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許多正在參加兩會的全國人大代表和政協(xié)委員注意到了3月5日由財政部提請十二屆全國人大一次會議審議的2013年預(yù)算報告草案中的一段話：嚴(yán)格控制一般性支出和三公經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對會議費(fèi)、差旅費(fèi)和公車的管理,，努力降低行政成本。
這段話在最近幾年的預(yù)算報告草案中都會出現(xiàn),，引起過多名人大代表和政協(xié)委員的高度關(guān)注，各級政府的三公經(jīng)費(fèi)究竟藏在哪些預(yù)算科目里,？公眾如何到公開的政府賬本里去找,？如何控制三公經(jīng)費(fèi)支出？3月7日晚,，全國政協(xié)委員,、上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心主任蔣洪接受中國青年報社、新浪網(wǎng)聯(lián)合訪談,，就此進(jìn)行探討,。
許多公眾對于三公經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識都來自2011、2012年七八月間,，中央90多個部門公布的三公經(jīng)費(fèi)，但是在預(yù)算報告草案里,，找不到“接待費(fèi),、出國（境）費(fèi)、公車購置,、保養(yǎng)維修”這些預(yù)算科目,。
蔣洪認(rèn)為，由于目前提請全國人大常委會審議的預(yù)算報告還比較粗線條,，所有的支出是按照功能分類的,，沒有按照經(jīng)濟(jì)分類。
財政部門在編制預(yù)算時,，會按照兩套分類體系對所有的支出進(jìn)行分類,，一套是功能分類，比如教育,、衛(wèi)生,、國防、環(huán)境,、公共安全；另一個是經(jīng)濟(jì)分類,，比如工資,、獎金、福利,、差旅,、接待,、會議、用車,、出國等等,。在經(jīng)濟(jì)分類的信息當(dāng)中，三公消費(fèi)的信息可以展現(xiàn),，但是現(xiàn)在的預(yù)算報告中,，只看到了功能分類信息。
2012年6月27日,，審計署審計長劉家義在向全國人大常委會報告2011年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況時表示,，三公經(jīng)費(fèi)概念不清晰、口徑和標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范,，不利于發(fā)揮約束和控制作用,，也容易造成社會公眾誤讀。
隨后,，審計署行政事業(yè)審計司司長劉正均表示,，目前，公眾對三公經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識不夠全面,，甚至將其視為政府部門工作人員公款出國旅游,、公車私用和公款吃喝的同義詞，而各政府部門在公開三公經(jīng)費(fèi)時也沒有進(jìn)行必要的解釋,，有可能誤導(dǎo)公眾,。
蔣洪解釋說，在預(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)分類信息里,，有些科目直接反映了三公經(jīng)費(fèi),，比如接待費(fèi)。另外,，有公務(wù)出國（境）費(fèi)用及車輛購置,、維護(hù)費(fèi)用。
但是,，現(xiàn)實(shí)中,，不是所有的三公經(jīng)費(fèi)都放在這三個“抽屜”里。
“現(xiàn)有的財務(wù)制度管理下,，每年這三個類別里預(yù)算的錢是有限度的,，如果不夠用了，可以用其他科目里的錢來填補(bǔ),，除了這三個“抽屜”,，三公經(jīng)費(fèi)在其他科目里會不會有呢？完全有可能有,�,！�
蔣洪認(rèn)為,，目前中央政府和部分地方政府公開的三公經(jīng)費(fèi)的數(shù)字，到底是從哪三個科目中整理出來的,，還是還有一部分包含在其他科目里,，公眾不得而知。政府決心規(guī)范三公支出,、控制三公消費(fèi)總額,，應(yīng)該嚴(yán)格財務(wù)管理制度，凡是涉及到三公經(jīng)費(fèi)的,，都要放在專門的科目里,。
另外，可以進(jìn)行制度改革,�,！昂芏喙钕M(fèi)發(fā)生在接待過程中，人來客往總是要接待的,，但是為了公務(wù),，相互的接待是否可以簡單一點(diǎn)呢？通常,，在許多國家,，公務(wù)接待也就是一杯咖啡、一杯茶,�,！�
在蔣洪看來，公務(wù)接待不需要有一個專門的預(yù)算科目,，因為它資金很少,，可以包含在一般的業(yè)務(wù)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)里,。
“現(xiàn)在我們有了這個科目,，實(shí)際上就是我們認(rèn)可了人來客往就是需要接待的。上級來的時候,，招待費(fèi)用要下級來承擔(dān),；不同單位互相走動、互相接待,；我執(zhí)行公務(wù)的情況記在你的賬上,；你執(zhí)行公務(wù)的成本又記在我的賬上，這樣在管理上很成問題,，它不能顯現(xiàn)執(zhí)行這項公務(wù)真實(shí)發(fā)生成本的情況,。”
擔(dān)任十一屆全國政協(xié)委員時，蔣洪曾經(jīng)交過提案,，建議取消預(yù)算科目里的接待費(fèi)。
蔣洪認(rèn)為,，取消招待費(fèi)完全可以做到,。某個單位的公務(wù)員出差的所有費(fèi)用由本單位承擔(dān)，財務(wù)管理上歷來就應(yīng)該這樣,，在制度上,、技術(shù)上沒有任何障礙。
“現(xiàn)在財政部門每年做預(yù)算的時候,，接待費(fèi)是必須要列出來的一個,，必須要撥多少錢，接待一旦成為公務(wù)活動慣例的話,，接待費(fèi)就難以控制了,，沒有錢怎么辦？可能轉(zhuǎn)移到其他預(yù)算科目里,�,！笔Y洪說。
他認(rèn)為,，目前預(yù)算科目里還有很多錢是活絡(luò)的錢,，比如項目支出。
按照我國財務(wù)管理相關(guān)規(guī)定,，公共財務(wù)支出經(jīng)費(fèi)分為基本經(jīng)費(fèi)和項目經(jīng)費(fèi)兩塊,。基本經(jīng)費(fèi)就是人頭費(fèi),，根據(jù)你有多少人,、有多少事兒下?lián)埽愕帽容^死,，能夠做文章的余地很�,。豁椖拷�(jīng)費(fèi)是在這一年當(dāng)中要做一件特別的事,，比如說要搞一個重大的科研項目,、開一個重大的會，財政部門就要專門撥錢,。
蔣洪表示,，怎樣使用專門的項目經(jīng)費(fèi)有很大彈性，而且項目經(jīng)費(fèi)體量很大,，所以,，當(dāng)基本經(jīng)費(fèi)里招待費(fèi)不夠用時，就會先在其他科目里找，看有余的地方就放進(jìn)去,，或者直接就找項目經(jīng)費(fèi),。“據(jù)我觀察,，項目經(jīng)費(fèi)這一塊大概占到部門預(yù)算的三分之二,，目前沒有明確規(guī)定，三公支出不能放在項目經(jīng)費(fèi)里,�,！�
曾經(jīng)有一種意見，我國的行政管理體制需要一些公務(wù)接待,，包括使用公車,，完全取消做不到。那么怎樣最大壓縮呢,？蔣洪建議,，有關(guān)三公消費(fèi)的部分可以按人頭建賬。實(shí)際上,，目前很多公務(wù)支出是按照人頭建賬的,，比如發(fā)工資、發(fā)獎金,，發(fā)福利,，“有關(guān)三公支出的部分，也是可以是按人頭建賬的,，比如使用公車,，誰使用了？如果張三使用的就記在他的名下,，吃飯誰去吃了,，也記在他的名下。這樣的話責(zé)任就明晰了,，如果能把三公支出的信息更具體更詳細(xì)的公布,，還能形成社會監(jiān)督�,！笔Y洪表示,。
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