全國(guó)政協(xié)委員,、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文在接受中國(guó)證券報(bào)記者專訪時(shí)表示，目前過(guò)分追求城鎮(zhèn)化率的現(xiàn)象值得警惕,；城鎮(zhèn)化方面的考核指標(biāo)需科學(xué)布置,，不能用單純城鎮(zhèn)化率作為唯一的考量指標(biāo),。
警惕“唯城鎮(zhèn)化率”苗頭
中國(guó)證券報(bào)：你對(duì)現(xiàn)在52.6%的城鎮(zhèn)化率怎么看？
陳錫文：城鎮(zhèn)化方面的考核指標(biāo)需科學(xué)布置,，不能用單純城鎮(zhèn)化率作為唯一的考量指標(biāo),。隨著科學(xué)發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式等概念的提出，原來(lái)只看GDP的氛圍有所改變,，但要警惕變成對(duì)城鎮(zhèn)化率的追求,。如果政府和社會(huì)大眾把城鎮(zhèn)化率看得過(guò)重，可能會(huì)帶來(lái)更大危害,。
我們要多關(guān)注民生領(lǐng)域,，比如有多少?zèng)]有戶口的人，有多少人的子女沒(méi)有接受較好的教育,。城鎮(zhèn)化還必須有產(chǎn)業(yè)支撐,，如果脫離產(chǎn)業(yè)支撐，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,，為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化,，實(shí)際就變成了“造城”運(yùn)動(dòng)。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō),，城鎮(zhèn)化需要解決的一個(gè)重大問(wèn)題是如何實(shí)現(xiàn)人的市民化,。在這一過(guò)程中,，需要吸收多少農(nóng)民到城鎮(zhèn)來(lái)，讓他們干什么,？生產(chǎn)什么,？市場(chǎng)又在哪里？從這個(gè)邏輯看,，城鎮(zhèn)化的前提是讓農(nóng)民先富起來(lái),。
中國(guó)證券報(bào)：城鎮(zhèn)化推進(jìn)會(huì)不會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響？
陳錫文：城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)確實(shí)是一把“雙刃劍”,。一方面,，城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠帶來(lái)較多非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn),，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也使得農(nóng)業(yè)有了擴(kuò)大規(guī)模的可能,，城鎮(zhèn)化也能為農(nóng)村提供技術(shù)、資金,，提高農(nóng)業(yè)效率,，增加農(nóng)民收入。不利的影響是,，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展,，諸如耕地、勞動(dòng)力等部分農(nóng)村要素會(huì)喪失,。我們需要清醒認(rèn)識(shí)到,，城鎮(zhèn)化是個(gè)自然的過(guò)程，主導(dǎo)因素是市場(chǎng),，政府的責(zé)任在于保持農(nóng)村和城市的平衡,，使得農(nóng)業(yè)得到發(fā)展、農(nóng)民得到實(shí)惠,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,。
中國(guó)證券報(bào)：在征地過(guò)程中，如何處理好農(nóng)民的補(bǔ)償問(wèn)題,？
陳錫文：我認(rèn)為,，對(duì)不同功能土地要有綜合規(guī)劃，形成一個(gè)區(qū)片價(jià)格,，最后一定是形成一個(gè)均價(jià)來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償,。城鎮(zhèn)化不同階段，土地政策是不一樣的,，需要分階段考慮,，但有一條，必須保障農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。從這個(gè)意義上講,，改革征地制度的起步點(diǎn)就是提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，現(xiàn)在最需要改革的，就是土地政策中的補(bǔ)償問(wèn)題,，從實(shí)踐來(lái)看,，各地執(zhí)行中補(bǔ)償差距非常大，破壞了法律的嚴(yán)肅性,。此外,，如果繼續(xù)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償，顯然是不合時(shí)宜的,，因?yàn)橐颜加玫耐恋貙⒉辉儆糜谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn),。
結(jié)合實(shí)際推進(jìn)城鎮(zhèn)化
中國(guó)證券報(bào)：我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中如何借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),？
陳錫文：從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,，有些國(guó)家未能處理好城鎮(zhèn)化推進(jìn)階段城鎮(zhèn)與農(nóng)村的關(guān)系，造成農(nóng)業(yè)衰弱,、農(nóng)村凋敝,、農(nóng)民貧困，這種現(xiàn)象在拉美國(guó)家仍然存在,；更多的國(guó)家是在發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題之后,，再回頭搶救，所以付出代價(jià)很大,。
對(duì)于世界范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)化問(wèn)題,，首先要認(rèn)識(shí)到這是任何國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中不可缺少的一環(huán)，沒(méi)有城鎮(zhèn)化,，僅靠農(nóng)業(yè),、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，國(guó)民富不了,，國(guó)家強(qiáng)不了,。第二，城市的建設(shè)需要產(chǎn)業(yè)支撐,，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到外部環(huán)境的很多限制,，并不是投資就一定有產(chǎn)出，需要考慮市場(chǎng)環(huán)境,。我國(guó)現(xiàn)在有些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩,，產(chǎn)品如果賣(mài)不出去，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民后即使有了就業(yè)機(jī)會(huì),，也可能面臨失業(yè),。
有專家比較過(guò)歐美中的不同城鎮(zhèn)化背景。具體來(lái)說(shuō)，歐美地區(qū)的城鎮(zhèn)化是“成熟兒”,，它的生長(zhǎng)發(fā)育處在有利的外部環(huán)境中,，這主要是因?yàn)?7世紀(jì)以來(lái)歐美有海外殖民，輸出了國(guó)內(nèi)矛盾,。拉美城鎮(zhèn)化是“早產(chǎn)兒”,，現(xiàn)在拉美國(guó)家城鎮(zhèn)化率很高，烏拉圭已90%,，巴西,、阿根廷在80%以上，墨西哥在75%左右,，但是城市問(wèn)題很多,，不安全不和諧。中國(guó)的城鎮(zhèn)化一定程度上來(lái)說(shuō)是個(gè)“早熟孩子”,，中國(guó)怎樣吸取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，需結(jié)合自身實(shí)際把自己的路走好，超過(guò)十億人的現(xiàn)代化成功經(jīng)驗(yàn),，國(guó)際上沒(méi)有供參考的范本,。