,，在全國統(tǒng)一設(shè)立環(huán)保法庭并受理項(xiàng)目規(guī)劃等環(huán)境源頭問題案件，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國的有效載體,�,！遍L期關(guān)注環(huán)保法庭發(fā)展的蔡學(xué)恩說。
記者了解到,，這不是蔡學(xué)恩第一次發(fā)出“設(shè)立環(huán)保法庭”的聲音,。
2008年，蔡學(xué)恩當(dāng)選湖北省政協(xié)委員,；2009年,，他提交《呼建環(huán)保法庭審判污染案件》的提案；2010年,，湖北省政協(xié)社會與法制委員會曾提交集體提案《關(guān)于盡快在我省各級法院設(shè)立環(huán)境保護(hù)審判庭(或法庭)》,，蔡學(xué)恩是主筆人之一；2012年,，蔡學(xué)恩再次提交《關(guān)于環(huán)境司法專門化建設(shè)的建議》,。
“據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已有77個環(huán)保法庭,，主要以環(huán)保審判庭,、獨(dú)立建制的環(huán)保法庭和環(huán)保合議庭等模式存在�,！辈虒W(xué)恩告訴記者,。
雖有多地試點(diǎn)，但現(xiàn)實(shí)中反對單獨(dú)設(shè)立環(huán)保法庭的聲音也不少,，理由是現(xiàn)在很多試點(diǎn)環(huán)保法庭面臨“吃不飽”,、“無案可審”的窘境,。
“這是事實(shí)，但即使是無案可審,，也應(yīng)當(dāng)設(shè)立環(huán)保法庭,。”蔡學(xué)恩認(rèn)為,，目前環(huán)保法庭“無案可審”,，是當(dāng)下中國缺失環(huán)境司法規(guī)則與人為縮小環(huán)保法庭受案范圍所致。
為何無案可審也要設(shè)立環(huán)保法庭?會不會造成司法資源的浪費(fèi)?
“環(huán)保法庭的設(shè)立,，增加的是公民表達(dá)意見渠道,，節(jié)約的社會成本相對于設(shè)立法庭所使用的資源，可以說要高很多,�,！辈虒W(xué)恩說，我國解決環(huán)境爭端問題方法過于原始,，也是他主張即便無案可審也要設(shè)立環(huán)保法庭的原因之一,。
歷數(shù)近年來國內(nèi)發(fā)生的重大環(huán)境事件，蔡學(xué)恩認(rèn)為,，不論是政府還是公眾,，都付出了高昂成本。如果有了環(huán)保法庭,，解決爭端的成本要低很多,。
2012年，蔡學(xué)恩曾專程到澳大利亞和新西蘭考察當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保法院,，并親歷庭審,。
“對政府要上馬的一個建設(shè)項(xiàng)目，有居民提出反對意見,。法庭受理后,，請來自然科學(xué)和社會科學(xué)方面的專家，對政府提供的項(xiàng)目選址規(guī)劃等進(jìn)行評判,，并最終依法作出裁決,。”蔡學(xué)恩向記者描述在新西蘭奧克蘭環(huán)境法院參加一次開庭的感受,，用了這樣一句話——“環(huán)保法庭就是利益各方的博弈場”,。
據(jù)蔡學(xué)恩介紹，這次再提設(shè)立環(huán)保法庭的議案,，他是想將“管規(guī)劃,、管源頭”的主張納入。
“所有建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)都應(yīng)當(dāng)納入環(huán)境保護(hù)法調(diào)整的范疇,，建議最高人民法院在全國范圍設(shè)立環(huán)保法庭,；對現(xiàn)有試點(diǎn)環(huán)保法庭，以司法解釋或案例指導(dǎo)形式將其納入規(guī)范化管理,，形成具有環(huán)保法庭自身特點(diǎn)的訴訟規(guī)則,；同時配套升級民事訴訟法，設(shè)計具體可操作的公益訴訟制度,。”蔡學(xué)恩說,。
記者了解到,，我國環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)已規(guī)定了“三同時制度”，為何還要用設(shè)立環(huán)保法庭來管建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃?
“目前,，很多群眾反映強(qiáng)烈的污染項(xiàng)目,，大部分都通過了環(huán)境影響評價，成了‘合法排污’,。要破解這種現(xiàn)象,，就必須將建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃納入環(huán)保法庭的受案范圍，讓普通公民參與到環(huán)境影響評價的過程中,�,！辈虒W(xué)恩解釋說。
他認(rèn)為,，當(dāng)務(wù)之急是要建立“環(huán)境影響評價報告終身負(fù)責(zé)制”與“出具虛假環(huán)評報告追責(zé)制”,。“環(huán)境影響往往具有潛伏性,，如果當(dāng)時出具的環(huán)評報告是虛假的,，10年后，環(huán)境危害后果產(chǎn)生了,，依然可以追究當(dāng)時作出環(huán)評報告成員的責(zé)任,，甚至要其承擔(dān)刑事責(zé)任，這將有助于減少‘合法排污’怪現(xiàn)象,�,！�