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代表委員熱議城鎮(zhèn)化(三)
“一些小城鎮(zhèn)即使建設得再漂亮，但是到這里的人沒有產業(yè)依托又如何生活呢,？”廈門大學宏觀經濟研究中心主任、經濟學院副院長李文溥表示,，現(xiàn)階段有部分地區(qū)發(fā)展城鎮(zhèn)化只專注于造城鎮(zhèn),，而缺乏必要的工業(yè)和非農產業(yè)等配套保障。
在城鎮(zhèn)化投資的推動下,，地方政府熱情高漲,。在此前的地方兩會上，多個地方政府工作報告明確將城鎮(zhèn)化建設列入其中,。例如河南省明確在未來5年內從現(xiàn)階段42.4%的城鎮(zhèn)化率上升至52%,，提高近10個百分點。山東省則提出力爭到2015年,，城鎮(zhèn)化率達到56%以上,，2013年城鎮(zhèn)化率要力爭提高一個百分點,。
不僅僅是省級部門明確設定城鎮(zhèn)化指標，地級市或更低一級均將城鎮(zhèn)化作為后期發(fā)展重點,。濟南力爭到2020年,，全市城鎮(zhèn)化率達到75%左右。菏澤市政府工作報告提出,，2013年菏澤在2012年提高2.5個百分點的基礎上,，城鎮(zhèn)化率將再次提升2.5個百分點。鎮(zhèn)江市政府提出,，搶抓國家推進新型城鎮(zhèn)化的機遇,，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，城鎮(zhèn)化率達到65%,。福州市政府提出將針對“城鎮(zhèn)化建設”加大財政支付力度,，安排2.9億元，加大農業(yè)基礎設施建設投入,；安排3億元,，支持加快瑯岐等馬尾新城重點區(qū)域的開發(fā)建設等。
“現(xiàn)階段由政府主導的城鎮(zhèn)化和市場主導的城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了不一致的現(xiàn)象,�,！崩钗匿呓榻B道，以福建為例,，福建沿海一帶,，由于民營經濟的高速發(fā)展，工業(yè)化發(fā)展速度較快,，隨之城鎮(zhèn)化進程也相對較快,。但這些地方由于城市投資不足，導致當?shù)氐幕A設施,、公共服務遠低于當?shù)鼐用竦男枨�,。比如，福建工業(yè)發(fā)展最好的縣級市——晉江市,，如今已經聚集了100萬的非農產業(yè)人口,，但城市配套的醫(yī)院仍是縣級水平，也導致高端人才不斷流失,。
李文溥說,，福建內陸城市龍巖、三明,、南平,、寧德近年來人口相對比例和絕對數(shù)據都在下降，但他們的城市建成區(qū)擴展的面積大幅超過沿海地區(qū),，而這些地方在經濟上并沒有這么大的城市化需要,，出現(xiàn)了一些為造大城市而盲目投資的問題,。
“通過近兩次普查數(shù)據可以看出，人口的移動趨勢這十年主要是人口急劇向沿海發(fā)達城市集聚,。在福建主要體現(xiàn)在福州與廈門兩大城市,，這兩地人口的絕對數(shù)量和相對比重在這十年都出現(xiàn)了迅速上漲，這說明人口向百萬人尤其是向數(shù)百萬人的地方集聚,。而福州的五區(qū)八縣之中,，五區(qū)人口上漲88萬，八縣反而下降8萬,，這說明了在大城市之中也是向經濟最有活力的地方集聚,。”
李文溥指出,，城鎮(zhèn)化事實上是工業(yè)化為代表的非農業(yè)化發(fā)展過程,，隨著非農產業(yè)的發(fā)展產生了農民進城打工等現(xiàn)象，農業(yè)人口逐漸轉變?yōu)楣I(yè)人口,。而值得注意的是,，這些農業(yè)人口主要是到工業(yè)或非農產業(yè)需求規(guī)模較大的地方進行就業(yè)。
正如全國人大代表,、中聯(lián)重科股份有限公司董事長詹純新所說,，產業(yè)集聚是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的根本途徑。他認為,，只有保障失地農民穩(wěn)定就業(yè),，才能避免再次返貧，才能實現(xiàn)長久的安居樂業(yè),，而有產業(yè)才有就業(yè),，產業(yè)的集聚是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的根本途徑。
詹純新建議,，應建議制定完善的社會保障制度,，下大力氣解決進城農民在勞動報酬、技能培訓,、公共服務、社會保障等方面的突出問題,，充分保障失地農民,、離土農民和到小城鎮(zhèn)務工經商人員在就業(yè)、養(yǎng)老,、醫(yī)療,、子女教育、居住等方面的利益,。
李文溥則建議,，應由市場決定城鎮(zhèn)化推進方向,，應在有工業(yè)需求、工業(yè)集聚的地區(qū)推進,。在推動城市化的過程中,，政府應及時根據當?shù)氐墓I(yè)化、非農產業(yè)化的發(fā)展水平和人口的集聚水平,，提供相應的城市基礎設施建設和必要的公共設施建設,，“由市場決定，這樣就避免了盲目的建設所造成的資源浪費”,。
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