收入分配改革配套細則何時出臺，行業(yè)壟斷如何打破,，隱性收入如何管理……這些成為代表委員熱議的話題,。
多位全國政協(xié)委員、全國人大代表提出,，收入分配改革不僅包括居民收入倍增,，還涉及醫(yī)療、教育,、環(huán)保,、養(yǎng)老、社會保障,、消除壟斷等領(lǐng)域,。國務(wù)院已經(jīng)制定了深化收入分配制度改革若干意見，明確了改革方向,，接下來需要抓緊研究制定具體政策,，出臺相關(guān)配套細則，確保政策落實到位,，有效解決收入分配領(lǐng)域存在的問題,，縮小收入分配差距。而且,，收入分配改革應(yīng)成為未來考核政府行為的約束性指標,。
值得注意的是,，不少代表委員認為，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu),、城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)倍增將極大地調(diào)動各方面積極性,，促進釋放內(nèi)需潛力和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。專家預(yù)計,，到2020年,，我國社會消費品零售總額有望突破60萬億元。
“收入倍增”將催生巨大消費需求
專家認為,，收入分配制度改革將大大提高居民可支配收入,，也必將催生更大的消費需求。到2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均實際收入比2010年翻一番的目標基本可以完成,。
商務(wù)部研究院消費經(jīng)濟研究部副主任趙萍稱,，根據(jù)相關(guān)研究測算，按照年均14%-15%的增速,，到2015年,，我國社會消費品零售總額將翻一番，達到32萬億元,；到2020年將達到60萬億元左右,。“收入分配改革將對內(nèi)需和消費的拉動帶來新契機,�,！彼f，數(shù)據(jù)顯示,，收入快速增長將對消費增長產(chǎn)生根本支撐作用,。2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實際增長9.2%,；農(nóng)村居民人均純收入年均實際增長8.1%,，增速超過1979年-2011年的7.4%年均增速，是歷史上增長最快時期之一,。其間,，社會消費品零售總額由2002年的4.8萬億元增加到2011年的18.4萬億元，年均增長16.1%,，也步入了快速發(fā)展期,。
全國人大代表、民盟中央經(jīng)濟委員會主任鄭功成稱,，在收入分配改革推進的過程中,，需要有穩(wěn)定的制度安排來提供理性的安全預(yù)期�,！坝辛祟A(yù)期就會有信心,，就能夠化解不安與焦慮,，也就能夠從容地安排自己的生活�,！编嵐Τ杀硎�,，近一年間，他到北京10多家企業(yè)做調(diào)查,，發(fā)現(xiàn)許多一線普通勞動者每月收入只能拿到2000多元,。因此，增加普通勞動者的收入是收入分配改革的持續(xù)任務(wù),，況且十八大已經(jīng)明確提出到2020年居民收入在2010年基礎(chǔ)上翻一番的倍增目標,，所以宜作為此輪收入分配改革的首要目標。
多位來自基層的全國人大代表對中國證券報記者表示,，“我們過去幾十年的經(jīng)濟發(fā)展取得很大成就,，未來中國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵在于收入分配制度改革能否推進和落實。收入分配制度改革可以緩解貧富差距和社會矛盾,，也可以讓中低收入者有更多的可自由支配收入用來在健康、教育,、文化等方面擴大消費,。”
改變初次分配不公格局
全國政協(xié)委員,、經(jīng)濟學家厲以寧認為,，搞好收入分配改革，首先要打破行業(yè)壟斷造成的初次分配不公的格局,�,！笆杖敕峙渲贫雀母镆恢庇袃煞N意見，一種意見以初次分配作為重點,，另一種意見是以二次分配作為重點,。我的意見是二次分配也重要，但首先是初次分配,�,！�
厲以寧直言，按照市場經(jīng)濟規(guī)律,，初次分配是以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的,，但在中國由于各種原因，還沒有形成市場經(jīng)濟規(guī)律下的分配,�,！霸蛴泻芏啵v史原因,、各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況不同等等,，但不可回避的一個重要因素是,，在中國經(jīng)濟生活中，行業(yè)壟斷嚴重阻礙了市場中公平競爭環(huán)境的形成,�,！�
對于如何控制高收入、消除隱性收入,，不少代表委員建議,，應(yīng)通過法律、稅收等手段,，使收入分配更透明,、更公平。全國政協(xié)委員,、財政部財科所所長賈康認為,，在改革中消除部分行業(yè)的過度壟斷因素，提升相關(guān)收入分配制度規(guī)則的透明度,，對于并非由市場競爭性機制產(chǎn)生的國企高管的薪酬和職務(wù)消費要加強上限約束和規(guī)則管理,，對于“勞務(wù)派遣工”的待遇保障問題，應(yīng)強調(diào)規(guī)范,、透明和適當提高標準,。
他認為，應(yīng)抓緊落實再分配稅收機制,，建立健全個人收入雙向申報制度,，以及全國統(tǒng)一的納稅人識別號制度，以便于應(yīng)收盡收和降低稅收成本,。改革完善房地產(chǎn)稅,。完善房產(chǎn)保有、交易環(huán)節(jié)稅收制度,，加強存量房交易稅收征管,，并在適當時期開征遺產(chǎn)稅。擴大資源稅征收范圍,，提高資源稅稅務(wù)水平,，合理調(diào)整部分消費稅的稅目和稅率，將部分高檔娛樂消費和高檔奢侈消費品納入征收范圍,。
全國政協(xié)委員,、中國改革發(fā)展研究院(海南)院長遲福林建議，應(yīng)盡快建立完善的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息體系,，加快居民個人收入記錄和統(tǒng)計,，爭取盡快覆蓋所有的城鄉(xiāng)居民；其次是加快建立規(guī)范的現(xiàn)金管理制度,，健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系,，包括落實金融賬戶實名制,，完善機關(guān)和國有企事業(yè)單位財務(wù)報銷制度等。
社保等配套改革需提速
專家認為,，普通居民長期的低消費率與社會保障機制不夠完善緊密相關(guān),。如何在社會保障方面落實和推進收入分配改革，目前看來,，已經(jīng)刻不容緩,。
來自基層的全國人大代表反映，對許多中低收入人群而言,，雖然收入相比以往已經(jīng)上升了不少,，但是考慮到未來養(yǎng)老的因素，總是覺得“錢不夠,、不敢花,、不敢病、不敢老”,。的確,，中國人的養(yǎng)老是個“傷不起”的話題：養(yǎng)老金“雙軌制”長期存在；基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平偏低,；機構(gòu)養(yǎng)老僧多粥少,，公辦養(yǎng)老院住不進，民辦養(yǎng)老院住不起,，家庭養(yǎng)老，護理照料又沒有形成完善的支撐體系……
對此,，全國政協(xié)委員朱建民認為,，養(yǎng)老“雙軌制”甚至是“多軌制”，有失社會公平,，希望政協(xié)加強調(diào)研和獻策,。
全國政協(xié)委員、人社部副部長胡曉義表示,，盡快把應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略,。除了養(yǎng)老金“雙軌制”待遇差別問題，還包括應(yīng)對老齡化的資金安排,，養(yǎng)老金空賬,、缺口、投資運營,、城鄉(xiāng)差別,、地區(qū)差別、轉(zhuǎn)移接續(xù),、退休年齡,、多層次養(yǎng)老保障等問題,，以及如何發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金,、大病保險等,。
賈康建議，未來應(yīng)抓緊落實再分配領(lǐng)域的社會保障建設(shè),，“十二五”期末實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,，建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制，發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金,，發(fā)揮商業(yè)保險的補充性作用,，加快健全居民醫(yī)保體系；加大保障性住房供給規(guī)模,，優(yōu)化供給機制,。另外，還應(yīng)進一步加大對中西部地區(qū)特別是革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的財力支持；加大對教育,、就業(yè),、扶貧開發(fā)等支出，加強對困難群體救助和幫扶,，大力發(fā)展社會慈善事業(yè)等,。
全國政協(xié)委員,中國太平保險集團公司黨委書記、董事長王濱建議,，通過大力發(fā)展企業(yè)年金,，增加養(yǎng)老金的“厚度”。應(yīng)健全養(yǎng)老金稅收優(yōu)惠政策,，適當提高企業(yè)繳費稅優(yōu)幅度,，并對個人繳費部分采取延遲納稅的方式；借鑒國際經(jīng)驗,，將養(yǎng)老金由“非強制”轉(zhuǎn)向“半強制”,，并逐步轉(zhuǎn)向“強制”，可先要求國企及其他已經(jīng)盈利的企業(yè)必須建立企業(yè)年金,，待條件成熟時,，要求所有單位都必須建立，實現(xiàn)“強制性”,；拓寬養(yǎng)老金的投資范圍,，在風險可控的前提下，應(yīng)有部分資金投資于長期性投資項目，并允許定向配置大型企業(yè)債券,、金融債,，使養(yǎng)老金獲得長期穩(wěn)定的投資收益。