3月5日發(fā)布的政府工作報告勾勒了2013年中國經(jīng)濟發(fā)展的藍圖,。從報告來看,，由于今年物價上漲壓力將較去年有所增加，宏觀調(diào)控要同時兼顧穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),、控物價三個目標(biāo),，政策空間相對收窄，所以政府將財政赤字提高到1.2萬億元,，同時下調(diào)了廣義貨幣M2同比增速,，也就是有些人說的“財政更積極，貨幣更穩(wěn)健”,。
從多方預(yù)測來看,，貨幣政策在全年很可能會有一個逐漸收緊的表現(xiàn)。不過同樣由于宏觀調(diào)控政策空間收窄,，2013年對政策的關(guān)注并不應(yīng)該僅限于財政政策,、貨幣政策兩方面，產(chǎn)業(yè)政策很可能成為頻頻曝光的亮點,，經(jīng)濟改革也將有重點地推進,。
3.5%接近全年預(yù)測
從政府工作報告確定的經(jīng)濟目標(biāo)來看，增長目標(biāo)繼去年之后再次定為7.5%左右,，物價目標(biāo)定為3.5%左右,，這兩個數(shù)字此前已為市場普遍預(yù)測到，乍看似無新意,，但是從去年目標(biāo)與實際結(jié)果的對比來看,，還是有可能找出一些不同的。去年增長目標(biāo)為7.5%左右,，實際增長7.8%,，二者差距不大；但是物價目標(biāo)為4%左右,，實際只有2.6%,，二者相差1.4個百分點。
再看此前多家機構(gòu)對今年經(jīng)濟增長與物價上漲情況的預(yù)測,。綜合來看,，主流觀點是增長情況略好于去年，在8%或者略高一點,；物價在去年四季度左右已經(jīng)重回上升通道,，但是頂部預(yù)計不會出現(xiàn)在2013年，漲幅在3%-3.5%左右,。但是隨著1月份居民消費價格指數(shù)(CPI)高出市場預(yù)期，同時將公布的2月份CPI同比漲幅又很可能超過3%這一溫和通貨膨脹區(qū)域底線,，近期預(yù)測總體有所上調(diào),，大概在3%-4%之間。如果最終結(jié)果與預(yù)測相差不大的話,，那么也就是說,，增長目標(biāo)與實際結(jié)果之間的差距可能比去年有所加大,，物價目標(biāo)則將更接近真實情況。
為什么會有這樣的變化,？從增長方面來看,，主要依靠去年5月份開始加碼的穩(wěn)增長政策企效，下半年經(jīng)濟才逐步企穩(wěn)回升,。但是這也為今年出現(xiàn)經(jīng)濟過熱預(yù)埋了伏筆,。目標(biāo)定的稍微低一點，至少表明了中央不鼓勵地方大干快上的態(tài)度,。從物價目標(biāo)看,，去年目標(biāo)與結(jié)果之間的較大差距一直為人詬病，甚至被當(dāng)作穩(wěn)增長政策反應(yīng)遲緩的證據(jù),。此次目標(biāo)下調(diào)將更加接近最終結(jié)果,，至少從一個側(cè)面說明，中央決心更好的協(xié)調(diào)穩(wěn)增長與控物價之間的關(guān)系,。
如果物價目標(biāo)接近最終結(jié)果,，那么今年控物價的壓力不容輕估。上一輪物價上漲的峰值出現(xiàn)在2010年7月份,，當(dāng)年控物價是宏觀調(diào)控的首要目標(biāo),，但是如果看全年數(shù)字，CPI也不過就是同比上漲了3.3%,。尤其是從預(yù)測來看,，上半年因為增長回升勢頭不強，產(chǎn)能過剩問題仍然嚴(yán)峻,，物價漲勢仍將比較溫和,，很可能低于3%，那么下半年物價上漲的壓力將大大增加,。
從可能導(dǎo)致物價快速反彈的因素來看,，投資可能加速增長甚至過熱是最主要的。中國投資協(xié)會副會長張漢亞對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，2013年投資增長將超過2012年,，達到24%左右。張漢亞認(rèn)為主要有五個方面的原因支持這一判斷：
一是2013年是中央政府的換屆年,，從歷次政府換屆之后的表現(xiàn)來看,，新一屆政府都非常關(guān)心第一年的經(jīng)濟發(fā)展業(yè)績。二是2012年3月之后國家推行的擴大內(nèi)需政策和措施,，絕大多數(shù)是促進投資增長的,，將在2013年上半年開始明顯見效。三是2013年是我國“十二五”規(guī)劃時期的中間年,，我國投資項目建設(shè)的周期在3年左右,，為保證按時完成規(guī)劃的各項戰(zhàn)略目標(biāo),，規(guī)劃確定的絕大多數(shù)投資項目必須在2013年全面展開建設(shè)。四是2013年也是各級地方政府換屆之后的第一年,。2012年在國家提出“把穩(wěn)增長放在更加重要的位置”之后,，許多地方政府積極響應(yīng)，提出了宏偉的投資項目建設(shè)計劃,，開工了許多新的項目,，這些項目中的大部分要在2013年才能進入投資建設(shè)的高峰期。五是國家各部門在2012年制定出臺的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》配套政策將在2013年深入貫徹執(zhí)行,。
也許在一些人看來,，即使今年投資增速達到了24%也不算有多高，前幾年投資甚至曾一度保持在30%左右,。但是這必須要考慮到我國經(jīng)濟增長潛力下降的現(xiàn)實,。當(dāng)年的年增長潛力在9%-10%，承受接近30%的投資增長可以保證物價漲幅不超過3%,；現(xiàn)在潛力下降到7%左右,，能否承受24%的增速很成問題。
貨幣政策逐漸收緊
輸入性通脹同樣是導(dǎo)致物價上漲的重要原因,。國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松認(rèn)為,，2013年國際上存在一定的輸入性通脹壓力，美,、歐,、日本央行多次量化寬松政策的后期將會對中國的進口價格有所拉升，同時貨幣的擴張也會引起全球的通脹,，對有較強物價國際聯(lián)動性的中國也存在上揚壓力,。廈門大學(xué)預(yù)測，2013年由于主要經(jīng)濟體都將持續(xù)采用數(shù)量寬松的貨幣政策,，引發(fā)中國通貨膨脹的外部壓力不斷增強,。預(yù)計2013年全年CPI將上漲3.11%，同比上升0.47個百分點,；到2014年,，CPI可能持續(xù)攀升至3.88%。
還有一些周期性的原因以及成本推進的因素,，比如說下半年豬肉價格可能重新進入上漲周期,，土地和人工成本也在繼續(xù)上漲等等。在這樣的情況下,，有預(yù)測認(rèn)為,，到了下半年物價很可能加速上漲。這就解釋了為什么今年同樣提積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，但是有人點評稱：積極的更積極,，穩(wěn)健的更穩(wěn)健。
從政府工作報告給出的數(shù)字指標(biāo)看,，2013年擬安排創(chuàng)歷史新高的財政赤字1.2萬億元,，比去年增加4000億元；同時廣義貨幣M2預(yù)期增長目標(biāo)擬定為13%左右,，比去年降低一個百分點,。這么做的目的有很多種解釋，其中的一方面考慮應(yīng)該就是防止物價過快上漲,。如果說去年宏觀調(diào)控目標(biāo)主要在于穩(wěn)增長,，那么今年可能還要更多的考慮到控物價的任務(wù)，這就會導(dǎo)致宏觀調(diào)控的政策空間受到限制,。
中國社會科學(xué)院金融研究所所理論與貨幣政策室主任彭興韻表示,，2013年我國貨幣政策要在穩(wěn)定經(jīng)濟增長、防范中長期通脹壓力,、保障和調(diào)節(jié)流動性供給,、促進金融體系的穩(wěn)定之間平衡。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇對《經(jīng)濟參考報》記者說,，2013年宏觀調(diào)控政策必須兼顧穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價三個目標(biāo),；所以調(diào)控政策的空間相對變窄,。結(jié)構(gòu)性減稅將是2013年宏觀調(diào)控的“主陣地”，因為進行結(jié)構(gòu)性減稅既可以避免傷害經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,，又可以避免貨幣供給量增加,，拉高物價。
其中,，推進結(jié)構(gòu)性減稅的突破口很可能在營業(yè)稅改增值稅(營改增)的擴圍,。對此，財政部財科所所長賈康說,，想調(diào)整中國收入差距過大的問題,，首先要考慮的是怎么樣減少政府收入的份額，這就需要在結(jié)構(gòu)性減稅方面更展開一些�,，F(xiàn)在各方對營改增的共識比較明顯,，推進也比較順利，上海之后又有十幾個行政區(qū)跟進,，如果年內(nèi)還有更多區(qū)域跟進的話,，年度的減稅量至少在2000億元上下。到明后年，營改增就應(yīng)該推到全中國,，年度減稅額也會增加到3000-4000億元,。中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所副所長張平也對《經(jīng)濟參考報》記者說，根據(jù)十八大報告精神,，2013年財政部將大規(guī)模推進營改增,。
至于在貨幣政策方面，則有可能以年中為分水嶺,，出現(xiàn)從穩(wěn)健略偏松向穩(wěn)健略偏緊的變化,。中國人民銀行副行長易綱表示，去年物價上漲2.6%,，是一個相當(dāng)?shù)偷乃�,，在中國目前的發(fā)展階段，有一個較低的,、溫和的通貨膨脹率是央行的首要目標(biāo),。“我們會繼續(xù)把通貨膨脹控制的比較低,�,！�
中國社科院學(xué)部委員余永定認(rèn)為，從今年的方向來講,，貨幣政策和去年相比應(yīng)該是逐漸向偏緊的方向來調(diào),。因為中國的經(jīng)濟周期和物價壓力都在往上走，這個時候就應(yīng)該向偏緊的方向收,。但是力度到底有多大,，還需要繼續(xù)觀察，現(xiàn)在很難做出非常明確的解答,。
另一位中國社科院學(xué)部委員張?zhí)N嶺也說,，當(dāng)前有人擔(dān)心貨幣投放過多導(dǎo)致物價上漲過快，從這兩個月的貨幣供給來看,，需求確實是增加的,。但是現(xiàn)在還不到收緊銀根的時候，因為通貨膨脹率還在理想范圍內(nèi),，而且當(dāng)前的經(jīng)濟增長仍然要依靠信貸的支撐,。
廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟研究中心副主任龔敏預(yù)測：由于主要經(jīng)濟體都將持續(xù)采用數(shù)量寬松的貨幣政策，引發(fā)中國通貨膨脹的外部壓力不斷增強,，“我們預(yù)計到下半年國家將采取措施控制物價上漲,，這將導(dǎo)致經(jīng)濟增速在四季度出現(xiàn)回落�,！�
產(chǎn)業(yè)政策大行其道
通常來說,，在現(xiàn)有的市場條件下，僅靠財政貨幣政策，想同時實現(xiàn)穩(wěn)增長和控物價的雙重目標(biāo),，困難較大,，最好的解決辦法就是改善市場條件。這可以有多種手段,，僅從宏觀調(diào)控側(cè)面來看,，我國提出的方法是調(diào)結(jié)構(gòu)。政府工作報告對今年政府主要工作提出的第一個建議就是：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。這與黨的十八大“牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ),，實行更加有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施”的提法也是一脈相承的,。從《經(jīng)濟參考報》記者多方了解來看，在大的方向上,，2013年產(chǎn)業(yè)政策將主要強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動,、兼并重組和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)三方面。
其中,，創(chuàng)新驅(qū)動可能是最為決策層關(guān)注的,。事實上，早在2012年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上已經(jīng)對創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略做出了詳細的闡述,。隨后國家發(fā)改委,、工信部、科技部等部委在各自的年度工作會議上又做出的進一步部署,，這標(biāo)志著這一指導(dǎo)思想在2013年成為我國轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重要指導(dǎo)思路。北京大學(xué)副校長劉偉對此解讀稱：中國的經(jīng)濟發(fā)展已進入建成全面小康社會的決定性階段,，我國能否建成全面小康進而實現(xiàn)從中等收入向高收入發(fā)展階段的跨越,，關(guān)鍵不在于經(jīng)濟增長速度，而在于增長質(zhì)量,，這取決于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,。實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于依靠創(chuàng)新驅(qū)動作為支撐，首先在于技術(shù)創(chuàng)新,，包括原始,、集合、借鑒吸收再創(chuàng)新等,。
在具體做法上,，國家發(fā)改委副主任張曉強說，我國掌握核心關(guān)鍵技術(shù)少,、企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱,，這不但是我國科技創(chuàng)新的問題所在，也嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟進一步持續(xù)健康發(fā)展。為了逐步解決這一問題,，發(fā)改委提出要重點推進五項工作：一是超前部署,，支撐核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)和研究水平；二是形成產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的系統(tǒng)集成技術(shù)能力,；三是促進創(chuàng)新人才向企業(yè)流動和強化人才激勵機制,；四是大力推進高校和科研單位機構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)移；五是促進技術(shù)人才,、資金等創(chuàng)新資源,，向具有技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)區(qū)域積聚。
張曉強還表示,，發(fā)改委將推動一批重點項目,，包括啟動國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵和支持企業(yè)牽頭實施產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的國家重大科技項目,；加快推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程,。其中包括，出臺生物,、衛(wèi)星導(dǎo)航,、民用空間基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展規(guī)劃，啟動實施醫(yī)療器械,、高端裝備,、新材料等重大專項。推進重大信息化工程,，強化信息安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。
兼并重組工作也迫在眉睫。據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解,，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻,，提高環(huán)保、安全和清潔生產(chǎn),、循環(huán)經(jīng)濟等標(biāo)準(zhǔn),，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)性投資拉動需求等將成為壓縮落后產(chǎn)能的主要舉措,。
在重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,，政策最可能向信息業(yè)、服務(wù)業(yè)傾斜,。工信部副部長楊學(xué)山表示,，為了促進新一代信息技術(shù)的發(fā)展，2013年工信部將繼續(xù)實施優(yōu)化投融資政策,，推動落實鼓勵引導(dǎo)民間投資新36條政策細則,，為金融機構(gòu)和民間資本進入新一代信息技術(shù)領(lǐng)域提供條件,，推動形成更加多元的信息服務(wù)市場，使消費者擁有更多的服務(wù)選擇,。同時,，為了解決信息基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后和信息消費環(huán)境不佳等問題，還將加快推進和實施寬帶中國工程,，繼續(xù)推進光纖寬帶建設(shè)和改造,，推動下一代互聯(lián)網(wǎng)與移動物聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，并將建立健全法規(guī)制度,，確保新一代信息技術(shù)和信息消費市場的健康發(fā)展,。
張曉強說，在中國這個世界人口第一的大國,，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是實現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié),。根據(jù)研究，GDP每增長一個百分點,，可以創(chuàng)造100萬個城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。此外,，由于繼續(xù)依靠大量消耗資源和破壞環(huán)境來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展之路已經(jīng)難以為繼,，因此大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就顯得至關(guān)重要,，它對促進三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展有重要作用,。
改革將有重點推進
從政府工作報告中還能嗅出改革的味道。之所以為了達到與去年同樣的增長目標(biāo),，選擇更加積極的財政政策和更加穩(wěn)健的貨幣政策,，有分析認(rèn)為，一個重要的原因在于要為下一步繼續(xù)深化改革騰挪出空間,。
財政部副部長朱光耀對《經(jīng)濟參考報》記者說：“在2012年我國的財政赤字是8000億元人民幣,，占GDP的1.5%，這在全球主要經(jīng)濟體中來看,，我們是最健康的,。在這個前提條件下，考慮到國際形勢,，特別是國際經(jīng)濟形勢的不確定性,，考慮到民生支出的剛性，也考慮到改革的需要,，按照中央的方針統(tǒng)籌兼顧,，提出了今年的財政安排�,！�
即將公布的國務(wù)院機構(gòu)改革方案,，最快在兩會期間就可能推出,。從《經(jīng)濟參考報》記者了解到的信息看，其中相對比較確定的,，是關(guān)于鐵道部的傳聞,。高盛高華中國經(jīng)濟學(xué)家宋宇也稱：“市場普遍預(yù)期鐵道部將并入交通運輸部。我們認(rèn)為市場傳言的其他調(diào)整,，如人民銀行將劃出國務(wù)院系統(tǒng)以及三大金融監(jiān)管機構(gòu)合并的可能性極低,。另外部分部委的職能可能會進行精簡和調(diào)整�,！�
對于推動國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變,，北京改革和發(fā)展研究會會長陳劍認(rèn)為正當(dāng)其時。他對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，中國模式的一個重要特征是政府主導(dǎo),。21世紀(jì)之初，關(guān)于政府改革的呼聲頗高,，政府高層也多有呼應(yīng),。但在過去的幾年里，尤其是金融危機爆發(fā)以來,，公權(quán)力不但沒有退出,，反而對企業(yè)的微觀經(jīng)濟活動進行頻繁的直接干預(yù)且無所不及，越來越嚴(yán)重地扭曲市場經(jīng)濟機制,，影響社會資源的合理分配,，惡化社會各階層的關(guān)系，并且也進一步影響了中國改革進程,。
陳劍還說,，現(xiàn)在有些政府部門為了獲取部門利益，不惜越位在市場中與民爭利,。政府行為發(fā)生紊亂與政府機構(gòu)的權(quán)力部門化,、部門權(quán)力利益化有關(guān)，改革是利益關(guān)系的重新分配,。另外,，近年來黨政機構(gòu)呈現(xiàn)日益龐大趨勢，改革行政管理體制也有利于降低政府運營成本,。
營改增擴圍則將成為財稅改革的突破口,。中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所副所長張平表示，根據(jù)十八大報告精神,，2013年財政部將大規(guī)模推進營改增,，這將成為本次財稅體制改革的突破口。2014年財稅體制改革有望全面啟動,。此次財稅體制改革將是一次“大稅改”,，比分稅制改革涉及的范圍更大,，這一過程可能需要5年左右的時間。
張平說,，財稅體制轉(zhuǎn)型是要從基于工業(yè)化的財稅體制轉(zhuǎn)向基于城市化的財稅體制,。基于工業(yè)化的財稅體制,，主要稅收來源于以增值稅為主的工業(yè)部門,，90%來自企業(yè)，而財政支出主要用于“發(fā)展”,，因此1994年的分稅制改革統(tǒng)一了征稅規(guī)則和中央與地方的稅收分配規(guī)則,。未來基于城市化的財稅體制，應(yīng)該建立財政收入與支出的統(tǒng)一規(guī)則框架,，將納稅義務(wù)與享受公共服務(wù)相連接,。建立面向城市家庭和個人的征稅體制，形成企業(yè)和個人兩大稅收基礎(chǔ),，逐步建立起地方稅制,，增加財產(chǎn)稅、消費稅等地方稅種,，同時降低現(xiàn)有各類名義稅率,，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，提高直接稅比例,，降低間接稅比例。合理劃分中央與地方的收支關(guān)系,，讓財力與事權(quán)相匹配,，加大財政透明度，積極向公共財政轉(zhuǎn)型,。