全國政協(xié)委員,、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文在接受中國證券報記者專訪時表示,，目前過分追求城鎮(zhèn)化率的現(xiàn)象值得警惕；城鎮(zhèn)化方面的考核指標需科學(xué)布置，不能用單純城鎮(zhèn)化率作為唯一的考量指標,。
警惕“唯城鎮(zhèn)化率”苗頭
中國證券報：你對現(xiàn)在52.6%的城鎮(zhèn)化率怎么看,？
陳錫文：城鎮(zhèn)化方面的考核指標需科學(xué)布置,，不能用單純城鎮(zhèn)化率作為唯一的考量指標,。隨著科學(xué)發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式等概念的提出，原來只看GDP的氛圍有所改變,，但要警惕變成對城鎮(zhèn)化率的追求,。如果政府和社會大眾把城鎮(zhèn)化率看得過重，可能會帶來更大危害,。
我們要多關(guān)注民生領(lǐng)域,，比如有多少沒有戶口的人，有多少人的子女沒有接受較好的教育,。城鎮(zhèn)化還必須有產(chǎn)業(yè)支撐,，如果脫離產(chǎn)業(yè)支撐，沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,，為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化,，實際就變成了“造城”運動。對我國來說,，城鎮(zhèn)化需要解決的一個重大問題是如何實現(xiàn)人的市民化,。在這一過程中，需要吸收多少農(nóng)民到城鎮(zhèn)來,，讓他們干什么,？生產(chǎn)什么？市場又在哪里,？從這個邏輯看,，城鎮(zhèn)化的前提是讓農(nóng)民先富起來。
中國證券報：城鎮(zhèn)化推進會不會對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)生一定的負面影響,？
陳錫文：城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)來說確實是一把“雙刃劍”,。一方面,，城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠帶來較多非農(nóng)就業(yè)機會，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn),，勞動力轉(zhuǎn)移也使得農(nóng)業(yè)有了擴大規(guī)模的可能,，城鎮(zhèn)化也能為農(nóng)村提供技術(shù)、資金,，提高農(nóng)業(yè)效率，增加農(nóng)民收入,。不利的影響是,，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，諸如耕地,、勞動力等部分農(nóng)村要素會喪失,。我們需要清醒認識到，城鎮(zhèn)化是個自然的過程,，主導(dǎo)因素是市場,，政府的責(zé)任在于保持農(nóng)村和城市的平衡，使得農(nóng)業(yè)得到發(fā)展,、農(nóng)民得到實惠,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
中國證券報：在征地過程中,，如何處理好農(nóng)民的補償問題,？
陳錫文：我認為，對不同功能土地要有綜合規(guī)劃,，形成一個區(qū)片價格,，最后一定是形成一個均價來進行補償。城鎮(zhèn)化不同階段,，土地政策是不一樣的,，需要分階段考慮，但有一條,，必須保障農(nóng)民的長遠生計,。從這個意義上講，改革征地制度的起步點就是提高補償標準,，現(xiàn)在最需要改革的,，就是土地政策中的補償問題，從實踐來看,，各地執(zhí)行中補償差距非常大,，破壞了法律的嚴肅性。此外,，如果繼續(xù)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)出標準來進行補償,，顯然是不合時宜的，因為已占用的土地將不再用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
結(jié)合實際推進城鎮(zhèn)化
中國證券報：我國城鎮(zhèn)化過程中如何借鑒國際經(jīng)驗,？
陳錫文：從國際經(jīng)驗來看,，有些國家未能處理好城鎮(zhèn)化推進階段城鎮(zhèn)與農(nóng)村的關(guān)系，造成農(nóng)業(yè)衰弱,、農(nóng)村凋敝,、農(nóng)民貧困，這種現(xiàn)象在拉美國家仍然存在,；更多的國家是在發(fā)現(xiàn)了問題之后,，再回頭搶救，所以付出代價很大,。
對于世界范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)化問題,，首先要認識到這是任何國家現(xiàn)代化進程中不可缺少的一環(huán)，沒有城鎮(zhèn)化,，僅靠農(nóng)業(yè),、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，國民富不了,，國家強不了,。第二，城市的建設(shè)需要產(chǎn)業(yè)支撐,，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到外部環(huán)境的很多限制,，并不是投資就一定有產(chǎn)出，需要考慮市場環(huán)境,。我國現(xiàn)在有些行業(yè)產(chǎn)能過剩,，產(chǎn)品如果賣不出去，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民后即使有了就業(yè)機會,，也可能面臨失業(yè),。
有專家比較過歐美中的不同城鎮(zhèn)化背景。具體來說,，歐美地區(qū)的城鎮(zhèn)化是“成熟兒”,，它的生長發(fā)育處在有利的外部環(huán)境中，這主要是因為17世紀以來歐美有海外殖民,，輸出了國內(nèi)矛盾,。拉美城鎮(zhèn)化是“早產(chǎn)兒”，現(xiàn)在拉美國家城鎮(zhèn)化率很高,，烏拉圭已90%,，巴西、阿根廷在80%以上,，墨西哥在75%左右,，但是城市問題很多,，不安全不和諧。中國的城鎮(zhèn)化一定程度上來說是個“早熟孩子”,，中國怎樣吸取國際經(jīng)驗教訓(xùn),，需結(jié)合自身實際把自己的路走好，超過十億人的現(xiàn)代化成功經(jīng)驗,，國際上沒有供參考的范本,。