“環(huán)首都地區(qū)生態(tài)建設必須改變目前相關省區(qū)市、相關部門‘各自為戰(zhàn)’的治理思路,，按照環(huán)首都地區(qū)生態(tài)一體化的理念和生態(tài)治理保護規(guī)律,，建立完善區(qū)域協調、整體推進的統籌機制和政策體系,，合力推進綠色生態(tài)體系建設,，打造共同負責共同受益、區(qū)域環(huán)境持續(xù)改善的‘環(huán)首都生態(tài)圈’,�,！庇嘘P專家和業(yè)界人士接受《經濟參考報》記者采訪時建議。
建議一：建立跨部門管理協調機制
業(yè)內人士表示,，環(huán)首都地區(qū)生態(tài)建設的當務之急是,，相關省區(qū)市和有關部門在生態(tài)建設理念上打破部門、地域的隔閡,，形成大區(qū)域,、一體化的治理理念，同時在國家層面應盡快推進區(qū)域生態(tài)整體建設機制的完善,，建立超越部門和地方行政范圍的管理協調機制,，從而改變目前各地各部門“單打獨斗、各自為戰(zhàn)”的被動局面,。
多位接受記者采訪的專家建議,，應建立高層次的環(huán)首都大生態(tài)建設組織協調機構，研討協調解決地區(qū)生態(tài)建設中的有關問題,，實現不同行政區(qū)域生態(tài)建設的無縫對接,，推進環(huán)首都生態(tài)建設一體化。同時,，應協調有關部門,、有關省區(qū)市編制環(huán)首都地區(qū)大生態(tài)區(qū)建設規(guī)劃，明確建設目標,、重點,、標準、模式和投資來源,；加強項目合作,，逐步擴大項目規(guī)模，實施好區(qū)域生態(tài)保護合作項目,，建立區(qū)域聯防聯治機制,。
北京大學環(huán)境與健康研究中心主任朱彤認為,，實施環(huán)首都生態(tài)區(qū)域聯防聯控，需要建立兩個平臺,。一是科研和數據平臺,，需要知道整個區(qū)域有多少污染物，地區(qū)間相互有多大影響,，需要采取哪些治理措施,。二是超越行政界線的管理平臺，需要足夠的行政資源調度能力,，才能要求不同省區(qū)市按照科研平臺提供的建議采取措施,，這是單靠某個國家部委難以做到的，需要明確的制度設計和法律法規(guī)的支持,。
建議二：以經濟手段調動上游地區(qū)積極性
有關專家和相關部門負責人呼吁,，應該按照區(qū)域間生態(tài)共建、資源共享,、公平發(fā)展的原則,，明確上下游、地區(qū)間生態(tài)建設的權責,，把上游的生態(tài)保護治理和下流受益方提供補償提升到法律層面上,，形成完善的生態(tài)補償體系和長效補償機制，尤其要以經濟手段調動上游地區(qū)政府和群眾參與生態(tài)建設的積極性,，建立地區(qū)間共建,、共享的長效生態(tài)建設機制。
河北赤城縣水務局副局長皇甫曉燕說,，縣里的云州水庫現在每年要給北京兩次集中供水,，每年給北京輸水2000多萬立方米。為了采取多種措施保證水質,，赤城縣經濟發(fā)展受到限制，可以說為北京作出了很大犧牲,。希望今后得到北京相關部門更多的支持,，為改善赤城縣的生態(tài)環(huán)境、促進群眾增收給予更多幫助,。
北京市水務局水資源處處長戴育華認為,，建立生態(tài)補償機制，首先要明確上下游地區(qū)的水權,，在一個流域內,，國家應該測算確定上下游地區(qū)的水權，下游地區(qū)在獲得超出限額水量后的部分,，應該對上游地區(qū)給以補償,。這項工作既需要技術支撐,，也需要政策支撐，由于河流水量是根據干旱,、多雨年份不斷變化,，所以計算下泄指標需要一套非常復雜的計算規(guī)范，目前看從技術支撐和政策支撐上都還需要完善,。
有關人士介紹,，生態(tài)補償機制涉及多方利益，僅靠地方政府和相關部門難以做到,，需要國家層面研究制定,。海河水利委員會水資源保護局副局長林超表示，現在環(huán)保部和水利部很難推動京津冀之間的補償機制的建立,，環(huán)保部曾推動財政部建立引灤水資源保護基金,，已經進行了前期的調查，根據水質標準給予水源地補償,，但是補償具體辦法存在爭議,，還需要進一步推動。
林超建議,，應建立基于跨界斷面考核的生態(tài)補償機制,，完善流域跨界水質監(jiān)測體系，基于流域水功能區(qū)劃和跨界政府之間的協商,，探索建立跨界生態(tài)補償制度,。同時，要建立流域生態(tài)補償的協商與仲裁制度,，在上級政府和有關部門的協調組織下,，流域上下游政府與有關利益團體建立流域生態(tài)補償的協商平臺，就開展流域生態(tài)補償的各項問題進行定期或不定期的磋商和對話,。
建議三：應調整完善生態(tài)政策
環(huán)首都地區(qū)林業(yè),、水務、氣象等生態(tài)相關部門負責人和有關專家建議,，今后,，國家應繼續(xù)加大對生態(tài)建設與環(huán)境保護的投入力度，調整完善目前的生態(tài)建設政策,，確立生態(tài)保護與經濟發(fā)展兼顧的思路,。
首先應加大國家投資力度，擴大生態(tài)保護區(qū)域,。
國家林業(yè)局防沙治沙辦副主任羅斌建議,，國家在京津風沙源治理工程二期規(guī)劃中應加大對工程區(qū)現有林保護的投入力度，把影響京津的風沙源區(qū)與路徑區(qū)的現有林木全部納入管護范圍予以資金支持,，同時采取有區(qū)別的投入政策,，對北京,、天津等經濟發(fā)達地區(qū)安排的治理任務，由地方解決投入問題,，對其他經濟欠發(fā)達地區(qū)實行生態(tài)建設國家全額投入,。
王海洋建議，針對造林成本上升的狀況,，建議國家在工程建設中提高工程造林單位投資標準,，增加管理費、規(guī)劃設計費,、招投標費,、工程監(jiān)理費、檢查驗收費,、科技支撐等費用,。同時，國家應該繼續(xù)推進規(guī)�,；炝�,，可參照塞罕壩林場的建設模式，在環(huán)首都地區(qū)有計劃,、按步驟地建設20萬畝,、50萬畝、百萬畝以上的人工林林場,，推進區(qū)域性防護林體系的建設和完善,。
其次，強化科研支撐,，提高生態(tài)建設科學化程度,。
內蒙古氣象科學研究所研究員高濤提出，應加大科研投入力度,，組織高水平的研究團隊,，深入分析過去長時期特定地區(qū)的天氣、極端災害性天氣和氣候事件,，預測未來氣候變化的長,、中、短期趨勢,，以科學預測結果為依據,，確定當地未來發(fā)展計劃和政策導向,，科學,、合理地確定地區(qū)經濟發(fā)展模式和生態(tài)建設政策。
國家林業(yè)局造林綠化管理司生態(tài)工程管理處處長劉道平建議,，在國家造林工程中,，要積極開展速生,、優(yōu)質、高抗性良種選育和名特優(yōu)新經濟林種子繁育技術研究,，為森林資源培育提供有力的科技支撐,。鼓勵企業(yè)積極開展自主創(chuàng)新，努力研發(fā)集資源培育,、精深加工,、市場營銷為一體的新技術、新工藝,、新裝備,，切實增強企業(yè)的技術配套和自主開發(fā)能力。
同時,，調整完善國家生態(tài)政策,，促進生態(tài)建設與經濟發(fā)展共贏。羅斌建議,，國家對凡是涉農,、涉林、涉牧政策補助都應該與物價波動掛鉤,，以切實保障農民的利益不受物價因素影響,，并加大對國家造林工程區(qū)農民發(fā)展林下經濟的扶持力度，鼓勵農民經營利用好林地林木資源,，大力發(fā)展林菌產業(yè),、林下禽類等養(yǎng)殖產業(yè)、林下種植產業(yè)等,。