中國(guó)證券報(bào)記者5日從全國(guó)政協(xié)提案組獲悉,，全國(guó)政協(xié)委員,、上海證券交易所理事長(zhǎng)桂敏杰提交了“關(guān)于盡快修改《證券法》”和“關(guān)于推進(jìn)期貨法制定工作”兩份提案,。
桂敏杰認(rèn)為,，《證券法》要適應(yīng)市場(chǎng)體系的變化和監(jiān)管的需要,，修改完善的條件和時(shí)機(jī)已基本成熟,。鑒于期貨品種創(chuàng)新和監(jiān)管的內(nèi)在需求,，應(yīng)對(duì)期貨法（草案）進(jìn)行全面的修改和完善,。
盡快啟動(dòng)證券法修改程序
桂敏杰認(rèn)為，現(xiàn)行《證券法》突出了對(duì)公司持續(xù)盈利能力和財(cái)務(wù)狀況的實(shí)質(zhì)審核,，難以適應(yīng)以信息披露為核心的監(jiān)管制度改革要求,，也不利于提高市場(chǎng)效率和市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮。
桂敏杰表示,，2005年《證券法》修訂以來(lái),，證監(jiān)會(huì)組織開(kāi)展《證券法》實(shí)施效果全面評(píng)估工作，市場(chǎng)對(duì)于修改的必要性和緊迫性達(dá)成了廣泛共識(shí),，總的研究論證和準(zhǔn)備工作已比較充分,，《證券法》修改完善的條件和時(shí)機(jī)基本成熟，建議盡快修改《證券法》,。
上市公司再融資審核制度改革正在籌劃中,。提案指出，《證券法》的一些相關(guān)規(guī)定特別是再融資比照新股發(fā)行進(jìn)行實(shí)質(zhì)審核,，導(dǎo)致上市公司再融資效率低,，影響再融資改革的推進(jìn)。
《證券法》有關(guān)市場(chǎng)體系的規(guī)定主要立足于交易所市場(chǎng),，缺乏對(duì)多層次場(chǎng)外市場(chǎng)的整體設(shè)計(jì),，全國(guó)統(tǒng)一場(chǎng)外市場(chǎng)、區(qū)域性場(chǎng)外市場(chǎng)和證券公司柜臺(tái)市場(chǎng)等不同層次市場(chǎng)交易制度法律依據(jù)不足,，不同層次的場(chǎng)外市場(chǎng)之間以及場(chǎng)內(nèi)和場(chǎng)外市場(chǎng)的區(qū)別和專(zhuān)板機(jī)制也缺乏基本規(guī)定,。
桂敏杰建議，將《證券法》修改納入十二屆全國(guó)人大立法規(guī)劃和本年度立法工作計(jì)劃,，盡快啟動(dòng)修改程序,。由全國(guó)人大相關(guān)職能機(jī)構(gòu)牽頭，證監(jiān)會(huì)參與進(jìn)行調(diào)研,，形成基本的方向和重點(diǎn)內(nèi)容,。建立起草小組，最終在借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上形成《證券法（修改建議稿）》,。
加快推進(jìn)期貨法制定
桂敏杰認(rèn)為,，目前，我國(guó)期貨市場(chǎng)規(guī)范以行政法規(guī)《期貨交易管理?xiàng)l例》為基礎(chǔ),，其法律位階和效力不夠，不能滿(mǎn)足期貨市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展的深層次法制需求,，期貨市場(chǎng)發(fā)展需要一部基本法作為長(zhǎng)久發(fā)展的法律保障,。
提案指出，近年來(lái),，證券公司,、信托公司參與期貨市場(chǎng)的限制逐步放開(kāi),，期貨公司獲準(zhǔn)開(kāi)展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，期貨市場(chǎng)“混業(yè)經(jīng)營(yíng)”初露端倪,，需要期貨法對(duì)混業(yè)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管作出前瞻性決定,。此外，為了提升我國(guó)對(duì)原油,、鐵礦石等國(guó)際大宗商品的定價(jià)權(quán),，保障我國(guó)企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行，期貨市場(chǎng)將進(jìn)一步發(fā)展有關(guān)于鐵礦石,、動(dòng)力煤等戰(zhàn)略性期貨品種,，加大對(duì)碳排放權(quán)、期權(quán)等新興交易工具的研發(fā),，需要期貨法從基本制度上保障,。
十一屆全國(guó)人大的立法規(guī)劃已納入期貨法，目前已形成初步草案,。桂敏杰建議,，在此基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)期貨法的制定工作,，力爭(zhēng)早日出臺(tái),。
他建議，繼續(xù)將期貨法的制定列入十二屆全國(guó)人大立法規(guī)劃和本年度立法工作計(jì)劃,，展開(kāi)進(jìn)一步調(diào)研,，對(duì)期貨法（草案）進(jìn)行全面的修改和完善。