執(zhí)行難，是社會熱點,、難點問題,，也是影響法院司法公信力的一個突出問題。
廣東省高級人民法院院長鄭鄂代表今天在接受《法制日報》記者采訪時介紹,，本世紀以來,，最高法院針對執(zhí)行難這一“頑疾”，作出了深入研究和巨大努力,。廣東法院在最高法院的指導監(jiān)督下,，大膽改革、銳意創(chuàng)新,，取得了明顯進展:在全國最早實行當事人申請執(zhí)行不預交執(zhí)行費制度,，法院從執(zhí)行回來的財產(chǎn)中扣除相應的執(zhí)行費，既減少當事人申請執(zhí)行的負擔,，也促使法院增強執(zhí)行工作的力度,；率先實施主動執(zhí)行改革，由審判法官征得當事人同意后主動移交執(zhí)行部門,，并以此帶動執(zhí)行工作全部流程,、各個環(huán)節(jié)的主動作為，強化了人民法院執(zhí)行工作的主動性,、能動性,；著力推動黨委領導、法院主導的執(zhí)行聯(lián)動機制建設，聯(lián)動各方力量,，創(chuàng)新各種具體的執(zhí)行措施,，壓縮“賴債”空間；加強執(zhí)行指揮中心建設,，強化對執(zhí)行工作的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào),，廣東高院執(zhí)行指揮中心建成了與人民銀行廣州分行等部門互通、共享的被執(zhí)行人信息查詢系統(tǒng),，方便社會了解被執(zhí)行人信用狀況,。
“近幾年來，廣東法院執(zhí)行工作中遇到的暴力抗法事件明顯減少,，當事人自動履行率2012年同比上升6.42%,，進入強制執(zhí)行的案件連續(xù)兩年下降，從2010年的27萬多件下降到2011年的24萬多件,，再到2012年的22萬多件,，實際執(zhí)行率提高到80%以上�,！编嵍跽f,。
鄭鄂同時指出，廣東法院和全國法院一樣,，仍然面臨著部分案件難以或者根本不存在執(zhí)行基礎的問題,。
“執(zhí)行的真諦就是兌現(xiàn)�,！编嵍跽f,，如果當事人贏了官司但兌現(xiàn)不了債權，盡管審判很公正,，司法公信力也會受到質(zhì)疑,。
溫家寶總理在今年的政府工作報告中提到，要推動誠信體系建設,，以政府誠信帶動商務誠信和社會誠信,，形成良好的社會風尚。對此,，鄭鄂代表十分贊成,。
鄭鄂建議，國家應確定有關部門牽頭負責,，著手加快信用體系建設，通過征信機構(gòu)全面記錄個人,、法人和其他組織的信用信息,，并對失信者在融資、投資、經(jīng)營,、置產(chǎn),、任職、就業(yè)等方面依法予以限制,，以督促市場主體誠信經(jīng)營,、遵規(guī)守法。同時要制定完備的信用體系建設法律法規(guī),，建立并開放國家征信數(shù)據(jù)庫,，培育信用服務中介機構(gòu)，加強信用市場監(jiān)督和管理,，健全失信行為懲戒機制,，加強誠信教育和誠信倫理建設。對于黨政機關為被執(zhí)行人的案件,，要依法執(zhí)行,，通過黨政機關帶頭積極履行債務，在社會誠信建設中起引領和示范作用,。對于被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行,，而申請執(zhí)行人生活困難的，要通過建立特困申請執(zhí)行人救助基金予以救助,，促進社會和諧穩(wěn)定,。
鄭鄂認為，從源頭上減少執(zhí)行難,，需要全社會切實增強民事行為的風險防范意識,。人民法院是執(zhí)行工作的主體，強制執(zhí)行是對當事人合法權益的事后補救,，實踐中常有案件因為民事行為本身的風險而不存在執(zhí)行的可能和基礎,。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，當事人的民事行為,，特別是商業(yè)合同行為,，應當預見其本身具有風險。法院裁判的本質(zhì)作用在于分清是非,、明確責任,，而裁判所確定的財產(chǎn)能否執(zhí)行到位，歸根到底在于被執(zhí)行人有無財產(chǎn)可供執(zhí)行,。對確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件,，不能誤認為“法律白條”。
“從現(xiàn)實中緩解執(zhí)行難,，需要制定個人破產(chǎn)法斬斷債務鏈,、促進再發(fā)展,。”鄭鄂認為,，全社會共同治理執(zhí)行難,，離不開對一些重點問題的立法支持，其中,，個人破產(chǎn)制度應當引起重視,。
他解釋說，我國目前只有企業(yè)破產(chǎn)法,，而無個人破產(chǎn)法,。當自然人無財產(chǎn)可供執(zhí)行時，該執(zhí)行案件便會懸而不決,，而不像企業(yè),，當其無財產(chǎn)可供執(zhí)行時便可通過進入破產(chǎn)程序而退出市場。在實踐中,，自然人無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件幾乎成為“死結(jié)”,，類型突出的主要有交通肇事、人身傷害,、民間借貸,、個人合伙等案件。對于這些案件的執(zhí)行,，人民法院因被申請的自然人實際并無財產(chǎn)可供執(zhí)行,，客觀上使執(zhí)行程序只能維持“空檔”前行，懸而未決,。在此僵局中,，債權人權利無從實現(xiàn)，債務人負債無從解脫,，法院執(zhí)行程序無從終結(jié),。
為此，他建議全國人大常委會適時研究制定個人破產(chǎn)法,，充分運用破產(chǎn)還債機制,，化解無財產(chǎn)可執(zhí)行案件的僵局，既給債權人實現(xiàn)債權以充分的程序保障,，又可以通過和解,、豁免，斬斷債務鏈,，使債務人得以重生,、發(fā)展。