“童話王國”丹麥首都哥本哈根是全球聞名的低碳環(huán)保先鋒城市,，也是世界上最宜居的城市之一,。長期以來,，哥本哈根市政府積極應對氣候變化挑戰(zhàn)，在城市規(guī)劃,、建設、發(fā)展和管理中大力推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，成效顯著,。過去十年,，哥本哈根城市二氧化碳排放量減少了20%，現在正在向2025年成為世界首個零碳排放首都城市的目標邁進,。
城市發(fā)展愿景：建首個零碳排放首都城市
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丹麥居民在當地環(huán)保社區(qū)進行健身活動,。新華社發(fā)/吳波
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哥本哈根位于丹麥西蘭島東部，是連接歐洲大陸和斯堪的維亞半島的樞紐,。據史料記載,，哥本哈根在十一世紀初還是一個小漁村和貿易港，十二世紀初發(fā)展為商業(yè)城鎮(zhèn),，十五世紀初成為丹麥首都,。哥本哈根在丹麥文中就是“商人的港口”之意。現在,，哥本哈根是北歐最大的城市,，不僅經濟發(fā)達，交通便利,，而且城內古建筑保存完好,，是一座古典與現代完美結合、相得益彰的大都市,。
哥本哈根市現任市長弗蘭克·延森日前在接受本報記者專訪時說：“實現可持續(xù)發(fā)展應該是城鎮(zhèn)化的優(yōu)先考慮和最高目標,。正確的城市發(fā)展戰(zhàn)略在確保經濟社會可持續(xù)發(fā)展上起到格外重要的作用。世界現在有超過一半的人口生活在城市,，全球大部分GDP經濟產出來自于城市,，而城市排放同時也占到世界二氧化碳排放的75%。所以,，一個可持續(xù)發(fā)展的社會必須從可持續(xù)發(fā)展的城市開始,。我非常自豪地說，哥本哈根在城市規(guī)劃和建設中成功地兼顧了經濟,、環(huán)境和社會的可持續(xù)發(fā)展,。我們設立了可持續(xù)發(fā)展遠景目標：到2025年成為世界上首個零碳排放的首都城市�,！�
為了實現這一目標,，哥本哈根市政府一方面致力于提高能源利用效率，另一方面大力開發(fā)利用可再生能源,。延森說：“哥本哈根有非常有效的區(qū)域供熱系統(tǒng),，97%的房屋都與區(qū)域供熱系統(tǒng)相連，熱能主要來自先進高效的垃圾焚燒站,。這為居民提供了經濟有效的供暖方式,。過去幾年，我們還投資改造舊建筑，使它們變得更節(jié)能,。另外,，我們將新增130臺風力發(fā)電機，同時開發(fā)利用地熱能與太陽能等多種新能源,�,！�
此外，市政府還鼓勵來自全世界各地的綠色技術公司在哥本哈根研發(fā)和測試最新清潔能源技術,，帶動該市成為綠色能源產業(yè)聚集地,。延森說：“在最新規(guī)劃的北港地區(qū)(Norhavn)，我們將嘗試大規(guī)模引入一些新能源解決方案,，比如地熱能,、區(qū)域供冷等。現在歐洲國家的城市都面臨著三重挑戰(zhàn)：節(jié)能減排,、促進經濟增長和確保充足的能源供應,。在我看來，可持續(xù)發(fā)展方案可以同時解決這三個方面的問題,。從長遠來看,，這是實現經濟和社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路�,！�
城市發(fā)展特色：優(yōu)先拓展綠色交通體系
在哥本哈根的街頭,，隨處都可以看到形形色色的人騎著自行車出行，他們中有打扮時髦的年輕姑娘,，有一身正裝的商務人士,，也有許多身居高位的政府官員。不管天氣好壞,，無論公干還是私行,，自行車都是哥本哈根居民首選的出行方式。統(tǒng)計顯示,，超過1/3的哥本哈根人每天騎自行車通勤,。在市中心，自行車數量甚至超過人口數量,。哥本哈根市區(qū)有55萬居民,，而自行車保有量超過60萬輛。哥本哈根因而被世界權威組織公認為“自行車之都”,。
延森市長表示,，對于市民來說，騎車是一種便捷和健康的出行方式,；而對于城市來說,，發(fā)展自行車交通可以有效減少汽車尾氣和二氧化碳排放，解決交通擁堵等城市病,。哥本哈根在城市規(guī)劃和建設中鼓勵居民選擇自行車出行,，為此，城市基礎設施的建設將發(fā)展軌道交通,、推廣電動汽車和促進自行車交通作為優(yōu)先事項,。目前，哥本哈根市區(qū)已經建成總長約400公里的自行車專用車道,，設置了專門的交通信號燈系統(tǒng)和輔助設置,。
“我們仍然在不斷地完善方便自行車出行的城市基礎設施。現在,，我們正在與周邊的幾個城市合作,，聯合打造一個以哥本哈根為中心的城際自行車高速公路網，鼓勵住在郊區(qū)但是在哥本哈根工作的人們放棄駕車,，選擇騎車上班,。”延森說,。
丹麥自行車高速公路的設計原理跟汽車高速公路相似,，道路使用特殊交通信號系統(tǒng)，省去了中途路口的等紅燈時間,，從出發(fā)地可以一路暢通,，直達目的地。2012年4月,，丹麥開通了首條自行車高速公路,，連接哥本哈根市中心和市郊的阿爾貝斯郎地區(qū)(Albertslund)。這條自行車專用高速路開通之后,，受到人們普遍歡迎,，并讓哥本哈根市每年減少7000噸的二氧化碳排放。調查顯示,，騎自行車出行還改善了居民健康狀況,，為政府每年節(jié)省下三億丹麥克朗(約合5300萬美元)的醫(yī)療支出。
延森說：“我們不僅希望打造世界上最好的自行車之城,，而且也在建設一個更好的現代城市公交網絡,。我們正在建設一條新的地鐵線路，將在目前22個地鐵站的基礎上新增17個新站,，預計在2018年完工,。我們的長遠目標是：1/3的城市交通依靠自行車，1/3為公共交通,，而汽車交通的比重不可以超過1/3,�,！�
完善的公共交通基礎設施在城鎮(zhèn)化過程中發(fā)揮著尤為重要的作用。哥本哈根中心城區(qū)常住人口為55萬,，而周邊城區(qū)(小城市)人口為65萬,，這使得以哥本哈根為中心的大哥本哈根區(qū)總人口超過120萬，占到丹麥總人口的20%,，這是非常高的比例,。公共交通是連接哥本哈根和周邊城市的重要紐帶，使得不少居民可以選擇在哥本哈根工作而居住在周邊城市,。這些周邊城市不僅在供電,、供水和通訊等基礎設施條件上與住在哥本哈根無異，醫(yī)院,、學校,、購物等服務設施也一應俱全，且物價低,，空氣質量更好,，生活和自然環(huán)境更勝一籌，部分城市的稅收政策甚至優(yōu)于哥本哈根,。這種模式避免了大量人口集中涌入中心大城市,，有效地避免了人口城市化、土地城市化和產業(yè)城市化發(fā)展失衡的問題,。
城市規(guī)劃決策：著眼長遠 公眾參與
延森表示,，哥本哈根的城市建設十分注重公眾參與和公共監(jiān)督，全力發(fā)揮公共規(guī)劃的指導和協(xié)調作用,，從長遠角度科學制定城市發(fā)展規(guī)劃,。根據法律，市政府每四年需要對城市建設規(guī)劃進行修訂,，在修訂過程中必須考慮到未來十二年的城市發(fā)展需要,。
他說：“我們最新的城市建設規(guī)劃是在2011年發(fā)布的。我們預計,，到2025年,，哥本哈根的人口將增長20%，這意味著我們需要新建45000套住宅和280萬平方米的商業(yè)建筑,。我們還需要建設新的學校和托兒所等必要的基礎設施,，以提高和改善居民的生活質量，并為企業(yè)提供更好的經商環(huán)境,。哥本哈根必須創(chuàng)造新的就業(yè)機會,，我們的目標是到2025年新增二萬個就業(yè)機會，到2020年實現5%的年平均經濟增長,�,！�
哥本哈根城市規(guī)劃的另一個特點是,，公眾參與在城市建設規(guī)劃制定過程中發(fā)揮積極作用。在制定城市建設規(guī)劃時,，市政府要向公眾聽證和公示,，廣泛聽取公眾意見�,！拔覀兎浅Ｇ宄覀兊哪繕酥挥型ㄟ^公眾的密切合作和積極參與才能實現,。因此,，我們付出了很多努力，密切地與公眾展開各種對話和溝通,。此外,，城市發(fā)展的巨額投資還必須得到私人投資的支持。公共投資和私人投資有機融合,，合理運作,，才會發(fā)生協(xié)同效用，事半功倍,。如果只靠市政府投入,，城市建設無法獲得成功�,！�
最后,，延森強調，城市之間的廣泛合作與交流對于科學推進城鎮(zhèn)化過程非常重要,。“哥本哈根已經和北京結為友好城市,。我們在城市可持續(xù)發(fā)展合作方面已經取得了不少成果,。今年，由中國比亞迪公司制造的電動公共汽車將在哥本哈根市區(qū)進行測試運營,。兩個城市在可持續(xù)發(fā)展領域面臨著同樣挑戰(zhàn),。我們希望與北京分享在可持續(xù)發(fā)展方面的經驗，共同改善居民生活質量,�,！�