全國政協(xié)委員,、上海證券交易所理事長桂敏杰昨日在中國證監(jiān)會組織召開的“中國證監(jiān)會系統(tǒng)代表委員記者見面會”上表示，上交所一直在進(jìn)行再融資審核下放的制度研究和方案研究,，同時(shí)已將再融資審核機(jī)制調(diào)整的準(zhǔn)備和實(shí)施列為今年的工作重點(diǎn),。
此次新聞發(fā)布會，上交所采用了官方微博全程現(xiàn)場直播的創(chuàng)新方式,，桂敏杰說,，這也是上交所加強(qiáng)透明化建設(shè)的重要舉措。
正在進(jìn)行再融資下放準(zhǔn)備
針對本報(bào)提出的再融資審核下放已做了哪些準(zhǔn)備工作這一問題,，桂敏杰表示,，上交所一直在配合證監(jiān)會做這方面制度研究和方案研究，包括規(guī)則,、技術(shù),、人員的準(zhǔn)備。
同時(shí),，上交所已將做好再融資審核機(jī)制調(diào)整的準(zhǔn)備和實(shí)施工作列為2013年工作重點(diǎn),。將研究、梳理,、優(yōu)化再融資審核流程,，減少審核時(shí)間，簡化,、公開審核標(biāo)準(zhǔn),、流程和進(jìn)展，建立以市場化為導(dǎo)向的再融資審核機(jī)制,。
桂敏杰說,，再融資是資本市場重要的融資方式，也是上市公司發(fā)展的重要手段,，再融資包括公開增發(fā),、公開發(fā)行、私募等多種方式,，適應(yīng)了不同公司的不同需要,。由于上市公司持續(xù)進(jìn)行信息披露，對其再融資的審核應(yīng)當(dāng)區(qū)別于IPO,，適當(dāng)進(jìn)行審核機(jī)制調(diào)整是很有必要的,。而由于再融資涉及較多事項(xiàng)，如何減少實(shí)質(zhì)性判斷,、發(fā)揮中小投資者參與決策的作用,、提高信息披露質(zhì)量等，都是再融資審核調(diào)整要回答的問題,。
證券法修改十分必要
桂敏杰表示,，現(xiàn)行證券法是2005年修改的,，但經(jīng)過近年市場發(fā)展，已出現(xiàn)了一些不適應(yīng)市場發(fā)展需要的地方,。例如,，證券法適用范圍過窄，許多新出現(xiàn)的衍生產(chǎn)品在其中并無體現(xiàn),；證券法主要針對公開市場,，尤其是公開發(fā)行市場,，私募市場也需要通過法律予以規(guī)范,；同時(shí)，證券法的法律規(guī)范總體上對債券市場的規(guī)范不多,，已不適應(yīng)債市發(fā)展需要,。
桂敏杰表示，當(dāng)前監(jiān)管部門大力對市場違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理,、執(zhí)法,，但違規(guī)成本偏低，監(jiān)管機(jī)制的不適應(yīng)仍是困擾整個(gè)監(jiān)管工作的問題,�,！按驌糇C券市場犯罪，應(yīng)當(dāng)形成專業(yè)化,、有效的公安或者警察力量,，需要建立專業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍，金融犯罪刑事案件,、民事侵權(quán)案件等,，是否能夠建立專業(yè)的法院、法庭也值得探討,�,！彼f，希望通過修法能夠解決這一問題,。
五方面推動藍(lán)籌市場建設(shè)
桂敏杰表示,，將繼續(xù)大力推進(jìn)藍(lán)籌股市場建設(shè)，努力使藍(lán)籌股更有吸引力,，更有投資價(jià)值,。其中將重點(diǎn)開展五方面工作：一是加大市場推介和服務(wù)力度，吸引更多公司到上交所掛牌,；二是推出更多產(chǎn)品,、工具，特別是在融資方面,，通過股權(quán)融資,、債權(quán)融資,、并購、股權(quán)質(zhì)押等方式,，實(shí)現(xiàn)更多推進(jìn)和突破,；三是推動編制更多多元化的指數(shù)，并以這些指數(shù)為標(biāo)的開發(fā)更多ETF產(chǎn)品,；四是推動公司治理水平提升,，尤其是大藍(lán)籌公司的公司治理水平；五是在條件成熟時(shí),，在機(jī)構(gòu)投資者服務(wù)平臺推動大藍(lán)籌公司先行推出個(gè)股期權(quán),，有利于機(jī)構(gòu)投資者對沖和套利。
研究滬港雙向掛牌,、交易可行性
針對媒體提出上交所與港交所如何進(jìn)一步開展合作的問題,，桂敏杰說，上交所在建立發(fā)展的過程中一直在學(xué)習(xí)境外市場經(jīng)驗(yàn),，包括學(xué)習(xí)香港交易所的經(jīng)驗(yàn),。去年上交所與港交所開展了包括成立合資公司、推出以恒生國企指數(shù)為標(biāo)的的跨境ETF,、召開研討會研討指數(shù)編制相關(guān)問題等合作,。
他透露，目前雙方正在研究兩所數(shù)據(jù)相互托管,、推進(jìn)中國上市公司行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等工作,。下一步，將研究如雙向掛牌,、雙向交易的可行性,。
上交所今年開展12項(xiàng)重點(diǎn)工作
桂敏杰表示，當(dāng)前,，上交所市場與國民經(jīng)濟(jì)一樣,，也面臨著加快改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的艱巨任務(wù),。下一步上交所將推進(jìn)主板市場的創(chuàng)新,、改革、開放,，推進(jìn)市場化,、法制化、國際化和透明化建設(shè),。
具體而言,，2013年上交所將著重開展12項(xiàng)重點(diǎn)工作：
一是分階段實(shí)施信息披露直通車；二是嚴(yán)格執(zhí)行新退市制度，按照新退市制度的規(guī)定,；三是督促,、引導(dǎo)上市公司分紅，注重投資者回報(bào),，進(jìn)一步平衡市場的投資功能和融資功能,；四是加大場外市場參與力度，加大參與其他區(qū)域性場外市場的力度,，目前正在與一些省市區(qū)進(jìn)行洽談,；五是建成機(jī)構(gòu)投資者服務(wù)平臺，即一個(gè)支持各類創(chuàng)新金融產(chǎn)品登記發(fā)行,、交易轉(zhuǎn)讓,、業(yè)務(wù)營銷、信息溝通的泛金融業(yè)開放式場外私募市場,；六是全面支持和推進(jìn)市場新產(chǎn)品新業(yè)務(wù)快速發(fā)展,，擴(kuò)大報(bào)價(jià)回購、融資融券,、股票質(zhì)押回購等新業(yè)務(wù)規(guī)模，完成報(bào)價(jià)回購業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)常規(guī),、轉(zhuǎn)融券試點(diǎn),，推出股票質(zhì)押回購、ETF回購等,，加快跨境ETF產(chǎn)品開發(fā),；七是推出個(gè)股期權(quán)，在競價(jià)系統(tǒng)全面擴(kuò)大會員模擬交易試點(diǎn)范圍,，完善個(gè)股期權(quán)業(yè)務(wù)方案,、規(guī)則體系、風(fēng)險(xiǎn)控制體系等各項(xiàng)工作,，同時(shí)在機(jī)構(gòu)投資者服務(wù)平臺上先行推出,；八是做好再融資審核機(jī)制調(diào)整的準(zhǔn)備和實(shí)施工作；九是全面梳理業(yè)務(wù)規(guī)則,，簡化業(yè)務(wù)流程,，降低交易成本，建立有利于提升市場運(yùn)行效率的規(guī)則體系,；十是穩(wěn)妥推進(jìn)交易所體制改革,，將對交易所產(chǎn)權(quán)歸屬、股權(quán)架構(gòu),、治理結(jié)構(gòu)等基礎(chǔ)性,、深層次問題開展深入研究，做好交易所體制改革方案細(xì)化和市場溝通等工作；十一是強(qiáng)化“大服務(wù)”理念
,，強(qiáng)化交易所作為金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的本原功能,；十二是提升國際化水平，加強(qiáng)為國際投資者服務(wù)的能力建設(shè),、渠道建設(shè)和市場建設(shè),。