１
經(jīng)濟政治文化社會生態(tài)文明建設(shè)取得重大進展
國務(wù)院總理溫家寶3月5日在十二屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說,，過去五年,，是我國發(fā)展進程中極不平凡的五年,。我國社會生產(chǎn)力和綜合國力顯著提高,，人民生活水平和社會保障水平顯著提高，國際地位和國際影響力顯著提高,。我們圓滿完成“十一五”規(guī)劃,，順利實施“十二五”規(guī)劃。社會主義經(jīng)濟建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)取得重大進展,，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。
溫家寶說,，五年來,，我們有效應(yīng)對國際金融危機的嚴(yán)重沖擊,，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值從26.6萬億元增加到51.9萬億元,，躍升到世界第二位,；公共財政收入從5.1萬億元增加到11.7萬億元；累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)5870萬人,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長8.8%,、9.9%；糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“九連增”,；重要領(lǐng)域改革取得新進展,，開放型經(jīng)濟達到新水平；創(chuàng)新型國家建設(shè)取得新成就,，載人航天,、探月工程、載人深潛,、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、超級計算機,、高速鐵路等實現(xiàn)重大突破,，第一艘航母“遼寧艦”入列；成功舉辦北京奧運會,、殘奧會和上海世博會,；奪取抗擊汶川特大地震、玉樹強烈地震,、舟曲特大山洪泥石流等嚴(yán)重自然災(zāi)害和災(zāi)后恢復(fù)重建重大勝利,。
２
有效應(yīng)對國際金融危機，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
國務(wù)院總理溫家寶3月5日在十二屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說,，過去五年,，我國有效應(yīng)對國際金融危機，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,。
溫家寶說,，過去五年，我們是在持續(xù)應(yīng)對國際金融危機嚴(yán)重沖擊中走過來的,。我們沉著應(yīng)對,，及時果斷調(diào)整宏觀調(diào)控著力點，出臺進一步擴大內(nèi)需,、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的十項措施,，全面實施一攬子計劃。兩年新增4萬億元投資,，其中中央財政投資1.26萬億元,，主要用于保障性安居工程,、農(nóng)村民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施,、社會事業(yè),、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新等方面建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)重建,。五年來,，新建各類保障性住房1800多萬套，棚戶區(qū)改造住房1200多萬套,；完成大中型和重點小型水庫除險加固1.8萬座,，治理重點中小河流2.45萬公里，新增節(jié)水灌溉面積770萬公頃,；新增鐵路里程1.97萬公里,，其中高速鐵路8951公里，京滬,、京廣,、哈大等高鐵和一批城際鐵路相繼投入運營；新增公路60.9萬公里,，其中高速公路4.2萬公里,，高速公路總里程達9.56萬公里；新建機場31個,；新增萬噸級港口泊位602個,；一批跨江跨海大橋、連島工程相繼建成,；西氣東輸,、西電東送、南水北調(diào)等重大工程順利推進或建成,；非化石能源快速發(fā)展,，水電、風(fēng)電裝機位居世界第一,；重建后的汶川,、玉樹、舟曲等災(zāi)區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化,。
我們始終注重處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，增強宏觀政策的前瞻性,、科學(xué)性,、有效性，注意把握好政策的取向,、力度和重點,。在國際金融危機沖擊最嚴(yán)重時,，果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，綜合運用多種財政政策工具,，增加政府支出,，實行結(jié)構(gòu)性減稅；有效運用存款準(zhǔn)備金率,、利率等貨幣政策工具,，保持貨幣信貸合理增長。根據(jù)宏觀經(jīng)濟走勢的變化,，我們及時調(diào)整政策力度,，適時退出刺激政策，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,。在財政政策運用上,，堅持統(tǒng)籌兼顧，注重綜合平衡,。財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從2009年的2.8%降到去年的1.5%左右,，赤字率和債務(wù)負(fù)擔(dān)率保持在安全水平。加強地方政府性債務(wù)全面審計和地方政府融資平臺管理,，有效控制經(jīng)濟運行中的風(fēng)險隱患,。在貨幣政策運用上，始終注意把握穩(wěn)增長,、控物價和防風(fēng)險之間的平衡。金融體系運行穩(wěn)健,，銀行業(yè)風(fēng)險抵御能力持續(xù)增強,，資本充足率從2007年底的8.4%提升到去年底的13.3%，不良貸款率由6.1%下降到0.95%,，一直保持在較低水平,。堅持搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控不動搖，遏制了房價過快上漲勢頭,。2012年,，在世界各大經(jīng)濟體增長全面減速、各種風(fēng)險不斷暴露的情況下,，我們合理把握政策力度,，保持財政預(yù)算支出規(guī)模不變，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下滑趨勢,，全面實現(xiàn)年初確定的主要目標(biāo)，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.8%,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1266萬人,，居民消費價格漲幅回落到2.6%,，為今年經(jīng)濟發(fā)展打下好的基礎(chǔ)。
這五年,，我國宏觀經(jīng)濟總體上保持增速平穩(wěn)較快,、物價相對穩(wěn)定、就業(yè)持續(xù)增加,、國際收支趨于平衡的良好態(tài)勢,，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.3%，顯著高于同期全球和新興經(jīng)濟體的增速,，通貨膨脹率遠低于其他新興經(jīng)濟體,。我國經(jīng)濟穩(wěn)定，充滿活力,。
３
加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益
國務(wù)院總理溫家寶3月5日在十二屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說，過去五年,，我國加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。
溫家寶說,，我們堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯提高，經(jīng)常項目順差占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從10.1%下降到2.6%,。居民消費結(jié)構(gòu)加快升級,。2012年底，城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均住房面積32.9平方米,、37.1平方米,，分別比2007年增加2.8平方米和5.5平方米；城鎮(zhèn)居民每百戶擁有家用汽車21.5輛,，比2007年增加15.5輛,；旅游、文化消費大幅增加,。堅持走中國特色新型工業(yè)化道路,，大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。我國制造業(yè)規(guī)模躍居全球首位,，高技術(shù)制造業(yè)增加值年均增長13.4%,，成為國民經(jīng)濟重要先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè),；清潔能源,、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥,、高端裝備制造等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,。產(chǎn)品質(zhì)量整體水平不斷提高。服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高2.7個百分點,，成為吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè),。扎實推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護。五年累計,，共淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1.17億噸,、煉鋼產(chǎn)能7800萬噸、水泥產(chǎn)能7.75億噸,；新增城市污水日處理能力4600萬噸,；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降17.2%，化學(xué)需氧量,、二氧化硫排放總量分別下降15.7%和17.5%,。修訂環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增加細顆粒物PM2.5等監(jiān)測指標(biāo),。推進天然林保護,、退耕還林、防沙治沙等重點生態(tài)工程建設(shè),，五年累計完成造林2953萬公頃,，治理沙漠化、石漠化土地1196萬公頃,，綜合治理水土流失面積24.6萬平方公里,，整治國土面積18萬平方公里。深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,，頒布實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃,，制定西部大開發(fā)新十年指導(dǎo)意見和一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加快推進西藏,、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展，制定實施新十年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要,，將扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元（2010年不變價）,，加強集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅。中西部和東北地區(qū)主要發(fā)展指標(biāo)增速高于全國平均水平,，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快,，各具特色、良性互動的區(qū)域發(fā)展格局正在形成,。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化,，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口8463萬人，城鎮(zhèn)化率由45.9%提高到52.6%，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化,。城鄉(xiāng),、區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強。
４
抓好“三農(nóng)”工作,，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位
國務(wù)院總理溫家寶3月5日在十二屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說,，過去五年，我國毫不放松地抓好“三農(nóng)”工作,，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,。
溫家寶說，我們堅持在工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，集中力量辦成了一些關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠發(fā)展,、關(guān)系農(nóng)民切身利益的大事,。加大財政投入，中央財政“三農(nóng)”累計支出4.47萬億元,，年均增長23.5%,。建立健全種糧農(nóng)民補貼制度和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，補貼標(biāo)準(zhǔn)逐年提高,，覆蓋范圍不斷擴大,，補貼資金從2007年的639億元增加到2012年的1923億元。加強農(nóng)村金融服務(wù),，涉農(nóng)貸款余額從2007年末的6.12萬億元增加到2012年末的17.63萬億元,。實行糧食最低收購價政策，小麥,、稻谷最低收購價累計提高41.7%到86.7%,。加強耕地保護，維護農(nóng)民權(quán)益,，為完善農(nóng)村集體土地征收補償制度做了大量準(zhǔn)備工作,。加快推進農(nóng)業(yè)科技進步和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加大對良種繁育,、動植物疫病防控,、基層農(nóng)技推廣的支持力度。大力興修水利,，開展農(nóng)村土地整治,，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，耕地面積保持在18.2億畝以上,。糧食綜合生產(chǎn)能力躍上新臺階,，糧食總產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在萬億斤以上并逐年增加,。加強農(nóng)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建改建農(nóng)村公路146.5萬公里,，改造農(nóng)村危房1033萬戶,，解決了3億多農(nóng)村人口的飲水安全和無電區(qū)445萬人的用電問題，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善,。積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè),，農(nóng)民人均純收入持續(xù)較快增長，2010年以來城鄉(xiāng)居民相對收入差距逐步縮小,。深化農(nóng)村綜合改革,。集體林權(quán)制度主體改革基本完成，全面推進農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證工作,，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點,。
５
實施科教興國戰(zhàn)略，增強發(fā)展的核心支撐能力
國務(wù)院總理溫家寶3月5日在十二屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說,，過去五年,，我國堅持實施科教興國戰(zhàn)略，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的核心支撐能力,。
溫家寶說,，我們加快實施國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，制定實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要,、國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要和國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,，推動科技、教育,、文化事業(yè)全面發(fā)展,，為國家長遠發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),。國家財政性教育經(jīng)費支出五年累計7.79萬億元,，年均增長21.58%，2012年占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到4%,。教育資源重點向農(nóng)村,、邊遠、民族,、貧困地區(qū)傾斜,，教育公平取得明顯進步。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)九年免費義務(wù)教育,，惠及1.6億學(xué)生。實施學(xué)前教育三年行動計劃,，“入園難”問題有所緩解,。國家助學(xué)制度不斷完善,，建立了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，實現(xiàn)從學(xué)前教育到研究生教育各個階段全覆蓋,，每年資助金額近1000億元,，資助學(xué)生近8000萬人次。實施中等職業(yè)教育免學(xué)費政策,，覆蓋范圍包括所有農(nóng)村學(xué)生,、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。初步解決進城務(wù)工人員隨遷子女在城市接受義務(wù)教育問題,，現(xiàn)有1260萬農(nóng)村戶籍孩子在城市接受義務(wù)教育,。實施惠及3000多萬農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。完成中小學(xué)校舍安全工程,。加快職業(yè)教育基礎(chǔ)能力和特殊教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資，在教育部直屬師范大學(xué)實行師范生免費教育,，加強了農(nóng)村教師隊伍建設(shè),。全面提高教育質(zhì)量和水平，高等教育毛入學(xué)率提高到30%,。國民受教育程度大幅提升,，15歲以上人口平均受教育年限達到9年以上。
大力推動自主創(chuàng)新,。中央財政用于科技的投入五年累計8729億元,，年均增長超過18%。全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由2007年的1.4%提高到2012年的1.97%,，企業(yè)研發(fā)活動支出占比超過74%,。出臺深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見。深入實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程和知識創(chuàng)新工程,，扎實推進國家科技重大專項,，新建一批國家工程中心、重點實驗室和企業(yè)技術(shù)中心,。加強基礎(chǔ)研究和前沿探索,，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，填補了多項重大產(chǎn)品和裝備的空白,。
深入實施人才強國戰(zhàn)略,。以高層次、高技能人才為重點,，加強各類人才隊伍建設(shè),，專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才分別增加860萬人和880萬人,，留學(xué)回國人員達到54萬人,。
大力加強文化建設(shè),。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系初步建成，博物館,、圖書館,、文化館（站）全面實現(xiàn)免費開放。國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制任務(wù)基本完成,，公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革不斷深化,。哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版,、廣播影視,、文學(xué)藝術(shù)等更加繁榮，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,。文物保護,、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承取得重要進展。對外文化交流更加活躍,。全民健身和競技體育取得新成績,。
６
堅持把人民利益放在第一位，著力保障改善民生
國務(wù)院總理溫家寶3月5日在十二屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說,，過去五年,，我國堅持把人民利益放在第一位，著力保障和改善民生,。
溫家寶說,，我們把就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，實施積極的就業(yè)政策,。加強重點人群就業(yè)工作,，提高職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)水平，五年累計投入就業(yè)專項資金1973億元,，實現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)2800萬人,，城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)830萬人，保持了就業(yè)形勢總體穩(wěn)定,。全面推進社會保障體系建設(shè),，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)了制度全覆蓋,，各項養(yǎng)老保險參保達到7.9億人,。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金從2004年人均每月700元提高到現(xiàn)在的1721元。妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員,、困難企業(yè)職工,、國有企業(yè)老工傷人員、未參保集體企業(yè)退休人員社會保險等問題,。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度,，全民基本醫(yī)保體系初步形成，各項醫(yī)療保險參保超過13億人,，加強城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立基本藥物制度并在基層醫(yī)療機構(gòu)實施,，公立醫(yī)院改革試點穩(wěn)步推進,。國民健康水平進一步提高，人均預(yù)期壽命達到75歲,。健全城鄉(xiāng)居民低保,、醫(yī)療、教育,、法律等救助制度,，改革完善孤兒保障、流浪兒童救助保護,、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度,。頒布實施新的中國婦女、兒童發(fā)展綱要,，依法保障婦女兒童合法權(quán)益,。建立健全城鎮(zhèn)保障性住房制度，覆蓋面逐步擴大,，2012年底已達到12.5%,。社會保障制度建設(shè)取得歷史性的巨大成就。不斷加強和創(chuàng)新社會管理,，建立健全應(yīng)急管理體系,，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，社會保持和諧穩(wěn)定,。
７
深化重要領(lǐng)域改革,，增強經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在活力
國務(wù)院總理溫家寶3月5日在十二屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說，過去五年,，我國深化重要領(lǐng)域改革,，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在活力。
溫家寶介紹,，我們不失時機地推進改革,，在一些重要領(lǐng)域取得重大進展。大力推進財稅體制改革,，完善轉(zhuǎn)移支付制度,，全面建立縣級基本財力保障機制，基層政府提供基本公共服務(wù)的能力有所提高,；由公共財政預(yù)算,、政府性基金預(yù)算,、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算組成的預(yù)算體系框架基本形成,，預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理,；統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅制，實現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型,，實施成品油價格和稅費改革,，開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點，改革資源稅制度,，財稅體制對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的促進作用增強,。全面深化金融體制改革，國有大型商業(yè)銀行股份制改革順利完成,，政策性金融機構(gòu)改革有序推進,，農(nóng)村信用社改革成效明顯，銀行業(yè)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)實施,，創(chuàng)業(yè)板,、股指期貨和融資融券業(yè)務(wù)相繼推出，保險業(yè)改革開放深入推進,，人民幣匯率形成機制不斷完善,，利率市場化和資本項目可兌換改革穩(wěn)步推進，建立宏觀審慎政策框架,，擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用,。我國銀行、證券,、保險業(yè)的抗風(fēng)險能力和國際競爭力顯著提升,，為成功應(yīng)對國際金融危機沖擊奠定了堅實基礎(chǔ)。國有企業(yè)改革不斷深化,，素質(zhì)提高,，競爭力明顯增強。制定鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的指導(dǎo)意見和實施細則,，非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷改善,。建立生態(tài)補償制度，開展排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點,。事業(yè)單位分類改革積極推進,。
８
堅定不移擴大對外開放，全面提升開放型經(jīng)濟水平
國務(wù)院總理溫家寶3月5日在十二屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說,，過去五年,，我國堅定不移擴大對外開放，全面提升開放型經(jīng)濟水平。
溫家寶說,，我們積極應(yīng)對外部環(huán)境的急劇變化,，及時出臺穩(wěn)定外需的政策措施，實施市場多元化戰(zhàn)略,，進出口總額年均增長12.2%,，從世界第三位提升到第二位，其中出口額躍居世界第一位,，占國際市場份額比2007年提高2個多百分點,，進出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，貿(mào)易大國地位進一步鞏固,。五年累計實際利用外資5528億美元，利用外資的結(jié)構(gòu)和布局明顯優(yōu)化,，質(zhì)量和水平顯著提升,。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵各類企業(yè)開展對外投資和跨國經(jīng)營,，非金融類對外直接投資從2007年的248億美元上升到2012年的772億美元,，年均增長25.5%，躋身對外投資大國行列,。
９
切實加強政府自身建設(shè),，進一步深化行政體制改革
國務(wù)院總理溫家寶3月5日在十二屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說，過去五年,，我國切實加強政府自身建設(shè),，進一步深化行政體制改革。
溫家寶說,，我們推進政府機構(gòu)改革,，初步建立職能統(tǒng)一的大部門體制框架。我們始終把實行科學(xué)民主決策,、堅持依法行政,、推進政務(wù)公開、健全監(jiān)督制度,、加強廉政建設(shè)作為政府工作的基本準(zhǔn)則,。在規(guī)范行政權(quán)力運行，建設(shè)服務(wù)政府,、責(zé)任政府,、法治政府和廉潔政府方面，采取了一系列新舉措,，邁出了新步伐,。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策,，健全公眾參與,、專家論證、風(fēng)險評估,、合法性審查和集體討論決定等政府決策程序,。深化行政審批制度改革，五年中分兩輪取消和調(diào)整行政審批事項498項,，國務(wù)院各部門取消和調(diào)整的審批項目總數(shù)達到2497項,，占原有審批項目的69.3%。大力推動政務(wù)公開,，重點推進財政預(yù)算決算公開和公務(wù)接待,、公務(wù)車購置使用、因公出國出境經(jīng)費公開,，讓人民群眾更加全面地了解政府工作,，更加有效地監(jiān)督政府行為。審計監(jiān)督的力度越來越大,，成效越來越明顯,。全面加強反腐倡廉建設(shè)，加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的監(jiān)督管理,。探索建立政府績效管理制度,，建立并切實執(zhí)行以行政首長為重點的行政問責(zé)制度，努力提高行政效能,。
１０
民族,、宗教、僑務(wù),、國防,、港澳臺、外交工作五年成就
國務(wù)院總理溫家寶3月5日在十二屆全國人大一次會議上作政府工作報告時,，介紹了過去五年我國民族,、宗教、僑務(wù),、國防,、港澳臺、外交工作的成就,。
溫家寶說,，五年來，我們貫徹民族區(qū)域自治法,，支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策體系更加完善,，民族團結(jié)進步事業(yè)煥發(fā)出新的蓬勃生機。
全面落實宗教信仰自由政策，宗教事務(wù)管理的法制化,、規(guī)范化水平進一步提升,。
認(rèn)真貫徹僑務(wù)政策，依法保護海外僑胞和歸僑僑眷的合法權(quán)益,，僑務(wù)資源的獨特優(yōu)勢得到進一步發(fā)揮,。
國防和軍隊建設(shè)開創(chuàng)新局面。中國特色軍事變革取得重大成就,，軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)協(xié)調(diào)推進,、全面加強，軍事斗爭準(zhǔn)備不斷深化,，履行新世紀(jì)新階段歷史使命能力顯著增強,，出色完成一系列急難險重任務(wù)。
港澳臺工作進一步加強,。香港,、澳門保持繁榮穩(wěn)定，同內(nèi)地交流合作提高到新水平,。推動兩岸關(guān)系實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折，兩岸直接雙向“三通”全面實現(xiàn),，簽署實施兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議,，形成兩岸全方位交往格局，開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面,。
全方位外交取得新的重大進展,。我們積極推進同各大國關(guān)系，加強與周邊鄰國的互利合作關(guān)系,，順利建成中國—東盟自貿(mào)區(qū),，推動上海合作組織等區(qū)域合作機制發(fā)展，深化同廣大發(fā)展中國家的傳統(tǒng)友誼與合作,，積極參與應(yīng)對國際金融危機,、氣候變化等全球性問題的國際合作，推動解決國際和地區(qū)熱點問題,，為我國改革發(fā)展穩(wěn)定營造了有利的國際環(huán)境,，為世界和平穩(wěn)定發(fā)展繁榮作出重要貢獻。
１１
經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾和問題
國務(wù)院總理溫家寶3月5日在十二屆全國人大一次會議上作政府工作報告時指出,，我們清醒地認(rèn)識到,，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題。
溫家寶說,，發(fā)展中不平衡,、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出；經(jīng)濟增長下行壓力和產(chǎn)能相對過剩的矛盾有所加�,�,；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升和創(chuàng)新能力不足問題并存；財政收入增速放緩和政府剛性支出增加的矛盾凸顯,；金融領(lǐng)域存在潛在風(fēng)險,；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱,；經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳,；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距較大,；社會矛盾明顯增多,，教育、就業(yè),、社會保障,、醫(yī)療、住房,、生態(tài)環(huán)境,、食品藥品安全、安全生產(chǎn),、社會治安等關(guān)系群眾切身利益的問題不少,，部分群眾生活困難；制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙較多,；政府職能轉(zhuǎn)變不到位,，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。這些問題,，有些是長期積累的,，有些是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的，有些是政府工作中的缺點和不足造成的,。
溫家寶表示,，我們要以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，更加努力做好工作,，加快解決這些問題,，決不辜負(fù)人民的期望！
１
今年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求
國務(wù)院總理溫家寶3月5日在十二屆全國人大一次會議上作政府工作報告時,，闡述了今年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求,。
溫家寶說，黨的十八大科學(xué)總結(jié)了過去五年的工作和黨的十六大以來的奮斗歷程和歷史性成就,，確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo),，對進一步推進中國特色社會主義事業(yè)作出了全面部署,。今年工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)和全面貫徹落實黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，緊緊圍繞主題主線,，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，深化改革開放,，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,，穩(wěn)中求進，開拓創(chuàng)新,，扎實開局,，全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè),、文化建設(shè),、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè),，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,。
２
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)
國務(wù)院總理溫家寶3月5日在十二屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右,，發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步增強,；居民消費價格漲幅3.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.6%；城鄉(xiāng)居民人均收入實際增長與經(jīng)濟增長同步,，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步,；國際收支狀況進一步改善。
關(guān)于經(jīng)濟增長目標(biāo),。今年經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)定為7.5%左右,，主要基于兩方面考慮：一方面，要繼續(xù)抓住機遇,、促進發(fā)展,。這些年，我國制造業(yè)積累了較大產(chǎn)能,，基礎(chǔ)設(shè)施狀況大為改善,，支撐能力明顯增強，儲蓄率較高,，勞動力總量仍然很大,。必須優(yōu)化配置和利用生產(chǎn)要素,，保持合理的增長速度，為增加就業(yè),、改善民生提供必要條件,，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境,；必須使經(jīng)濟增長與潛在增長率相協(xié)調(diào),，與生產(chǎn)要素的供給能力和資源環(huán)境的承受能力相適應(yīng)。另一方面,，要切實按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,，引導(dǎo)各方面把工作重心放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，放到提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上,，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,。綜合權(quán)衡，今年的經(jīng)濟增長目標(biāo)定為7.5%左右是必要的,、適宜的,，實現(xiàn)這個目標(biāo)需要付出艱苦努力。
關(guān)于物價總水平,。保持物價總水平基本穩(wěn)定始終是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo),。去年居民消費價格漲幅回落到2.6%，這是我們控制通貨膨脹取得的一個重要成果,，也與經(jīng)濟運行整體態(tài)勢有關(guān),。今年通貨膨脹壓力仍然較大，主要是：我國土地,、勞動力等要素價格,，農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)類價格都存在上漲壓力；主要發(fā)達國家實行寬松貨幣政策并不斷加碼,，輸入性通貨膨脹壓力不容忽視,；理順能源資源價格需要留出一定空間；去年價格上漲的翹尾影響約有1個百分點,。把居民消費價格漲幅控制在3.5%左右,，是充分考慮各方面因素后作出的選擇。要切實保障重要商品供給,，搞活流通,，降低物流成本，加強市場價格監(jiān)管,，保持物價總水平基本穩(wěn)定,。
３
繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策
國務(wù)院總理溫家寶3月5日在十二屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說，必須繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性,，增強前瞻性,、針對性和靈活性。
溫家寶說,，繼續(xù)實施積極的財政政策,。一是適當(dāng)增加財政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財政赤字1.2萬億元,，比去年預(yù)算增加4000億元,，其中中央財政赤字8500億元，代地方發(fā)債3500億元,。這主要是考慮到結(jié)構(gòu)性減稅的滯后效應(yīng),，今年財政收入增長不會太快，但財政剛性支出增加,，特別是要增加保障改善民生支出,，保持對經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，適當(dāng)擴大財政赤字和國債規(guī)模是必要的,。同時,，目前我國債務(wù)負(fù)擔(dān)率相對較低，今年增加赤字后,，赤字率在2%左右,，總體上處于安全水平。二是結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策,。重點是加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點工作,，完善試點辦法，適時擴大試點地區(qū)和行業(yè)范圍,。三是著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),。繼續(xù)向教育、醫(yī)藥衛(wèi)生,、社會保障等民生領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜,，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費等一般性支出，勤儉辦一切事業(yè),。中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程，農(nóng)業(yè),、水利,、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，社會事業(yè)等民生工程,，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域,。四是繼續(xù)加強地方政府性債務(wù)管理。妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題,，積極推進地方政府性債務(wù)管理制度建設(shè),，合理控制地方政府性債務(wù)水平,。
溫家寶說，繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策,。一是健全宏觀審慎政策框架,，發(fā)揮貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)作用。廣義貨幣M2預(yù)期增長目標(biāo)擬定為13%左右,。綜合運用多種貨幣政策工具,，調(diào)節(jié)市場流動性，保持貨幣信貸合理增長,，適當(dāng)擴大社會融資規(guī)模,。完善貨幣政策傳導(dǎo)機制，加強金融監(jiān)管與貨幣政策的協(xié)調(diào),，不斷優(yōu)化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管方式,。二是促進金融資源優(yōu)化配置。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是“三農(nóng)”,、小微企業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的金融支持，滿足國家重點在建續(xù)建項目資金需求,。拓寬實體經(jīng)濟融資渠道,，降低實體經(jīng)濟融資成本。促進資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展,。三是守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險底線,。引導(dǎo)金融機構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營，加強對局部和區(qū)域性風(fēng)險以及金融機構(gòu)表外業(yè)務(wù)風(fēng)險的監(jiān)管,，提高金融支持經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性,。
１
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展
國務(wù)院總理溫家寶3月5日在十二屆全國人大一次會議上作政府工作報告時,，對今年政府工作提出建議：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
溫家寶說,，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展,。只要我們牢牢把握發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,，尊重發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念,，破解發(fā)展難題,，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變,，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展,，就一定能實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,。
要堅定不移地把擴大內(nèi)需作為經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針，充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用,。擴大內(nèi)需的難點和重點在消費,，潛力也在消費。擴大居民消費要在提高消費能力,、穩(wěn)定消費預(yù)期,、增強消費意愿、改善消費環(huán)境上下功夫,，不斷提高消費對經(jīng)濟增長的拉動力�,，F(xiàn)階段，投資在促進經(jīng)濟增長中的作用不可低估,。關(guān)鍵在于選準(zhǔn)方向,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高投資的質(zhì)量和效益,。政府投資對社會投資具有十分重要的導(dǎo)向作用,，但占全社會投資的比重越來越小，必須進一步放寬民間投資市場準(zhǔn)入,，激發(fā)民間投資活力,。
要大力推進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。我國生產(chǎn)力發(fā)展水平具有多層次性,，回旋余地很大，無論傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè),、勞動密集型產(chǎn)業(yè)還是資金密集型產(chǎn)業(yè),，都有發(fā)展的空間，重要的是優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局,，解決產(chǎn)能過剩,、核心技術(shù)缺乏、產(chǎn)品附加值低的問題,，解決低水平重復(fù)建設(shè)和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的問題,。必須加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力,。要加強政策引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)跨行業(yè)跨區(qū)域跨所有制兼并重組,，利用市場倒逼機制促進優(yōu)勝劣汰,。以擴大國內(nèi)市場應(yīng)用,、重要關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)為重點,，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。積極推動信息化和工業(yè)化融合，加快建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施,，促進信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用,。堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉,，進一步發(fā)展壯大服務(wù)業(yè),。
要順應(yīng)人民群眾對美好生活環(huán)境的期待，大力加強生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護,。要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展,、低碳發(fā)展,。大力推進能源資源節(jié)約和循環(huán)利用，重點抓好工業(yè),、交通,、建筑、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能,，控制能源消費總量,，降低能耗、物耗和二氧化碳排放強度,。要加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局,，抓緊完善標(biāo)準(zhǔn)、制度和法規(guī)體系,，采取切實的防治污染措施,，促進生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣,、水,、土壤等突出環(huán)境污染問題，改善環(huán)境質(zhì)量,，維護人民健康,，用實際行動讓人民看到希望。要做好氣象,、地質(zhì),、地震等方面工作，提高防災(zāi)減災(zāi)能力,。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局,，合理控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)。加強海洋綜合管理,，發(fā)展海洋經(jīng)濟,，提高海洋資源開發(fā)能力，保護海洋生態(tài)環(huán)境,，維護國家海洋權(quán)益,。
要繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,。充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢,，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo),，優(yōu)先推進西部大開發(fā),，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起,，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展,，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)扶持力度，深入推進集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅,。
２
強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ),，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
國務(wù)院總理溫家寶3月5日在十二屆全國人大一次會議上作政府工作報告時，對今年政府工作提出建議：強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ),，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,。
溫家寶說，必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重,，這是歷史經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié),，既管當(dāng)前，也管長遠,，是長期指導(dǎo)思想,。農(nóng)村土地制度關(guān)乎農(nóng)村的根本穩(wěn)定，也關(guān)乎中國的長遠發(fā)展,，其核心是要保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益,，底線是嚴(yán)守18億畝耕地紅線。要堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),，支持發(fā)展多種形式新型農(nóng)民合作組織和多層次的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織,，逐步構(gòu)建集約化、專業(yè)化,、組織化,、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，始終注重保護法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，調(diào)動農(nóng)民積極性,。毫不放松糧食生產(chǎn),，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，推廣先進技術(shù),，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給,。要繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入,，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)體系建設(shè)，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,，形成以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠,、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng),、城鄉(xiāng)關(guān)系。要采取有效措施,，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍,，積極培育新型農(nóng)民。
溫家寶說,，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù),，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律,，積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,。堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、節(jié)約用地、因地制宜,、提高質(zhì)量,。特大城市和大城市要合理控制規(guī)模，充分發(fā)揮輻射帶動作用,；中小城市和小城鎮(zhèn)要增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、公共服務(wù)、吸納就業(yè),、人口集聚功能,。加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關(guān)制度改革,，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境,。村莊建設(shè)要注意保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌,，營造宜居環(huán)境，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動,。
３
保障改善民生為重點,，全面提高物質(zhì)文化生活水平
國務(wù)院總理溫家寶3月5日在十二屆全國人大一次會議上作政府工作報告時，對今年政府工作提出建議：以保障和改善民生為重點,，全面提高人民物質(zhì)文化生活水平,。
溫家寶說，我們必須把保障和改善民生作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點,，放在更加突出的位置,，著力加強社會建設(shè)。
千方百計擴大就業(yè),。堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策,，通過穩(wěn)定經(jīng)濟增長和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)增加就業(yè)崗位，加強職業(yè)技能培訓(xùn),，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,，加大投入和政策支持，完善就業(yè)服務(wù)體系,，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),，做好重點人群就業(yè)工作，促進城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長,。
完善社會保障制度,。堅持全覆蓋、�,；�,、多層次、可持續(xù)方針,，不斷擴大社會保障覆蓋面,，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，加強各項制度的完善和銜接,，增強公平性,，適應(yīng)流動性，保證可持續(xù)性,。今年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)提高10%,，城鄉(xiāng)低保和優(yōu)撫對象補助標(biāo)準(zhǔn)也進一步提高。要加大對社會養(yǎng)老服務(wù)體系和兒童福利機構(gòu)建設(shè)的支持力度,。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展,。鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制,，加快公立醫(yī)院改革，鼓勵社會辦醫(yī),。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,。健全全民醫(yī)保體系，建立重特大疾病保障和救助機制,，全面開展兒童白血病等20種重大疾病保障試點工作,。今年新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年240元提高到280元，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)由25元提高到30元,。
逐步完善人口政策,。堅持計劃生育基本國策，適應(yīng)我國人口總量和結(jié)構(gòu)變動趨勢,，統(tǒng)籌解決好人口數(shù)量、素質(zhì),、結(jié)構(gòu)和分布問題,，促進人口長期均衡發(fā)展。重視發(fā)展老齡事業(yè),，切實保障婦女和未成年人權(quán)益,，關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)。
加強和創(chuàng)新社會管理,。改進政府提供公共服務(wù)方式,，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，完善村民自治,、城市居民自治制度,，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè),。改革社會組織管理體制,，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展。建立健全維護群眾權(quán)益機制,，完善人民調(diào)解,、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系,，健全法律援助制度,，推動涉法涉訴信訪工作改革，暢通和規(guī)范群眾訴求表達,、利益協(xié)調(diào),、權(quán)益保障渠道，健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和突發(fā)事件應(yīng)急管理機制,，維護社會公共安全,，促進社會和諧穩(wěn)定,。要改革和健全食品藥品安全監(jiān)管體制，加強綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動,，落實企業(yè)主體責(zé)任,，嚴(yán)格從生產(chǎn)源頭到消費的全程監(jiān)管，加快形成符合國情,、科學(xué)合理的食品藥品安全體系,，提升食品藥品安全保障水平。強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè),，遏制重特大安全事故,。
加強房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。堅決抑制投機,、投資性需求,，抓緊完善穩(wěn)定房價工作責(zé)任制和房地產(chǎn)市場調(diào)控政策體系，健全房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展長效機制,。繼續(xù)抓好保障性安居工程建設(shè)和管理,，讓老百姓住上放心房、滿意房,。今年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成470萬套,、新開工630萬套，繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造,。
繼續(xù)推進教育優(yōu)先發(fā)展,。目前我國年度財政性教育經(jīng)費支出總額已經(jīng)超過2萬億元，今后還要繼續(xù)增加,，必須把這些錢用好,，讓人民滿意。要進一步深化教育綜合改革,，切實解決社會普遍關(guān)注的重大問題,。著力推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,，提高各級各類教育質(zhì)量,，進一步促進教育公平，為國家發(fā)展提供強大的人力資源支撐,。
深化科技體制改革,。推動科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體,、市場為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。瞄準(zhǔn)關(guān)系全局和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域,，加強基礎(chǔ)研究,、前沿先導(dǎo)技術(shù)研究,。健全科技資源開放共享機制，完善支持科技發(fā)展和成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的財稅,、金融,、產(chǎn)業(yè)技術(shù)和人才政策，創(chuàng)造公平開放的創(chuàng)新環(huán)境,，最大限度地調(diào)動廣大科技工作者的積極性,、主動性，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力,。
扎實推進文化建設(shè),。把文化改革發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入各級政府效能和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系,，推動文化事業(yè)全面繁榮,、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。政府要履行好發(fā)展公益性文化事業(yè)的責(zé)任,，加快推進重點文化惠民工程,，完善公共文化服務(wù)體系。廣泛開展全民健身運動,，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展,。
大力加強社會公德,、職業(yè)道德,、家庭美德、個人品德教育,。推動誠信體系建設(shè),，以政務(wù)誠信帶動商務(wù)誠信和社會誠信，形成良好的社會風(fēng)尚,。
４
以更大的政治勇氣和智慧,，深入推進改革開放
國務(wù)院總理溫家寶3月5日在十二屆全國人大一次會議上作政府工作報告時，對今年政府工作提出建議：以更大的政治勇氣和智慧,，深入推進改革開放,。
溫家寶說，我國改革已進入攻堅階段,，必須進一步解放思想,，全面推進經(jīng)濟、政治,、文化,、社會等領(lǐng)域的改革，不斷把改革引向深入,。
要進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制,。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,，形成各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素,、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境,。深化國有企業(yè)改革以及重點行業(yè)改革,。加快財稅體制改革，理順中央和地方財力與事權(quán)的關(guān)系,，完善公共財政體系,，構(gòu)建地方稅體系，促進形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、社會公平的稅收制度,。深化金融體制改革，健全促進實體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代金融體系,，提高銀行,、證券、保險等行業(yè)競爭力,，加快發(fā)展多層次資本市場,，穩(wěn)步推進利率、匯率市場化改革,，擴大人民幣跨境使用,，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。深化投融資體制改革,，推進價格改革,，健全資源性產(chǎn)品價格形成機制。繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革,。我們已經(jīng)制定了深化收入分配制度改革若干意見,，要抓緊研究制定具體政策，確保制度建設(shè)到位,、政策落實到位,，有效解決收入分配領(lǐng)域存在的問題，縮小收入分配差距,，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民,。
要推進社會主義民主法治建設(shè)。堅持人民主體地位,，發(fā)展更加廣泛,、更加充分、更加健全的人民民主,，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由,，促進人的全面發(fā)展,。堅持依法治國，充分尊重憲法和法律的權(quán)威,，確保決策權(quán),、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào),，確保國家行政機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,。堅持轉(zhuǎn)變政府職能，推進政企分開,、政資分開,、政事分開、政社分開,，建立職能科學(xué),、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效,、人民滿意的服務(wù)型政府,。堅持改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾,，提倡艱苦奮斗,，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費,，克服形式主義,、官僚主義。堅持民主監(jiān)督,、法律監(jiān)督,、輿論監(jiān)督,，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系,，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行,。堅持反對腐敗,，加強廉政建設(shè)，從制度上改變權(quán)力過分集中而又得不到制約的狀況,，做到干部清正,、政府清廉、政治清明,。
要堅持對外開放的基本國策,，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略。堅持把穩(wěn)定出口和擴大進口結(jié)合起來,，推動對外貿(mào)易從規(guī)模擴張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變,、從成本和價格優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變,，促進形成以技術(shù)、品牌,、質(zhì)量,、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢；堅持把利用外資與對外投資結(jié)合起來,，支持企業(yè)“走出去”,，拓展經(jīng)濟發(fā)展的新空間；堅持把深化沿海開放與擴大內(nèi)陸和沿邊開放結(jié)合起來,，加快形成各具特色,、優(yōu)勢互補、分工協(xié)作,、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放格局,；堅持把向發(fā)達國家開放與向發(fā)展中國家開放結(jié)合起來，擴大和深化同各方利益匯合點,。
５
今年民族,、宗教、僑務(wù),、國防,、港澳臺、外交工作
國務(wù)院總理溫家寶3月5日在十二屆全國人大一次會議上作政府工作報告時,，闡述了今年民族,、宗教、僑務(wù),、國防,、港澳臺、外交工作方針,。
溫家寶說,，我們要全面正確貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度,，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系,。
我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，促進宗教關(guān)系和諧,，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用,。
我們要認(rèn)真落實黨的僑務(wù)政策，支持海外僑胞,、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè),。
我們要加快推進國防和軍隊現(xiàn)代化，建設(shè)鞏固的國防和強大的軍隊，堅決維護國家主權(quán),、安全,、領(lǐng)土完整，保障國家和平發(fā)展,。
我們要堅持“一國兩制”,、“港人治港”、“澳人治澳”,、高度自治方針,，團結(jié)廣大港澳同胞，保持香港,、澳門長期繁榮穩(wěn)定,。
我們要堅持中央對臺工作大政方針，全面貫徹兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想,，鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治,、經(jīng)濟、文化,、社會基礎(chǔ),，在同心實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進程中完成祖國統(tǒng)一大業(yè)。
我們要繼續(xù)高舉和平,、發(fā)展,、合作、共贏的旗幟,，始終不渝走和平發(fā)展道路,，堅持獨立自主的和平外交政策，推動世界持久和平,、共同繁榮,。
（新華社北京3月5日電）