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“今年將繼續(xù)推進(jìn)鐵路政企分開，加強(qiáng)投融資改革和創(chuàng)新,，采取多元化渠道籌集資金,。”全國人大代表,、鐵道部部長盛光祖接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，醞釀設(shè)立的鐵路發(fā)展基金將設(shè)計(jì)方案來保證投資者收益，希望能夠吸引社會(huì)資本投資鐵路,。盛光祖是在京西賓館參加人大江蘇團(tuán)會(huì)議期間接受記者采訪的,，他還表示，由于鐵路只有形成網(wǎng)絡(luò)才能發(fā)揮更大效益,，所以社會(huì)資本即使投資鐵路,，但要參與運(yùn)營管理不太現(xiàn)實(shí)。
相比于政企不分,，鐵路投資相對封閉,、社會(huì)資本參與度低也一直被廣為詬病。2005年,，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》,；國務(wù)院于2010年再次發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，試圖打破民資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的“玻璃門”,、“天花板”,。市場認(rèn)為兩個(gè)文件對壟斷業(yè)的禁區(qū)并未有太多突破，就鐵路行業(yè)而言,，可茲表揚(yáng)的也主要是蒙西至華中煤運(yùn)通道,。此次從盛光祖的表態(tài)來看，社會(huì)資本投資鐵路建設(shè)已經(jīng)可期,。
當(dāng)前,，社會(huì)資本不愿投資鐵路主要原因還是對投資收益的擔(dān)憂。盛光祖表示,，鐵路建設(shè)一直都對社會(huì)資本開放,，由于鐵路對資金的需求量大、投資周期長,，社會(huì)資本投資鐵路積極性不高,，也因?yàn)檫@個(gè)原因，進(jìn)行投融資改革很艱難,。
“相對于一條鐵路動(dòng)輒幾百億的投資,，民資的錢都是‘小錢’；由于鐵道部政企不分,，民資也不敢投,，所以鐵道部跟普通投資者是相互看不上�,！比珖舜蟠�,、中國工程院院士、中鐵隧道集團(tuán)有限公司副總工程師王夢恕告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，除非設(shè)計(jì)一個(gè)好的投資回報(bào)機(jī)制,。
事實(shí)上，不實(shí)施政企分開,、設(shè)計(jì)合理的投資回報(bào)機(jī)制,，不但民資對鐵路建設(shè)望而卻步,、表現(xiàn)“看上去很美、實(shí)際上很遠(yuǎn)”的幽怨,，就連巨額國資也想“避而遠(yuǎn)之”,。據(jù)媒體報(bào)道，平安資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司和全國社�,；鹄硎聲�(huì)于2012年下半年分別提出,，希望京滬高鐵股份有限公司大股東中國鐵路建設(shè)投資公司代表鐵道部回購股份,，原因主要是投資規(guī)模超過預(yù)期,、鐵路清算系統(tǒng)不透明等。
在打破鐵路投資壟斷方面,，讓鐵道部引以為豪的蒙西至華中煤運(yùn)通道雖然有民資投入,，或許并非鐵道部所愿，因?yàn)檫@是少數(shù)的能盈利的線路,。但是為了體現(xiàn)出鐵道部在投融資改革方面已經(jīng)邁出了決定性步伐,，并且這種步伐要落實(shí)到行動(dòng)和項(xiàng)目上，才把蒙西至華中煤運(yùn)通道打造成引進(jìn)民資的標(biāo)本,。但是像這樣的線路畢竟太少,，所以設(shè)計(jì)一個(gè)能吸引普通投資者參與的平臺(tái)和機(jī)制才顯得尤為必要。
截至2012年三季度,，鐵道部已經(jīng)負(fù)債超過2.6萬億元,。王夢恕表示，鐵路客運(yùn)虧損嚴(yán)重,，貨運(yùn)雖能盈利,，但是受運(yùn)價(jià)低和戰(zhàn)備物資等特殊運(yùn)輸需求的影響，鐵路貨運(yùn)很難發(fā)力,。
據(jù)記者了解,，當(dāng)前鐵路投融資改革若想邁出實(shí)質(zhì)性步伐，主要還是寄希望于鐵路發(fā)展基金的推出,。專家稱,，培育鐵路多元投資主體是鐵路投融資體制改革的突破口，而鐵路投融資體制改革也會(huì)促進(jìn)鐵路運(yùn)營主體的企業(yè)化,。
知情人士透露,，為了進(jìn)一步拓寬鐵路建設(shè)融資渠道，廣泛吸引社會(huì)資本投資鐵路建設(shè),，目前鐵道部醞釀設(shè)立的鐵路發(fā)展基金總體思路是,，在保證國有控股及統(tǒng)一運(yùn)營管理的前提下，通過出售股權(quán),，來設(shè)立多元投資主體的鐵路發(fā)展基金,。該基金的作用是使得民間資本以購買優(yōu)先股的方式投資鐵路,，如果這一基金能夠發(fā)揮作用，則將搭建起民間資本可投資鐵路的投資平臺(tái),。
從這個(gè)層面來講,，鐵路發(fā)展基金的設(shè)立意義重大，它將是鐵路投融資體制改革的突破口和抓手,，成為搭建民間資本可投資鐵路的投資平臺(tái),。投融資體制的改革又將牽動(dòng)鐵路的政企分開改革，倒逼鐵路系統(tǒng)完善法人治理結(jié)構(gòu),，自動(dòng)與市場對接,，“它是鐵路政企分開改革的前提，反過來它也將倒逼鐵路加快政企分開,�,！�
另外，鐵道部的改革方案在兩會(huì)期間將會(huì)浮出水面,。消息人士表示,，為了改革后的鐵路總公司能夠“輕裝上陣”更好參與市場活動(dòng)，在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革時(shí),，鐵道部2.6萬億的債務(wù)可能將由國家買單,，這樣一來，鐵道部改革后的鐵路總公司沒有太多債務(wù)負(fù)擔(dān)的話,，將更有競爭力,，沒有巨額負(fù)債，設(shè)立的鐵路發(fā)展基金也將更有吸引力,。
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