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“我來說說預算報告,。”今天下午,，福建省代表團分組審議預算報告,，全國人大代表戴仲川清了清嗓子,，翻開一個小本。他旁邊攤開著厚厚一撂材料,，預算報告的附表被折得重重疊疊,，好多頁被劃著線,。
戴仲川是華僑大學法學院副院長，連續(xù)三屆的“老代表”,。
“預算報告里有幾個表述不清楚,，昨天晚上9點我按財政部留給代表的號碼打電話，可是兩個電話都沒人接,�,！贝髦俅ㄊ�6日晚上收到報告附本參閱資料的，“我第二天要發(fā)表審議意見,，心中有疑惑,，想問問，別發(fā)表太離譜的意見,�,！�
為整理今天審議的發(fā)言，戴仲川昨天晚上忙到凌晨一點多,。每年參加人代會,，他都會把這本堪稱“老百姓錢袋子”的大賬本看個仔細。
今年,，他的第一感覺是,，預算報告與往年比有明顯改進，今年編制更加清晰,，與后面的圖表建立起一一對應的關系,，首次把社保基金預算審查納入進來,，更加科學規(guī)范,。“報告及材料還是應該更早一些送到代表手里,，為好好審查預算創(chuàng)造條件,。”戴仲川對此稍顯遺憾,。
“我有幾個疑問,。”戴仲川翻開預算報告,，嗓音洪亮：對于2012年全國公共財政支出我注意到一個問題,，一般公共服務可不可以做這樣的理解？就是行政機關的公用經費及相應的支出項目,。
“不知道有沒有財政部的同志在,？”戴仲川抬起頭環(huán)視了一下會場，接著說，“如果我的理解不是偏差太遠的話,，會看到2012年一般公共服務執(zhí)行數(shù)是預算數(shù)的110.5%,，也就是說行政機關的行政開支比預算多了10.5%，屬超預算,�,！�
他打了個比喻，本來是行政機關預算花100塊錢,，執(zhí)行的結果是花了110塊錢,，而且2012年的預算已經比2011年增長了，可以看出執(zhí)行數(shù)為上年決算數(shù)的117.3%,。
“這個數(shù)比大部分的民生支出增長率要高,。通俗的理解是，財政這塊‘蛋糕’切給行政機關的費用比切給民生的多了,。當然政府支出有剛性支出,，但政府的行政運行經費有一定壓縮空間，中央要求厲行節(jié)約,，就要求預算的口子不要開得太大，預算切口大,，就要多花錢,。要學學泉州，實現(xiàn)行政經費零增長,。有條件的話要壓縮這部分,，把節(jié)省下來的經費投在民生上�,！�
戴仲川的話音剛落,，一個聲音響起：“代表，我是財政部過來聽會的,，想簡單說明一下你所提出的問題,。”
眾代表循聲看到,，旁聽席上,，一個戴眼鏡的小伙子開了口：“據(jù)預算司提供的材料，2013年一般公共支出增長了1.5%,，其中有三個因素,，扣除民主黨派的經費增長、公務人員提檔工資增長和五年梯級增長以外,，一般公共經費支出是負增長,，其中三公經費下降了1.5%。”
“收入和支出打得緊,，沒有預料到會發(fā)生一些突發(fā)情況,，政府的支出到最后都會超過，到了10月份都要調整預算,，到了年底,，會有很多一次性支出，都會有這樣的情況發(fā)生,，看幅度怎樣,。”福建省原省長黃小晶代表接過話茬,，稍作解釋,。
“增長17%，我還是覺得高了些,。行政經費支出還有壓縮空間,。”戴仲川強調,。
片刻,，戴仲川的聲音又揚了起來：“中央政府的基金收入，占政府收入的很大一部分,，對此我也有一個疑問,，我們每人交的機場建設費算不算政府基金性收入？”
“財政部的意見,？”戴仲川看向財政部的人,。
“我查一下，一會兒回答你,�,！必斦啃』镒宇^也不抬地答道。
戴仲川接著發(fā)問：“坐一次飛機交50塊機場建設費,，豈不是坐火車要交火車建設費,、坐汽車要交汽車建設費？機場建設費都收到哪里去了,？”
“還有,，關于中央國有資本經營收入預算安排，2012年執(zhí)行數(shù)是950億元,，但大部分又返回到央企去了,，支持技術改造、走出去等,，實際貢獻是50億元,�,！�
戴仲川仔細算了一筆賬：今年2月國資委報告央企116家企業(yè)利潤1.3萬億元，編入2013年國有資本經營預算數(shù)為1000億元,，占比例很低,，其中調入社保基金的是65個億元,，相當于占央企利潤1.3萬億元的百分之零點零三,。
“就是說，國有企業(yè)賺100塊錢,，只出3分多錢到社�,；稹＿@個比例太低,。如果說70%支持國企,，30%調入社保基金,，老百姓感受到國有企業(yè)賺了錢,，是用到了老百姓身上�,！�
戴仲川一口氣對預算報告連發(fā)“四問”,，引得代表們也紛紛打開報告翻看，互相交流,、探討起來,。
這時，記者扭頭一看,，坐在角落里的財政部小伙正彎腰打起電話，對代表提出的問題緊急“求援”,。
“我再向代表們報告一下,。”他站起身來,，對代表們提出的問題一一回應,。
“煙草類的利潤每年按多少撥入財政預算的”、“教育經費支出會不會有重復”……一個個滾燙的問題接連拋出來,，會場氣氛愈發(fā)熱烈起來,。
一個下午的財政預算審議結束了。一位多年參與人大會議報道的記者大呼過癮：這才是真正的財政預算審議,，代表們專業(yè)負責,，現(xiàn)場有審議、有問詢,、有交鋒,、有爭辯,。尤其難能可貴的是，財政部派員到會聽取意見,，予以解釋,。“代表盡力對國家這個大賬本問得清楚,，財政部官員努力說得明白,，這才是有效的、積極的互動,，讓我們看到了一個生動的財政預算審議現(xiàn)場,。”
財政部的這位小伙子是一位處長,，第一次來到審議現(xiàn)場聽取意見,。他的筆記本上記滿了黑壓壓的字，他邊收拾厚厚的資料,，邊說：“當然有壓力,，我把沒有回答清楚的問題都收集起來了，帶回部里,，匯總后會再給代表們一個答復的,，因為他們的意見很重要�,！�
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