3月7日,，參加十二屆全國人大一次會(huì)議的代表審查預(yù)算報(bào)告。對于國家“賬本”,，代表普遍認(rèn)為可讀性增強(qiáng),、精細(xì)化程度提高，在國計(jì)民生重大支出領(lǐng)域亮點(diǎn)頻現(xiàn),。同時(shí),，在審查中，也有一些代表提出,，在進(jìn)一步增加民生支出的同時(shí),，減稅并控制赤字債務(wù)。
“公共之財(cái)辦公共之事,�,！彪S著財(cái)政收入的逐年增加，既要全力改善民生,，又要盡力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,。如何看待支出、減稅,、債務(wù)三者之間的關(guān)系,，形成客觀正確的認(rèn)知，很有必要,。就此,，記者專訪了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希。
民生對財(cái)政支出的期望“水漲船高”,，怎么看,？
記者：細(xì)讀今年預(yù)算報(bào)告發(fā)現(xiàn)，財(cái)政民生支出分量越來越重,。但也有代表指出還要進(jìn)一步增加民生支出,，與此同時(shí)伴以進(jìn)一步減稅并控制債務(wù)。對此,，您有何分析,？
劉尚希：據(jù)我分析，相關(guān)觀點(diǎn)歸納起來可分三類：
一是要求大幅度減稅,。稅感焦慮彌漫于整個(gè)社會(huì),，對于中國“稅負(fù)痛苦指數(shù)”的炒作在各類媒體上一波接一波。最近有學(xué)者建議個(gè)人所得稅免征額提高至1萬元,，又一次掀起了針對個(gè)人所得稅的熱議。與此同時(shí),，政府在不斷進(jìn)行制度性減稅,，如把個(gè)人所得稅免征額提高到3500元，工薪所得納稅人比率降到了不足8%,，企業(yè)所得稅稅率降到25%,，增值稅轉(zhuǎn)型,、“營改增”試點(diǎn),、中小微企業(yè)起征點(diǎn)提高等等,，這些減稅措施還是無法滿足社會(huì)的要求,。
二是要求大幅度增加支出,，尤其是在教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會(huì)保障等方面,，老百姓的期待很高,。盡管政府在這方面做出了很大努力,，這些方面的支出多年都是以30%左右的速度增長,，但還是趕不上社會(huì)的期望,。甚至有人提出應(yīng)實(shí)行全民免費(fèi)醫(yī)療，養(yǎng)老應(yīng)由政府包起來,，從幼兒園到大學(xué)全面實(shí)行公辦免費(fèi)教育,。民眾對社會(huì)福利待遇的期待在不斷地向發(fā)達(dá)國家看齊,。
三是要求嚴(yán)格控制赤字和債務(wù),。自2008年再次實(shí)行積極財(cái)政政策以來，我國財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模跳躍性擴(kuò)增,，尤其是地方政府性債務(wù),，更是迅猛增加,。社會(huì)各界對政府赤字和由此導(dǎo)致的債務(wù)的擔(dān)心也與日俱增。從總體上看,，我國赤字和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處于可控范圍之內(nèi)，但社會(huì)的憂慮并未消減,。歐債危機(jī)引發(fā)出的國家破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),，更是強(qiáng)化了民眾對財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注。要求化解地方政府性債務(wù),，加強(qiáng)對國家財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制的呼吁不斷增加,。
同時(shí)實(shí)現(xiàn)減稅、增支和控制赤字,，有多難,？
記者：上述三個(gè)方面的觀點(diǎn),，站在各自的角度都有一定道理,。若是放到一起看,，既要減稅又要增加支出，還要同時(shí)控制赤字,，似乎相互矛盾。您怎么看,？
劉尚希：沒錯(cuò),。這三個(gè)相互矛盾的方面，就產(chǎn)生了所謂的“合成謬誤”,。對于這種現(xiàn)象，實(shí)際上涉及到一個(gè)“財(cái)政三角”困局的問題,。
“財(cái)政三角”是指對財(cái)政收入,、財(cái)政支出和財(cái)政赤字三者關(guān)系的一種幾何描述,，用作圖的方法,，三者關(guān)系構(gòu)成一個(gè)三角形,，收入,、支出和赤字各為三角形的一邊,，這個(gè)財(cái)政三角看似簡單,，卻像“百慕大神秘三角”一樣難以被人們所認(rèn)識，很容易困在其中,。歐債危機(jī)就是財(cái)政三角困局的表現(xiàn),。之所以產(chǎn)生財(cái)政三角困局，原因在于無法同時(shí)實(shí)現(xiàn)減稅,、增支和控制赤字，一不小心,，任何財(cái)政政策都可能困在其中。現(xiàn)實(shí)的選擇,，總是只能顧及到財(cái)政三角的兩邊,，如減稅、增支,，就不可能控制赤字和債務(wù),；若要減稅,、控制赤字和債務(wù),，就不能擴(kuò)大財(cái)政支出,；若要擴(kuò)大支出、控制赤字和債務(wù),，就不能減稅,。在這個(gè)財(cái)政三角中，任何財(cái)政政策都只能選擇兩邊，必須放棄一邊,。但無論怎么選擇和組合，放棄的那一邊總是會(huì)成為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)敞口,。在這個(gè)意義上,，財(cái)政三角也就是“風(fēng)險(xiǎn)三角”，若是不能統(tǒng)籌兼顧,，整個(gè)國家財(cái)政就會(huì)陷入其中而難以自拔,。
如何避免陷入財(cái)政“風(fēng)險(xiǎn)三角”？
記者：通過分析今年財(cái)政政策,，您認(rèn)為怎樣避免陷入財(cái)政“風(fēng)險(xiǎn)三角”？
劉尚希：今年預(yù)算報(bào)告顯示,，匯總中央和地方預(yù)算，2013年全國財(cái)政收入126630億元,，增長8%,，擬安排財(cái)政赤字1.2萬億元。為了應(yīng)對日益加劇的收支矛盾,，今年擬安排的財(cái)政赤字,，屬于增長相當(dāng)快的一年。往后的幾年,，財(cái)政赤字絕對額若要下降,，恐怕很難，因?yàn)槿ツ暌詠碡?cái)政收入增速大幅放緩,，同時(shí)社會(huì),、民生等財(cái)政支出需求仍呈現(xiàn)剛性,。
雖然我國赤字率、債務(wù)率與國外相比不算高,，但我國畢竟是一個(gè)發(fā)展中國家,，對赤字,、債務(wù)的承受能力要比發(fā)達(dá)國家低,。赤字、債務(wù)攀升容易,，而要降下來則很難,。財(cái)政支出擴(kuò)張容易，而要收縮很難,。減稅容易,，而要增稅很難。歐盟和美國就是前車之鑒,，要避免我國落入中等收入陷阱,，對財(cái)政政策中的“財(cái)政三角”不能不防,。
今年繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策,，并與結(jié)構(gòu)性減稅緊密結(jié)合,，顯然,，財(cái)政支出就不能過度擴(kuò)張,，這樣才能防止赤字和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大,。這意味著,，今年財(cái)政支出的增速在整體上應(yīng)隨著稅收收入增幅變小而適度降速,，以控制赤字和債務(wù)過快攀升,，避免陷入“財(cái)政三角”困局之中,。