■ 國家發(fā)改委：正研究制定促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展政策意見
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公安部：將制定戶籍制度改革規(guī)劃和實施意見
■ 國土部：將出臺深入開展農村集體建設用地使用權流轉
6日下午,，來自國家發(fā)改委,、公安部,、民政部、財政部,、人社部,、國土部,、住建部、農業(yè)部等部委的副部長齊聚政協禮堂,，集體會商110多件有關城鎮(zhèn)化的提案,。
中國證券報記者獲悉，除了城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃,，國家發(fā)改委還在研究制定促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的政策意見,；公安部將配套城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，制定戶籍制度改革規(guī)劃和實施意見,；國土部將針對城鎮(zhèn)化過程中的土地流轉問題,，出臺深入農村集體建設用地使用權流轉試點工作的指導意見,。
城鎮(zhèn)化建設應統籌規(guī)劃
政協提案審查委員會主任孫淦6日在全國政協提案辦理協商會上透露,，截至3月6日，全國政協共收到110余件來自民主黨派和政協委員的城鎮(zhèn)化提案,。
記者在部分提案匯編中看到,，致公黨中央、民建中央,、九三學社中央,、民革中央等多個民主黨派提交的提案涉及城鄉(xiāng)低碳生態(tài)建設、城市規(guī)劃與產業(yè)規(guī)劃協調發(fā)展,、深化土地制度改革等內容,。
民建中央副主席周漢民在協商會上表示，目前中國城鎮(zhèn)化存在以下問題：一是城鎮(zhèn)規(guī)劃對區(qū)域發(fā)展產業(yè)布局考慮不足,，不利于增加農民收入和內需拉動,；二是農民真正轉變市民難度較大；三是基礎融資平臺監(jiān)管難度加大,；四是環(huán)境問題日益嚴重,。
周漢民建議，應統籌規(guī)劃城鎮(zhèn)建設,，城鎮(zhèn)化必須與農業(yè)現代化和農村工業(yè)化結合,；要合理調整產業(yè)布局，逐步弱化消除城鄉(xiāng)二元體制,；加強對金融服務的引導和監(jiān)管,，鼓勵商業(yè)金融機構參與城鎮(zhèn)化，優(yōu)化信貸結構,；改善生態(tài),，將鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境納入管理范圍。
九三學社副主席賴明認為,，城鎮(zhèn)化的核心是處理“人,、地,、糧”三者的關系�,！叭恕钡膯栴}包括就業(yè),、住房、教育,、社保等,；“地”的主要問題是，由于中央與地方的財權和事權不清,，導致土地的城鎮(zhèn)化快過了人的城鎮(zhèn)化,，也涵蓋了城鎮(zhèn)化中的環(huán)境問題；“糧”的問題是,，目前糧食自給率下降到90%,，低于原來預定95%的目標,，隨著城鎮(zhèn)化率提升,，未來如何保證糧食自給率，將是重大課題,。
按市場規(guī)律辦事
除提案的民主黨派代表外,，部分全國政協委員也在協商會上發(fā)表了對城鎮(zhèn)化的看法。全國政協委員,、北京大學光華管理學院名譽院長厲以寧建議,，可以吸取澳大利亞和新西蘭的經驗，由地方財政和金融機構出資,，成立城市公共建設投資基金,，然后向公眾發(fā)行公共建設基金券，按照市場規(guī)律來解決城鎮(zhèn)化建設資金問題,。
全國政協委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林認為,，盡管我國城鎮(zhèn)化速度很快,，但無法忽視城鎮(zhèn)化滯后工業(yè)化的基本現實，我國服務業(yè)占比一直徘徊在40%左右,。另外一個不容忽視的問題是,，盡管我國城鎮(zhèn)化率已達52%以上，但人口城鎮(zhèn)化率只有30%多,，如果再過8年,，人口城鎮(zhèn)化率不能達50%以上，基本可以判定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略失敗。
“人口城鎮(zhèn)化突出的矛盾在制度變革,，戶籍制度是帶有歧視性的制度,。”遲福林說,。
人口城鎮(zhèn)化是核心
針對上述提案和委員的發(fā)言,，全國政協委員、國家發(fā)改委副主任徐憲平認為,，我國城鎮(zhèn)化過程中存在農民轉業(yè)人口市民化,、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、增強城鎮(zhèn)產業(yè)支撐能力,、加強城市規(guī)劃建設管理等一系列問題,。
徐憲平認為，應有序推進農村轉業(yè)人口市民化,，統籌推進戶籍制度改革,，努力實現義務教育，實現養(yǎng)老基本醫(yī)療以及廉租房等基本公共服務的覆蓋,；應增強城鎮(zhèn)產業(yè)支撐能力,，推動工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動,，加快城市產業(yè)轉型升級,，拓展城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間。
徐憲平透露,，目前全國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃仍在編制之中,。此外，發(fā)改委還在研究制定促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的政策意見,。
公安部副部長黃明介紹,，總體上看，近幾年全國戶籍制度改革步伐明顯加快,，盡管如此,，2012年全國仍有將近65%的農業(yè)人口。公安部將全力配合有關部門推進與戶籍制度改革相關的領域改革,，積極參與全國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃,，并將按城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃安排，配套制定戶籍制度改革規(guī)劃和實施意見,。
國土部副部長胡存智透露,，國土部正在研究制定關于深入開展農村集體建設用地使用權流轉試點工作的指導意見，并爭取盡快出臺,，以形成在國家層面可以操作的政策文件,，加強對流轉市場的指導，加大對農村經濟的支持。其他相關部委負責人也從各自主管工作出發(fā)提出促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的舉措,。