全國兩會湖北團的唯一律師代表蔡學(xué)恩,，這幾天一直很忙,。經(jīng)過幾番聯(lián)系約訪，《法制日報》記者8日終于在駐地房間堵住了他,。
“司法系統(tǒng)應(yīng)該在生態(tài)文明建設(shè)中有所作為,。我認為，在全國統(tǒng)一設(shè)立環(huán)保法庭并受理項目規(guī)劃等環(huán)境源頭問題案件,，是實現(xiàn)建設(shè)美麗中國的有效載體,。”長期關(guān)注環(huán)保法庭發(fā)展的蔡學(xué)恩說,。
記者了解到,，這不是蔡學(xué)恩第一次發(fā)出“設(shè)立環(huán)保法庭”的聲音。
2008年,，蔡學(xué)恩當(dāng)選湖北省政協(xié)委員,；2009年，他提交《呼建環(huán)保法庭審判污染案件》的提案,；2010年,，湖北省政協(xié)社會與法制委員會曾提交集體提案《關(guān)于盡快在我省各級法院設(shè)立環(huán)境保護審判庭(或法庭)》，蔡學(xué)恩是主筆人之一,；2012年,，蔡學(xué)恩再次提交《關(guān)于環(huán)境司法專門化建設(shè)的建議》,。
“據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已有77個環(huán)保法庭,，主要以環(huán)保審判庭,、獨立建制的環(huán)保法庭和環(huán)保合議庭等模式存在�,！辈虒W(xué)恩告訴記者。
雖有多地試點,，但現(xiàn)實中反對單獨設(shè)立環(huán)保法庭的聲音也不少,，理由是現(xiàn)在很多試點環(huán)保法庭面臨“吃不飽”、“無案可審”的窘境,。
“這是事實,，但即使是無案可審，也應(yīng)當(dāng)設(shè)立環(huán)保法庭,�,！辈虒W(xué)恩認為，目前環(huán)保法庭“無案可審”,，是當(dāng)下中國缺失環(huán)境司法規(guī)則與人為縮小環(huán)保法庭受案范圍所致,。
為何無案可審也要設(shè)立環(huán)保法庭?會不會造成司法資源的浪費?
“環(huán)保法庭的設(shè)立，增加的是公民表達意見渠道,，節(jié)約的社會成本相對于設(shè)立法庭所使用的資源,，可以說要高很多�,！辈虒W(xué)恩說,，我國解決環(huán)境爭端問題方法過于原始，也是他主張即便無案可審也要設(shè)立環(huán)保法庭的原因之一,。
歷數(shù)近年來國內(nèi)發(fā)生的重大環(huán)境事件,，蔡學(xué)恩認為，不論是政府還是公眾,，都付出了高昂成本,。如果有了環(huán)保法庭，解決爭端的成本要低很多,。
2012年,，蔡學(xué)恩曾專程到澳大利亞和新西蘭考察當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保法院，并親歷庭審,。
“對政府要上馬的一個建設(shè)項目,，有居民提出反對意見。法庭受理后,，請來自然科學(xué)和社會科學(xué)方面的專家,，對政府提供的項目選址規(guī)劃等進行評判,，并最終依法作出裁決�,！辈虒W(xué)恩向記者描述在新西蘭奧克蘭環(huán)境法院參加一次開庭的感受,，用了這樣一句話——“環(huán)保法庭就是利益各方的博弈場”。
據(jù)蔡學(xué)恩介紹,，這次再提設(shè)立環(huán)保法庭的議案,，他是想將“管規(guī)劃、管源頭”的主張納入,。
“所有建設(shè)項目規(guī)劃,、建設(shè)都應(yīng)當(dāng)納入環(huán)境保護法調(diào)整的范疇，建議最高人民法院在全國范圍設(shè)立環(huán)保法庭,；對現(xiàn)有試點環(huán)保法庭,，以司法解釋或案例指導(dǎo)形式將其納入規(guī)范化管理，形成具有環(huán)保法庭自身特點的訴訟規(guī)則,；同時配套升級民事訴訟法,，設(shè)計具體可操作的公益訴訟制度�,！辈虒W(xué)恩說,。
記者了解到，我國環(huán)境保護法等法律法規(guī)已規(guī)定了“三同時制度”,，為何還要用設(shè)立環(huán)保法庭來管建設(shè)項目規(guī)劃?
“目前,，很多群眾反映強烈的污染項目，大部分都通過了環(huán)境影響評價,，成了‘合法排污’,。要破解這種現(xiàn)象，就必須將建設(shè)項目規(guī)劃納入環(huán)保法庭的受案范圍,，讓普通公民參與到環(huán)境影響評價的過程中,。”蔡學(xué)恩解釋說,。
他認為,，當(dāng)務(wù)之急是要建立“環(huán)境影響評價報告終身負責(zé)制”與“出具虛假環(huán)評報告追責(zé)制”�,！碍h(huán)境影響往往具有潛伏性,，如果當(dāng)時出具的環(huán)評報告是虛假的，10年后,，環(huán)境危害后果產(chǎn)生了,，依然可以追究當(dāng)時作出環(huán)評報告成員的責(zé)任，甚至要其承擔(dān)刑事責(zé)任,，這將有助于減少‘合法排污’怪現(xiàn)象,�,！�