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代表委員熱議城鎮(zhèn)化(三)
“一些小城鎮(zhèn)即使建設(shè)得再漂亮,，但是到這里的人沒(méi)有產(chǎn)業(yè)依托又如何生活呢,？”廈門(mén)大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任,、經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)李文溥表示，現(xiàn)階段有部分地區(qū)發(fā)展城鎮(zhèn)化只專(zhuān)注于造城鎮(zhèn),，而缺乏必要的工業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等配套保障。
在城鎮(zhèn)化投資的推動(dòng)下,，地方政府熱情高漲,。在此前的地方兩會(huì)上，多個(gè)地方政府工作報(bào)告明確將城鎮(zhèn)化建設(shè)列入其中,。例如河南省明確在未來(lái)5年內(nèi)從現(xiàn)階段42.4%的城鎮(zhèn)化率上升至52%,，提高近10個(gè)百分點(diǎn)。山東省則提出力爭(zhēng)到2015年,，城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%以上,，2013年城鎮(zhèn)化率要力爭(zhēng)提高一個(gè)百分點(diǎn)。
不僅僅是省級(jí)部門(mén)明確設(shè)定城鎮(zhèn)化指標(biāo)，地級(jí)市或更低一級(jí)均將城鎮(zhèn)化作為后期發(fā)展重點(diǎn),。濟(jì)南力爭(zhēng)到2020年,，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%左右。菏澤市政府工作報(bào)告提出,，2013年菏澤在2012年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，城鎮(zhèn)化率將再次提升2.5個(gè)百分點(diǎn)。鎮(zhèn)江市政府提出,，搶抓國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的機(jī)遇,，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%,。福州市政府提出將針對(duì)“城鎮(zhèn)化建設(shè)”加大財(cái)政支付力度,，安排2.9億元，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,；安排3億元,，支持加快瑯岐等馬尾新城重點(diǎn)區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)等。
“現(xiàn)階段由政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了不一致的現(xiàn)象,�,！崩钗匿呓榻B道，以福建為例,，福建沿海一帶,，由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，工業(yè)化發(fā)展速度較快,，隨之城鎮(zhèn)化進(jìn)程也相對(duì)較快,。但這些地方由于城市投資不足，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)鼐用竦男枨�,。比如，福建工業(yè)發(fā)展最好的縣級(jí)市——晉江市,，如今已經(jīng)聚集了100萬(wàn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口,，但城市配套的醫(yī)院仍是縣級(jí)水平，也導(dǎo)致高端人才不斷流失,。
李文溥說(shuō),，福建內(nèi)陸城市龍巖、三明,、南平,、寧德近年來(lái)人口相對(duì)比例和絕對(duì)數(shù)據(jù)都在下降，但他們的城市建成區(qū)擴(kuò)展的面積大幅超過(guò)沿海地區(qū),，而這些地方在經(jīng)濟(jì)上并沒(méi)有這么大的城市化需要,，出現(xiàn)了一些為造大城市而盲目投資的問(wèn)題,。
“通過(guò)近兩次普查數(shù)據(jù)可以看出，人口的移動(dòng)趨勢(shì)這十年主要是人口急劇向沿海發(fā)達(dá)城市集聚,。在福建主要體現(xiàn)在福州與廈門(mén)兩大城市,，這兩地人口的絕對(duì)數(shù)量和相對(duì)比重在這十年都出現(xiàn)了迅速上漲，這說(shuō)明人口向百萬(wàn)人尤其是向數(shù)百萬(wàn)人的地方集聚,。而福州的五區(qū)八縣之中,，五區(qū)人口上漲88萬(wàn)，八縣反而下降8萬(wàn),，這說(shuō)明了在大城市之中也是向經(jīng)濟(jì)最有活力的地方集聚,。”
李文溥指出,，城鎮(zhèn)化事實(shí)上是工業(yè)化為代表的非農(nóng)業(yè)化發(fā)展過(guò)程,，隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了農(nóng)民進(jìn)城打工等現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)人口逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)人口,。而值得注意的是,，這些農(nóng)業(yè)人口主要是到工業(yè)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)需求規(guī)模較大的地方進(jìn)行就業(yè)。
正如全國(guó)人大代表,、中聯(lián)重科股份有限公司董事長(zhǎng)詹純新所說(shuō),，產(chǎn)業(yè)集聚是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的根本途徑。他認(rèn)為,，只有保障失地農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè),，才能避免再次返貧,，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久的安居樂(lè)業(yè),，而有產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)，產(chǎn)業(yè)的集聚是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的根本途徑,。
詹純新建議,，應(yīng)建議制定完善的社會(huì)保障制度，下大力氣解決進(jìn)城農(nóng)民在勞動(dòng)報(bào)酬,、技能培訓(xùn),、公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面的突出問(wèn)題,，充分保障失地農(nóng)民,、離土農(nóng)民和到小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商人員在就業(yè)、養(yǎng)老,、醫(yī)療,、子女教育、居住等方面的利益,。
李文溥則建議,，應(yīng)由市場(chǎng)決定城鎮(zhèn)化推進(jìn)方向,，應(yīng)在有工業(yè)需求、工業(yè)集聚的地區(qū)推進(jìn),。在推動(dòng)城市化的過(guò)程中,，政府應(yīng)及時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)氐墓I(yè)化、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展水平和人口的集聚水平,，提供相應(yīng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和必要的公共設(shè)施建設(shè),，“由市場(chǎng)決定，這樣就避免了盲目的建設(shè)所造成的資源浪費(fèi)”,。
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