■ 國家發(fā)改委：正研究制定促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展政策意見
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公安部：將制定戶籍制度改革規(guī)劃和實施意見
■ 國土部：將出臺深入開展農(nóng)村集體建設用地使用權流轉
6日下午,，來自國家發(fā)改委、公安部,、民政部,、財政部、人社部,、國土部,、住建部、農(nóng)業(yè)部等部委的副部長齊聚政協(xié)禮堂,，集體會商110多件有關城鎮(zhèn)化的提案,。
中國證券報記者獲悉，除了城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃,，國家發(fā)改委還在研究制定促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的政策意見,；公安部將配套城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，制定戶籍制度改革規(guī)劃和實施意見,；國土部將針對城鎮(zhèn)化過程中的土地流轉問題,，出臺深入農(nóng)村集體建設用地使用權流轉試點工作的指導意見。
城鎮(zhèn)化建設應統(tǒng)籌規(guī)劃
政協(xié)提案審查委員會主任孫淦6日在全國政協(xié)提案辦理協(xié)商會上透露,，截至3月6日,，全國政協(xié)共收到110余件來自民主黨派和政協(xié)委員的城鎮(zhèn)化提案,。
記者在部分提案匯編中看到，致公黨中央,、民建中央,、九三學社中央、民革中央等多個民主黨派提交的提案涉及城鄉(xiāng)低碳生態(tài)建設,、城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展,、深化土地制度改革等內(nèi)容。
民建中央副主席周漢民在協(xié)商會上表示,，目前中國城鎮(zhèn)化存在以下問題：一是城鎮(zhèn)規(guī)劃對區(qū)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局考慮不足,，不利于增加農(nóng)民收入和內(nèi)需拉動；二是農(nóng)民真正轉變市民難度較大,；三是基礎融資平臺監(jiān)管難度加大,；四是環(huán)境問題日益嚴重。
周漢民建議,，應統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)建設,，城鎮(zhèn)化必須與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化結合；要合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,，逐步弱化消除城鄉(xiāng)二元體制；加強對金融服務的引導和監(jiān)管,，鼓勵商業(yè)金融機構參與城鎮(zhèn)化,，優(yōu)化信貸結構；改善生態(tài),，將鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境納入管理范圍,。
九三學社副主席賴明認為，城鎮(zhèn)化的核心是處理“人,、地,、糧”三者的關系�,！叭恕钡膯栴}包括就業(yè),、住房、教育,、社保等,；“地”的主要問題是，由于中央與地方的財權和事權不清,，導致土地的城鎮(zhèn)化快過了人的城鎮(zhèn)化,，也涵蓋了城鎮(zhèn)化中的環(huán)境問題；“糧”的問題是,，目前糧食自給率下降到90%,，低于原來預定95%的目標,，隨著城鎮(zhèn)化率提升，未來如何保證糧食自給率,，將是重大課題,。
按市場規(guī)律辦事
除提案的民主黨派代表外，部分全國政協(xié)委員也在協(xié)商會上發(fā)表了對城鎮(zhèn)化的看法,。全國政協(xié)委員,、北京大學光華管理學院名譽院長厲以寧建議，可以吸取澳大利亞和新西蘭的經(jīng)驗,，由地方財政和金融機構出資,，成立城市公共建設投資基金，然后向公眾發(fā)行公共建設基金券,，按照市場規(guī)律來解決城鎮(zhèn)化建設資金問題,。
全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林認為,，盡管我國城鎮(zhèn)化速度很快,，但無法忽視城鎮(zhèn)化滯后工業(yè)化的基本現(xiàn)實，我國服務業(yè)占比一直徘徊在40%左右,。另外一個不容忽視的問題是,，盡管我國城鎮(zhèn)化率已達52%以上，但人口城鎮(zhèn)化率只有30%多,，如果再過8年,，人口城鎮(zhèn)化率不能達50%以上，基本可以判定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略失敗,。
“人口城鎮(zhèn)化突出的矛盾在制度變革,，戶籍制度是帶有歧視性的制度�,！边t福林說,。
人口城鎮(zhèn)化是核心
針對上述提案和委員的發(fā)言，全國政協(xié)委員,、國家發(fā)改委副主任徐憲平認為,，我國城鎮(zhèn)化過程中存在農(nóng)民轉業(yè)人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局,、增強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力,、加強城市規(guī)劃建設管理等一系列問題。
徐憲平認為,，應有序推進農(nóng)村轉業(yè)人口市民化,，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革，努力實現(xiàn)義務教育,，實現(xiàn)養(yǎng)老基本醫(yī)療以及廉租房等基本公共服務的覆蓋,；應增強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力,，推動工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動，加快城市產(chǎn)業(yè)轉型升級,，拓展城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間,。
徐憲平透露，目前全國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃仍在編制之中,。此外,，發(fā)改委還在研究制定促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的政策意見。
公安部副部長黃明介紹,，總體上看,，近幾年全國戶籍制度改革步伐明顯加快，盡管如此,，2012年全國仍有將近65%的農(nóng)業(yè)人口,。公安部將全力配合有關部門推進與戶籍制度改革相關的領域改革，積極參與全國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃,，并將按城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃安排,，配套制定戶籍制度改革規(guī)劃和實施意見。
國土部副部長胡存智透露,，國土部正在研究制定關于深入開展農(nóng)村集體建設用地使用權流轉試點工作的指導意見,，并爭取盡快出臺，以形成在國家層面可以操作的政策文件,，加強對流轉市場的指導,，加大對農(nóng)村經(jīng)濟的支持。其他相關部委負責人也從各自主管工作出發(fā)提出促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的舉措,。