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“我來說說預(yù)算報(bào)告,�,！苯裉煜挛纾＝ㄊ〈韴F(tuán)分組審議預(yù)算報(bào)告,，全國(guó)人大代表戴仲川清了清嗓子,，翻開一個(gè)小本,。他旁邊攤開著厚厚一撂材料，預(yù)算報(bào)告的附表被折得重重疊疊,，好多頁被劃著線,。
戴仲川是華僑大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)，連續(xù)三屆的“老代表”,。
“預(yù)算報(bào)告里有幾個(gè)表述不清楚,，昨天晚上9點(diǎn)我按財(cái)政部留給代表的號(hào)碼打電話，可是兩個(gè)電話都沒人接,�,！贝髦俅ㄊ�6日晚上收到報(bào)告附本參閱資料的，“我第二天要發(fā)表審議意見,，心中有疑惑,，想問問，別發(fā)表太離譜的意見,�,！�
為整理今天審議的發(fā)言，戴仲川昨天晚上忙到凌晨一點(diǎn)多,。每年參加人代會(huì),，他都會(huì)把這本堪稱“老百姓錢袋子”的大賬本看個(gè)仔細(xì)。
今年,，他的第一感覺是,，預(yù)算報(bào)告與往年比有明顯改進(jìn)，今年編制更加清晰,，與后面的圖表建立起一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系,，首次把社保基金預(yù)算審查納入進(jìn)來,，更加科學(xué)規(guī)范,。“報(bào)告及材料還是應(yīng)該更早一些送到代表手里,，為好好審查預(yù)算創(chuàng)造條件,。”戴仲川對(duì)此稍顯遺憾,。
“我有幾個(gè)疑問,。”戴仲川翻開預(yù)算報(bào)告,，嗓音洪亮：對(duì)于2012年全國(guó)公共財(cái)政支出我注意到一個(gè)問題,，一般公共服務(wù)可不可以做這樣的理解？就是行政機(jī)關(guān)的公用經(jīng)費(fèi)及相應(yīng)的支出項(xiàng)目。
“不知道有沒有財(cái)政部的同志在,？”戴仲川抬起頭環(huán)視了一下會(huì)場(chǎng),，接著說，“如果我的理解不是偏差太遠(yuǎn)的話,，會(huì)看到2012年一般公共服務(wù)執(zhí)行數(shù)是預(yù)算數(shù)的110.5%,，也就是說行政機(jī)關(guān)的行政開支比預(yù)算多了10.5%，屬超預(yù)算,�,！�
他打了個(gè)比喻，本來是行政機(jī)關(guān)預(yù)算花100塊錢,，執(zhí)行的結(jié)果是花了110塊錢,，而且2012年的預(yù)算已經(jīng)比2011年增長(zhǎng)了，可以看出執(zhí)行數(shù)為上年決算數(shù)的117.3%,。
“這個(gè)數(shù)比大部分的民生支出增長(zhǎng)率要高,。通俗的理解是，財(cái)政這塊‘蛋糕’切給行政機(jī)關(guān)的費(fèi)用比切給民生的多了,。當(dāng)然政府支出有剛性支出,，但政府的行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)有一定壓縮空間，中央要求厲行節(jié)約,，就要求預(yù)算的口子不要開得太大,，預(yù)算切口大，就要多花錢,。要學(xué)學(xué)泉州,，實(shí)現(xiàn)行政經(jīng)費(fèi)零增長(zhǎng)。有條件的話要壓縮這部分,，把節(jié)省下來的經(jīng)費(fèi)投在民生上,。”
戴仲川的話音剛落,，一個(gè)聲音響起：“代表,，我是財(cái)政部過來聽會(huì)的，想簡(jiǎn)單說明一下你所提出的問題,。”
眾代表循聲看到,，旁聽席上,，一個(gè)戴眼鏡的小伙子開了口：“據(jù)預(yù)算司提供的材料，2013年一般公共支出增長(zhǎng)了1.5%,，其中有三個(gè)因素,，扣除民主黨派的經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)、公務(wù)人員提檔工資增長(zhǎng)和五年梯級(jí)增長(zhǎng)以外，一般公共經(jīng)費(fèi)支出是負(fù)增長(zhǎng),，其中三公經(jīng)費(fèi)下降了1.5%,。”
“收入和支出打得緊,，沒有預(yù)料到會(huì)發(fā)生一些突發(fā)情況,，政府的支出到最后都會(huì)超過，到了10月份都要調(diào)整預(yù)算,，到了年底,，會(huì)有很多一次性支出，都會(huì)有這樣的情況發(fā)生,，看幅度怎樣,。”福建省原省長(zhǎng)黃小晶代表接過話茬,，稍作解釋,。
“增長(zhǎng)17%，我還是覺得高了些,。行政經(jīng)費(fèi)支出還有壓縮空間,。”戴仲川強(qiáng)調(diào),。
片刻,，戴仲川的聲音又揚(yáng)了起來：“中央政府的基金收入，占政府收入的很大一部分,，對(duì)此我也有一個(gè)疑問,，我們每人交的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)算不算政府基金性收入？”
“財(cái)政部的意見,？”戴仲川看向財(cái)政部的人,。
“我查一下，一會(huì)兒回答你,�,！必�(cái)政部小伙子頭也不抬地答道。
戴仲川接著發(fā)問：“坐一次飛機(jī)交50塊機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi),，豈不是坐火車要交火車建設(shè)費(fèi),、坐汽車要交汽車建設(shè)費(fèi)？機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)都收到哪里去了,？”
“還有,，關(guān)于中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)算安排，2012年執(zhí)行數(shù)是950億元,，但大部分又返回到央企去了,，支持技術(shù)改造,、走出去等，實(shí)際貢獻(xiàn)是50億元,�,！�
戴仲川仔細(xì)算了一筆賬：今年2月國(guó)資委報(bào)告央企116家企業(yè)利潤(rùn)1.3萬億元，編入2013年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算數(shù)為1000億元,，占比例很低,，其中調(diào)入社保基金的是65個(gè)億元,，相當(dāng)于占央企利潤(rùn)1.3萬億元的百分之零點(diǎn)零三,。
“就是說，國(guó)有企業(yè)賺100塊錢,，只出3分多錢到社�,；稹＿@個(gè)比例太低,。如果說70%支持國(guó)企,，30%調(diào)入社保基金,，老百姓感受到國(guó)有企業(yè)賺了錢,，是用到了老百姓身上�,！�
戴仲川一口氣對(duì)預(yù)算報(bào)告連發(fā)“四問”,，引得代表們也紛紛打開報(bào)告翻看，互相交流,、探討起來,。
這時(shí)，記者扭頭一看,，坐在角落里的財(cái)政部小伙正彎腰打起電話,，對(duì)代表提出的問題緊急“求援”。
“我再向代表們報(bào)告一下,�,！彼酒鹕韥恚瑢�(duì)代表們提出的問題一一回應(yīng),。
“煙草類的利潤(rùn)每年按多少撥入財(cái)政預(yù)算的”,、“教育經(jīng)費(fèi)支出會(huì)不會(huì)有重復(fù)”……一個(gè)個(gè)滾燙的問題接連拋出來，會(huì)場(chǎng)氣氛愈發(fā)熱烈起來,。
一個(gè)下午的財(cái)政預(yù)算審議結(jié)束了,。一位多年參與人大會(huì)議報(bào)道的記者大呼過癮：這才是真正的財(cái)政預(yù)算審議，代表們專業(yè)負(fù)責(zé),，現(xiàn)場(chǎng)有審議,、有問詢、有交鋒,、有爭(zhēng)辯,。尤其難能可貴的是，財(cái)政部派員到會(huì)聽取意見,，予以解釋,。“代表盡力對(duì)國(guó)家這個(gè)大賬本問得清楚,，財(cái)政部官員努力說得明白,，這才是有效的、積極的互動(dòng),，讓我們看到了一個(gè)生動(dòng)的財(cái)政預(yù)算審議現(xiàn)場(chǎng),。”
財(cái)政部的這位小伙子是一位處長(zhǎng),，第一次來到審議現(xiàn)場(chǎng)聽取意見,。他的筆記本上記滿了黑壓壓的字，他邊收拾厚厚的資料,，邊說：“當(dāng)然有壓力,，我把沒有回答清楚的問題都收集起來了，帶回部里,，匯總后會(huì)再給代表們一個(gè)答復(fù)的,，因?yàn)樗麄兊囊庖姾苤匾,！?!--/enpcontent-->
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