收入分配改革配套細(xì)則何時(shí)出臺(tái),，行業(yè)壟斷如何打破,，隱性收入如何管理……這些成為代表委員熱議的話題,。
多位全國政協(xié)委員,、全國人大代表提出,，收入分配改革不僅包括居民收入倍增,，還涉及醫(yī)療,、教育,、環(huán)保,、養(yǎng)老,、社會(huì)保障、消除壟斷等領(lǐng)域,。國務(wù)院已經(jīng)制定了深化收入分配制度改革若干意見,，明確了改革方向，接下來需要抓緊研究制定具體政策,，出臺(tái)相關(guān)配套細(xì)則,，確保政策落實(shí)到位，有效解決收入分配領(lǐng)域存在的問題,，縮小收入分配差距,。而且，收入分配改革應(yīng)成為未來考核政府行為的約束性指標(biāo),。
值得注意的是,，不少代表委員認(rèn)為，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu),、城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)倍增將極大地調(diào)動(dòng)各方面積極性,，促進(jìn)釋放內(nèi)需潛力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。專家預(yù)計(jì)，到2020年,，我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額有望突破60萬億元,。
“收入倍增”將催生巨大消費(fèi)需求
專家認(rèn)為，收入分配制度改革將大大提高居民可支配收入,，也必將催生更大的消費(fèi)需求,。到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均實(shí)際收入比2010年翻一番的目標(biāo)基本可以完成。
商務(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍稱,，根據(jù)相關(guān)研究測(cè)算,，按照年均14%-15%的增速，到2015年,，我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額將翻一番,，達(dá)到32萬億元；到2020年將達(dá)到60萬億元左右,�,！笆杖敕峙涓母飳�(duì)內(nèi)需和消費(fèi)的拉動(dòng)帶來新契機(jī)�,！彼f,，數(shù)據(jù)顯示，收入快速增長將對(duì)消費(fèi)增長產(chǎn)生根本支撐作用,。2011年,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實(shí)際增長9.2%；農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際增長8.1%,，增速超過1979年-2011年的7.4%年均增速,，是歷史上增長最快時(shí)期之一。其間,，社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2002年的4.8萬億元增加到2011年的18.4萬億元,，年均增長16.1%，也步入了快速發(fā)展期,。
全國人大代表,、民盟中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任鄭功成稱，在收入分配改革推進(jìn)的過程中,，需要有穩(wěn)定的制度安排來提供理性的安全預(yù)期,。“有了預(yù)期就會(huì)有信心,，就能夠化解不安與焦慮,，也就能夠從容地安排自己的生活�,！编嵐Τ杀硎�,，近一年間,，他到北京10多家企業(yè)做調(diào)查，發(fā)現(xiàn)許多一線普通勞動(dòng)者每月收入只能拿到2000多元,。因此,，增加普通勞動(dòng)者的收入是收入分配改革的持續(xù)任務(wù)，況且十八大已經(jīng)明確提出到2020年居民收入在2010年基礎(chǔ)上翻一番的倍增目標(biāo),，所以宜作為此輪收入分配改革的首要目標(biāo),。
多位來自基層的全國人大代表對(duì)中國證券報(bào)記者表示，“我們過去幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得很大成就,，未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于收入分配制度改革能否推進(jìn)和落實(shí),。收入分配制度改革可以緩解貧富差距和社會(huì)矛盾，也可以讓中低收入者有更多的可自由支配收入用來在健康,、教育,、文化等方面擴(kuò)大消費(fèi)�,！�
改變初次分配不公格局
全國政協(xié)委員,、經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為，搞好收入分配改革,，首先要打破行業(yè)壟斷造成的初次分配不公的格局,。“收入分配制度改革一直有兩種意見,，一種意見以初次分配作為重點(diǎn)，另一種意見是以二次分配作為重點(diǎn),。我的意見是二次分配也重要,，但首先是初次分配�,！�
厲以寧直言,，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，初次分配是以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的,，但在中國由于各種原因,，還沒有形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律下的分配�,！霸蛴泻芏�,，包括歷史原因、各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同等等,，但不可回避的一個(gè)重要因素是,，在中國經(jīng)濟(jì)生活中，行業(yè)壟斷嚴(yán)重阻礙了市場(chǎng)中公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成,�,！�
對(duì)于如何控制高收入,、消除隱性收入，不少代表委員建議,，應(yīng)通過法律,、稅收等手段，使收入分配更透明,、更公平,。全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長賈康認(rèn)為,，在改革中消除部分行業(yè)的過度壟斷因素,，提升相關(guān)收入分配制度規(guī)則的透明度，對(duì)于并非由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制產(chǎn)生的國企高管的薪酬和職務(wù)消費(fèi)要加強(qiáng)上限約束和規(guī)則管理,，對(duì)于“勞務(wù)派遣工”的待遇保障問題,，應(yīng)強(qiáng)調(diào)規(guī)范、透明和適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn),。
他認(rèn)為,，應(yīng)抓緊落實(shí)再分配稅收機(jī)制，建立健全個(gè)人收入雙向申報(bào)制度,，以及全國統(tǒng)一的納稅人識(shí)別號(hào)制度,，以便于應(yīng)收盡收和降低稅收成本。改革完善房地產(chǎn)稅,。完善房產(chǎn)保有,、交易環(huán)節(jié)稅收制度，加強(qiáng)存量房交易稅收征管,，并在適當(dāng)時(shí)期開征遺產(chǎn)稅,。擴(kuò)大資源稅征收范圍，提高資源稅稅務(wù)水平,，合理調(diào)整部分消費(fèi)稅的稅目和稅率,，將部分高檔娛樂消費(fèi)和高檔奢侈消費(fèi)品納入征收范圍。
全國政協(xié)委員,、中國改革發(fā)展研究院(海南)院長遲福林建議,，應(yīng)盡快建立完善的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息體系，加快居民個(gè)人收入記錄和統(tǒng)計(jì),，爭(zhēng)取盡快覆蓋所有的城鄉(xiāng)居民,；其次是加快建立規(guī)范的現(xiàn)金管理制度，健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測(cè)體系,，包括落實(shí)金融賬戶實(shí)名制,，完善機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)銷制度等。
社保等配套改革需提速
專家認(rèn)為,，普通居民長期的低消費(fèi)率與社會(huì)保障機(jī)制不夠完善緊密相關(guān),。如何在社會(huì)保障方面落實(shí)和推進(jìn)收入分配改革,，目前看來，已經(jīng)刻不容緩,。
來自基層的全國人大代表反映,，對(duì)許多中低收入人群而言，雖然收入相比以往已經(jīng)上升了不少,，但是考慮到未來養(yǎng)老的因素,，總是覺得“錢不夠、不敢花,、不敢病,、不敢老”。的確,，中國人的養(yǎng)老是個(gè)“傷不起”的話題：養(yǎng)老金“雙軌制”長期存在,；基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平偏低；機(jī)構(gòu)養(yǎng)老僧多粥少,，公辦養(yǎng)老院住不進(jìn),，民辦養(yǎng)老院住不起，家庭養(yǎng)老,，護(hù)理照料又沒有形成完善的支撐體系……
對(duì)此,，全國政協(xié)委員朱建民認(rèn)為，養(yǎng)老“雙軌制”甚至是“多軌制”,，有失社會(huì)公平,，希望政協(xié)加強(qiáng)調(diào)研和獻(xiàn)策。
全國政協(xié)委員,、人社部副部長胡曉義表示,，盡快把應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略。除了養(yǎng)老金“雙軌制”待遇差別問題,，還包括應(yīng)對(duì)老齡化的資金安排，養(yǎng)老金空賬,、缺口,、投資運(yùn)營、城鄉(xiāng)差別,、地區(qū)差別,、轉(zhuǎn)移接續(xù)、退休年齡,、多層次養(yǎng)老保障等問題,，以及如何發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金,、大病保險(xiǎn)等,。
賈康建議,，未來應(yīng)抓緊落實(shí)再分配領(lǐng)域的社會(huì)保障建設(shè)，“十二五”期末實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,，建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制,，發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充性作用,，加快健全居民醫(yī)保體系,；加大保障性住房供給規(guī)模，優(yōu)化供給機(jī)制,。另外,，還應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)中西部地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的財(cái)力支持,；加大對(duì)教育、就業(yè),、扶貧開發(fā)等支出,，加強(qiáng)對(duì)困難群體救助和幫扶，大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)等,。
全國政協(xié)委員,中國太平保險(xiǎn)集團(tuán)公司黨委書記,、董事長王濱建議，通過大力發(fā)展企業(yè)年金,，增加養(yǎng)老金的“厚度”,。應(yīng)健全養(yǎng)老金稅收優(yōu)惠政策，適當(dāng)提高企業(yè)繳費(fèi)稅優(yōu)幅度,，并對(duì)個(gè)人繳費(fèi)部分采取延遲納稅的方式,；借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，將養(yǎng)老金由“非強(qiáng)制”轉(zhuǎn)向“半強(qiáng)制”,，并逐步轉(zhuǎn)向“強(qiáng)制”,，可先要求國企及其他已經(jīng)盈利的企業(yè)必須建立企業(yè)年金，待條件成熟時(shí),，要求所有單位都必須建立,，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)制性”；拓寬養(yǎng)老金的投資范圍,，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,，應(yīng)有部分資金投資于長期性投資項(xiàng)目，并允許定向配置大型企業(yè)債券,、金融債,，使養(yǎng)老金獲得長期穩(wěn)定的投資收益。