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“我準(zhǔn)備在會上領(lǐng)銜提出關(guān)于修改消費者權(quán)益保護法的議案,，建議明確消費者協(xié)會對侵害廣大消費者權(quán)益的行為，有權(quán)向人民法院提起公益訴訟,�,！鄙綎|鳶都英合律師事務(wù)所主任高明芹代表今天在接受《法制日報》記者采訪時透露。
高明芹說,，消費者權(quán)益保護法自1994年實施以來,，在保護消費者合法權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序,，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用,。
“由于社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民群眾生活質(zhì)量的逐步提高,，許多消費過程中發(fā)生的侵權(quán)現(xiàn)象也日益突出,。”高明芹認(rèn)為,，由于消費者權(quán)益保護法頒布的時間較早,，對許多新情況、新問題沒有涵蓋,，不利于政府機關(guān)依法行政,，也不利于消費者依法維權(quán)。特別是新修訂的民事訴訟法增加了公益訴訟的內(nèi)容,，有必要修改消費者權(quán)益保護法,，從法律上確定有關(guān)機構(gòu)或組織有權(quán)提起公益訴訟，以維護廣大消費者的合法權(quán)益,。
高明芹認(rèn)為,，現(xiàn)行消費者權(quán)益保護法存在很多不明確、不完善的地方,。
首先,，消費者的定義需要修改。消費者權(quán)益保護法第二條規(guī)定,，消費者為生活消費需要購買,、使用商品或者接受服務(wù)，其權(quán)益受本法保護,。如果群眾生病到醫(yī)院就醫(yī),，其合法權(quán)益受到侵害，是否受消費者權(quán)益保護法保護不明確,。另外,，單位的集體消費行為,，其權(quán)益受到侵害是否受消費者權(quán)益保護法保護也沒有具體規(guī)定。
其次,，這部法律對消費者權(quán)益只作了一些原則性的規(guī)定,，實踐中難以操作。與該法相配套的法律法規(guī)明顯滯后,，需要及時調(diào)整,。
第三，與有關(guān)法律如產(chǎn)品質(zhì)量法存在沖突,。消費者提起維權(quán)請求時鑒定難,、費用高，讓消費者對維權(quán)之路望而卻步,。而產(chǎn)品質(zhì)量法要求生產(chǎn)者對自己產(chǎn)品的合格性提供證據(jù),。法院在處理消費者維權(quán)案件時，對舉證責(zé)任如何分配,，存在很大疑惑,。
第四，消費者權(quán)益保護法沒有規(guī)定精神損害賠償,。在實踐中,，消費者在消費過程中確實存在精神受到損害的情況。比如,，顧客到超市購物,，無端被超市工作人員搜身，就應(yīng)當(dāng)?shù)玫骄駬嵛�,。法院在相關(guān)案件審理過程中,，因沒有明確的法律依據(jù)，畸輕畸重現(xiàn)象在所難免,。
第五,，賠償標(biāo)準(zhǔn)缺乏明確的規(guī)定。消費者權(quán)益保護法一些條款對賠償作了規(guī)定,，但沒有具體的賠償標(biāo)準(zhǔn)和賠償依據(jù),，難以操作，造成各地法院判決的不統(tǒng)一,。
“此外,，本法還缺乏必要的行政強制措施；消費者協(xié)會在組織機構(gòu),、人員,、經(jīng)費等方面不獨立，難以開展工作,�,！备呙髑壑赋�,，特別是民事訴訟法規(guī)定了公益訴訟的內(nèi)容:“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為,，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟,。”而消費者權(quán)益保護法缺少對應(yīng)的條款,，造成法律規(guī)定的不統(tǒng)一。
為此,，高明芹建議,，應(yīng)對消費者的定義進行修訂，把患者,、單位納入本法保護范疇,，同時，將旅游,、商品房,、汽車、水電氣供應(yīng)等消費行為也納入本法進行規(guī)范,；參照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定,，將消費者權(quán)益受到侵害的案件舉證責(zé)任倒置，以更好地維護消費者權(quán)益,；增加精神損害賠償?shù)膬?nèi)容,，明確賠償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)；規(guī)定消費者協(xié)會獨立開展工作,，明確編制,、人員、經(jīng)費來源,。
“要依據(jù)新修改的民事訴訟法,，明確消費者協(xié)會對侵害廣大消費者權(quán)益的行為有權(quán)向人民法院提起訴訟�,！备呙髑壅f,，此外，還應(yīng)增加行政強制措施的內(nèi)容,，以加大執(zhí)法力度,。
高明芹建議，要明確具體的賠償標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),，如殘疾賠償金的計算,，明確參照的法律及計算的標(biāo)準(zhǔn)，以便于實際操作,。同時,，要確立“同案同判”的原則,，即對由同一類產(chǎn)品或服務(wù)所導(dǎo)致的消費者利益損害，只要有其中一名消費者得到合理賠償,，其他消費者就可以在證據(jù)確鑿的情況下,，依照此賠償原則迅即得到賠償而免去訴訟之勞。
“對消費者權(quán)益保護法的修改,，應(yīng)當(dāng)是全面修改,，將各項規(guī)定具體化，尤其是對違反法律規(guī)定侵害消費者合法權(quán)益的行為要明確具體的處罰標(biāo)準(zhǔn),�,！备呙髑圩詈髲娬{(diào)。
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