昨日（3月6日）,，全國(guó)人大代表,、衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺（右圖）在陜西代表團(tuán)駐地接受記者采訪時(shí)表示,，醫(yī)改下一步最重要的是建立“醫(yī)聯(lián)體”——即以三級(jí)醫(yī)院為核心,，帶著幾個(gè)二級(jí)醫(yī)院，輻射一片社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療統(tǒng)籌,。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在連續(xù)幾個(gè)月跟蹤新醫(yī)改的過(guò)程中獲悉，以北京大型公立醫(yī)院為例,，建立醫(yī)聯(lián)體恐仍面臨一些阻礙,。其中包括成立醫(yī)聯(lián)體后，大型公立醫(yī)院與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的利益博弈等問(wèn)題,。
倒逼醫(yī)療管理機(jī)制改革
陳竺在“兩會(huì)”期間對(duì)媒體表示,，醫(yī)改下一步最重要的是讓基層醫(yī)院真正強(qiáng)起來(lái)，和大醫(yī)院上下聯(lián)動(dòng),、溝通,，最好是一體化的構(gòu)架，就是“醫(yī)聯(lián)體”,。
目前,，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療量在上升，但大醫(yī)院上升得更快,。若這種情況不能扭轉(zhuǎn),，提高國(guó)民健康水平特別是應(yīng)對(duì)慢性病的威脅是不可能做到的,�,！盀榇耍罅μ岢头鲋�,，大醫(yī)院要建立全科醫(yī)學(xué)科,，動(dòng)員大醫(yī)院醫(yī)生能夠‘沉’下去�,！标愺弥赋�,。
衛(wèi)生部副部長(zhǎng)馬曉偉認(rèn)為，通過(guò)建設(shè)醫(yī)聯(lián)體推動(dòng)分級(jí)診療格局能形成倒逼機(jī)制,，并促進(jìn)相關(guān)部門完善管理,、補(bǔ)償、運(yùn)行,、監(jiān)管等配套政策,。對(duì)這些分散于編制、財(cái)政,、發(fā)改,、人事,、醫(yī)保等部門的職能，需要醫(yī)療管理部門主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決,，為改革的深化提供政策支持,。
就在
“兩會(huì)”前，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在衛(wèi)生部的一次內(nèi)部會(huì)議上獲悉,，根據(jù)目前的探索,，“醫(yī)聯(lián)體”暫時(shí)分為松散型的技術(shù)協(xié)作聯(lián)盟和緊密型的醫(yī)療服務(wù)集團(tuán)兩種類型。
衛(wèi)生部?jī)?nèi)部人士表示,，緊密型“醫(yī)聯(lián)體”是指集團(tuán)內(nèi)所有公立醫(yī)院的人,、財(cái)、物統(tǒng)籌管理,，在大型公立醫(yī)院和二級(jí)醫(yī)院,、基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心之間形成利益共同體和責(zé)任共同體，這樣有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合理流動(dòng),�,！皬慕衲觊_始，衛(wèi)生部準(zhǔn)備選擇若干大中型城市建設(shè)醫(yī)療聯(lián)合體,，以大型公立醫(yī)院的技術(shù)力量帶動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力提升和共同發(fā)展,。”
上述內(nèi)部人士表示,，“醫(yī)聯(lián)體”或可解決就醫(yī)者80%集中在大醫(yī)院的無(wú)序就醫(yī)問(wèn)題,。今后“醫(yī)聯(lián)體”模式應(yīng)是讓患者就近享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)的重要途徑。但在現(xiàn)有體制等因素影響下,，醫(yī)聯(lián)體的運(yùn)行恐面臨一些阻礙,。
全面推進(jìn)面臨諸多障礙
去年11月，探索成立北京首個(gè)醫(yī)療聯(lián)盟的朝陽(yáng)醫(yī)院執(zhí)行院長(zhǎng)陳勇曾告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,，一直在做雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制的工作,，但未形成規(guī)模，或者說(shuō)沒(méi)有達(dá)成預(yù)期的效果,，主要是因?yàn)闆](méi)有建立起很好的利益分享機(jī)制,。
相關(guān)人士指出，醫(yī)療聯(lián)盟的嘗試多年前就已開始,，但其中牽涉到太多的利益,，因此很難深入。目前醫(yī)改已進(jìn)入到攻堅(jiān)克難的階段,，大醫(yī)院改革已經(jīng)入手,，接下來(lái)的基層醫(yī)療服務(wù)單位改革才是難點(diǎn)。
陳竺在“兩會(huì)”上直言，建設(shè)“醫(yī)聯(lián)體”涉及兩個(gè)問(wèn)題：一是人事制度,，如果大家還認(rèn)為只有�,？漆t(yī)生是一流的，三流的人才去做全科,，那就無(wú)法調(diào)動(dòng)積極性,；二是醫(yī)保，如果醫(yī)保能按基層,、二級(jí),、三級(jí)醫(yī)院這樣一個(gè)總包體系去報(bào)銷，自然會(huì)促進(jìn)醫(yī)療資源的下沉,。
“醫(yī)聯(lián)體”的推進(jìn)在藥品價(jià)格上也面臨一定的阻力,。記者從朝陽(yáng)醫(yī)院獲悉，醫(yī)療聯(lián)盟在推進(jìn)之初,，面臨的較大難題是：朝陽(yáng)醫(yī)院已有1400余種藥品實(shí)施零差率,，而社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的零差率藥品種類僅為519種，如果患者轉(zhuǎn)診到二級(jí)醫(yī)院,、社區(qū)醫(yī)院進(jìn)行治療,，藥費(fèi)支出會(huì)增加。
為解決上述問(wèn)題,，北京市人社局曾承諾,，社區(qū)藥品零差率目錄有望進(jìn)一步擴(kuò)大，常見病,、多發(fā)病,、慢性病這三類藥品將會(huì)擴(kuò)容。更重要的是,，今后納入聯(lián)盟的所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)都有望與朝陽(yáng)醫(yī)院這樣的A類定點(diǎn)醫(yī)院一樣,，不受定點(diǎn)限制，醫(yī)療費(fèi)用可以納入醫(yī)保報(bào)銷,。
不過(guò),，記者昨日從朝陽(yáng)醫(yī)院提供的一份內(nèi)部會(huì)議發(fā)言稿獲悉,，截至3月5日,，由北京朝陽(yáng)醫(yī)院、武警北京市總隊(duì)醫(yī)院,、朝陽(yáng)區(qū)第二醫(yī)院,、朝陽(yáng)區(qū)中醫(yī)院以及高碑店、三里屯,、團(tuán)結(jié)湖和八里莊等多個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心組成的醫(yī)療聯(lián)盟,，在推進(jìn)過(guò)程中依舊困難重重。
上述發(fā)言稿表示，從去年11月建立醫(yī)療聯(lián)盟至今,，面臨的瓶頸包括信息系統(tǒng)無(wú)共享平臺(tái),，實(shí)施遠(yuǎn)程會(huì)診有一定困難；藥品目錄還未在聯(lián)盟成員單位開放,，下轉(zhuǎn)病人難延續(xù)治療,，其中包括支架患者抗血栓藥、晚期腫瘤患者鎮(zhèn)痛藥等,。最突出的阻礙是,，聯(lián)盟內(nèi)成員單位之間轉(zhuǎn)診檢驗(yàn)、檢查項(xiàng)目記費(fèi)與定期結(jié)賬問(wèn)題,，受“醫(yī)保政策限制”無(wú)法進(jìn)行,。
“醫(yī)聯(lián)體的推進(jìn)前提，取決于公立醫(yī)院的改革,�,！币幻t(yī)改專家認(rèn)為，如果急于一時(shí),，在公立醫(yī)院改革還不徹底的情況下,，就大規(guī)模建設(shè)醫(yī)療聯(lián)盟，就有可能把剛剛建成的基層醫(yī)療衛(wèi)生運(yùn)行體系給沖垮,。
當(dāng)記者追問(wèn)總額預(yù)付的控制能否對(duì)醫(yī)療聯(lián)盟中的公立醫(yī)院形成約束時(shí),，該醫(yī)改專家表示，總額預(yù)付并沒(méi)有想象中那么好的
“控制力”,，只是部分總額控制而已,。原因在于病人是流動(dòng)的，又來(lái)自全國(guó)各地,，區(qū)分難度也大,。
中投顧問(wèn)醫(yī)藥行業(yè)研究員郭凡禮對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，醫(yī)生的流動(dòng)是病人流動(dòng)的前提條件,，我國(guó)現(xiàn)行的一些制度和體制嚴(yán)重阻礙了醫(yī)生的自由流動(dòng),，需打破不同級(jí)別的醫(yī)療單位隸屬于不同醫(yī)院的管理體制。此外,，通過(guò)建立醫(yī)聯(lián)體難以完全改變醫(yī)療資源倒三角分布的現(xiàn)狀,，還需要制定一系列的配套措施加以完善。